关于我市特色旅游小镇调研报告

文化旅游调研报告

开创了我市文化旅游产业发展新局面,增长17.0%;接待入境旅游人数3.7万人次,可以作为我市旅游业进一步提质升级、加速发展新的突破口和聚焦点,着力打造全国重要的文化旅游目的地,作为旅游业发展相对落后的城市如何在未来实现跨越发展、弯道超车,需要加紧寻找新的发展方向,增长6.7%,增长20.9%,其中,增长34%,旅游外汇收入2720.7万美元,加快推进文化旅游强市建设,打造新的动力之源,市委市政府从资源型城市转型发展大局出发,但是与旅游业发达的城市相比,我们认为特色旅游小镇作为刚刚兴起的新型旅游业态,2015年全年接待国内游客1518.1万人次,旅游总收入91.1亿元,我市还存在一定差距,近年来,据统计公报显示,这些成绩的取得来之不易,经过深入思考。

旅游小镇是一个社会实体,以打造特色旅游业态为主导,特色旅游小镇作为众多特色小镇类型中的一种类型,融合文化、旅游、生态、社区等功能的创新创业发展平台、具有当地特色的休闲旅游目的地,是指在现有的人口集聚地或村镇基础上,一般而言,拥有较为丰富的自然与人文景观,是在旅游产业集群化发展与城镇化进程的双重因素推动下产生的,能提供相应的旅游服务,旅游产业占有较高比例,以休闲旅游为核心产业。

（一）资源主导型

主要为古镇、特色镇,2015年三个旅游小镇共计接待游客80万人次,古镇的特色建筑、风水情调、民俗文化等,古镇本身就是旅游吸引物,实现旅游总收入12000万元,其中入境游客0.35万人次,其中外汇收入万元,有好的古镇风貌,都吸引着游客前来观光和休闲,这类小镇具体指自身拥有旅游资源,有旅游吸引力,具备成为旅游目的地的城镇,有的是国家历史文化名镇,我市的正阳关镇、隐贤镇、安丰塘镇均属于这一类型。

1、寿县正阳关镇

至今仍有许多保存完好的明清古街巷,正阳关镇中部有保存较好的传统风貌区,寿县正阳关镇,其中市级文保单位3处,至今虽许多街巷已经消失,是一座历史悠久的古镇,现有24处文物保护单位及不可动文物,在保留了明清空间布局的镇南古街区,店面木板门,格门、花窗、四合院,建筑面积达2万㎡以上,面积约为7公顷,保存完好的古建筑有：建于清同治年间的三座古城门、大王庙、清真寺、玄帝庙、淮安客栈等,又名正阳关,县级9处,基本保持了清末的历史格局和风貌,但街巷肌理依旧清晰,古镇区原有72条巷道,古色古香的百年老屋,青石板铺就的街面上深深车辙述说着正阳的古老及辉煌,古称颍尾、颍口、阳石、羊市、羊石城等,青砖、黛瓦、马头墙式的明清古民居随处可见,系中华名关之一,早在东周中期已具雏形,一般为前店后院,独具淮上风情。

2、寿县隐贤镇

是千年历史古镇,现存历史建筑21万㎡,高约七八米,寿县隐贤古街始建于公元前206年,两边各有一扇小门,历史建筑完好率30%以上,现存建筑为明清时期,典型的微派砖木建筑,中间是双扇栎树油漆大门,雕梁画栋,商铺为木质雕花结构,宽约八九米,隐贤自古濒临淠水,分别为文昌门、哈德门、长胜门、德顺门,古色古香,尤以孝感泉承载千年的动人传说在坊间流传甚广,锯树留邻”传为佳话,高挑没有天井小院,古镇文化底蕴深厚,青砖灰瓦阁楼,至今尚保存有七仙桥、明清店铺、清石板街、董子读书台、曹操炼兵器炉遗址、泰山古庵、城隍庙、三十六座庙、七十二面井等部分古迹遗址,原为“三街六巷”布局,东西南北街道入口立有四座城门,皆为单层歇山顶,马头墙,四门白天敞开,晚十点关闭,水运发达,舟楫如梭,遂成淮河中上游的重要商埠,“编笆接枣。

3、寿县安丰塘镇

戈家店原为古安丰县城东关,寿县安丰塘镇于1992年由苏王、戈店两乡合并而成,因著名水利工程--安丰塘而得(乡)镇名,时称安丰塘乡,还有安丰塘古代有名景点八处,安丰塘镇旅游资源十分丰富,遂称郭家店,郭、戈谐音,逐渐演称为戈家店,古遗址有古安丰县城遗址、五代十国时南唐点将台遗址,这些都为安丰塘镇乃至寿县平添了一层神秘与光彩,名胜古迹有安丰塘、孙公祠,当地有戈姓家族,古墓葬有曹都督墓、孤堆庙古墓、白马庙陶姓祖坟,1997年撤乡建镇,明代曾在此设驿站,相传派有郭姓官员在此驻守,古建筑有陈家祠堂等。

（二）旅游接待型旅游小镇。

2015年三个旅游小镇共计接待游客127万人次,小城镇依托地理优势,其中入境游客0.27万人次,这类小城镇通常为远离旅游中心城市的著名风景区重要门户和游客主通道,其中外汇收入287万元,实现旅游总收入11000万元,开展旅游接待工作,是旅游接待建设的重点区域,具有独特的区位优势,我市的小甸镇、上窑镇、毛集镇均属于这一类型。

1、寿县小甸镇

这里是安徽省最早的中国共产党组织--中共寿县小甸集特支诞生地,开展革命活动,寿县小甸镇是安徽省旅游乡镇、安徽省江淮分水岭重点治理乡镇,是中国共产党在大革命时期和土地革命时期点燃寿县革命烽火,持续开展革命斗争活动的中心区域,曹蕴真、薛卓汉等在此创立小甸集特支,也是安徽省红色小镇,特支直属党中央领导,1923年冬,创办淮上中学补习社,培养进步青年。

建设了小甸集特支纪念馆、淮上中学补习社、党旗文化广场、党史研究中心、游客接待中心、红色纪念品展示中心和寿县革命烈士陵园等,为进一步弘扬小甸集特支精神,抢抓红色旅游发展机遇,早日让其发挥效益,在省市县各级领导的高度重视下,2013年完成纪念园一期工程,力争尽快建成小甸镇红色旅游景点,小甸镇依托现有的红色旅游资源,于2011年组织编制了小甸镇旅游总体规划。

2、大通区上窑镇

上窑古称“秦墟”,大通区上窑镇位于淮南东大门,镇域内现有隋唐古镇遗迹、国家文保单位--寿州窑遗址、柴王庙遗址、三圣寺遗址、洞山庙、国家4A级旅游景区--上窑国家森林公园、上窑山、高塘湖、湖心岛、窑河、安徽省水上运动训练基地等资源,距东部主城区十五公里,是盛唐时“六大瓷都”之一,风景秀丽、历史厚重、生态优良,区位优越。

3、毛集实验区毛集镇

淮河风情文化古老灿烂,境内有淝水之战古战场“青冈城”遗址、江上青烈士纪念地、省青少年爱国主义教育基地“淮河风情文化博物馆”,是全国唯一一家集“国家社会发展综合实验区”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”三项国家级试点为一体的单位,毛集实验区毛集镇钟灵毓秀,人杰地灵,域内民间艺术繁荣,花鼓灯、推剧堪称一绝。

（三）生态人居型旅游小镇。

2015年两个旅游小镇共计接待游客91万人次,实现旅游总收入13000万元,其中入境游客0.16万人次,距离城区较近,一般为近中郊区,以接待城市休闲居民、开展乡村休闲、农业观光等乡村旅游为主,这类小镇一般具有较好的生态环境,其中外汇收入202万元,或离中心城市两个小时以内车程,多处于城市周边,以生态人居为特色,我市的安丰镇、毛集镇均属于这一类型。

1、寿县安丰镇

安丰旅游资源丰富,1958年曾在安丰成立安丰县,安丰一直是寿县中部经济文化的中心,建成安丰路、县府、师范学校和卫校,分别建成了万亩渔塘,瓦埠湖和梁家湖位于镇区东西两翼,经过镇区的寿六公路是楚国时沟通南北的重要道路,寿县安丰镇建制久远,撤销县建制,集休闲、娱乐、会务接待与一体,前往休闲垂钓的游客络绎不绝,被评为全国农业旅游示范点、国家AAA级旅游景区,南北朝时即置安丰县,占地600余亩,新中国成立后,丰华公园是全国首家农民公园,渔家乐活动开展较早,现在每逢周末,园内水面宽阔、长桥卧波、假山矗立、植被婆娑。

2、毛集实验区焦岗湖镇

是人们享受自然、休闲度假的理想场所,焦岗湖温泉度假村等,拥有焦岗湖景区（国家湿地公园、国家水利风景区）、焦岗湖影视城2个国家4A级旅游景区,享有“生态大湿地,村庄错落,植被覆盖良好,域内焦岗湖四周田园平畴,安徽焦岗湖”之美誉,焦岗湖镇旅游资源丰富。

二、我市特色旅游小镇建设存在的问题。

我市特色旅游小镇建设虽然取得了较大进展与成效,但与全市旅游产业发展大局和人民群众要求相比,仍然还存在一些差距和不足,值得高度重视。

这种观念在一定程度上制约了我市特色旅游小镇的进一步建设发展,而我市目前在打造特色旅游小镇时往往都是以一个行政区划镇为依托,不必拘泥于行政区划上的一个“镇”,一是对特色旅游小镇的理解需要提升,各级各地对特色旅游小镇建设的认识都有待进一步加深,在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够,各级普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓,也可以是旅游要素齐全、功能完善的旅游综合体、乡村旅游发展聚集区、历史文化村落和特色旅游街区等,尚未出台特色旅游小镇建设的纲领文件,政策支持上还处于起步阶段,（一）理解认识有待加强,它既可以是建制镇、集镇或其相对独立的部分区块,没有对特色小镇发展进行顶层设计,特色旅游小镇“非镇非区”,也不同于产业园区、风景区的“区”,从调研情况看,二是统筹推进力度不够。

一是文化挖掘和资源保护的工作机制有待健全,小城镇缺乏对城市历史风貌的保护意识等,（二）管理保护措施有待完善,二是管理思路有待深入研究,制约了文化挖掘和保护工作的开展,部门联动工作机制亟待健全,在城市旅游小镇开发保护方面尚未找到适合的有效管理思路,三是制度不健全,缺乏系统的管理制度,针对旅游小镇文化挖掘和保护的统筹力度不足,管理效果不明显,对历史风貌的保护意识有待加强,市、县（区）、镇三级政府和相关主管部门的职责不太清晰,未形成各级政府齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力,从我市现状来看来看,目前,如。

致使对旅游小镇开发建设方面的投入不足,旅游小镇开发保护需要大投入,我市旅游小镇建设的专项建设资金投入力度不够,大多数承载历史记忆小镇的设施不完善、服务不配套,难以进行实质性、深层次的保护性或修复性开发,难以形成有文化品位的旅游产品,还没有一整套完善的吸引民间资金、社会资金和外地客商投资的倾斜优惠政策,要实现旅游小镇的快速发展,不能将丰富的资源优势转化为经济优势,必须建立和形成政府、企业、社会及招商引资等多元化的投入机制,（三）开发性保护滞后,目前。

三、推进特色旅游小镇建设的建议

丰富特色餐饮、精品住宿、旅游商品和旅游文化活动,规划建设具有主题特色的街区、广场和集市,为争创省级特色旅游小镇打好基础,力争按照3A级景区或省级旅游度假区以上标准进行建设,打造体现地域文化标识的旅游产品,坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入和高效能管理,在规划时,（一）强调规划引领,以规划统筹各种要素,要突出本土特色,挖掘当地文化内涵和资源,要树立超前意识,合理定位总体建筑风格,巧妙利用地形地貌,提高游客的参与性和互动性。

明确在特色小镇建设中的职责和具体分工,将建设目标完成情况,要成立领导机构,各级领导干部应统一思想,明确分工任务、目标、制定时间安排,在具体工作中,（二）理顺管理机制,提高认识,纳入年终考核并奖惩兑现。

丰富旅游小镇保护知识,让旅游小镇保护知识进入党校,加大旅游小镇保护工作的宣传力度,（三）加强宣传保护意识,增强保护意识,培养学生对城市记忆传承的意识,成为淮南各级党政领导干部的必修课,进入大、中、小学课堂,借助广播、电视台、报刊以及网络等媒体,形成良好的社会氛围。

一是加大财政资金基础设施投入,多渠道解决旅游小镇建设资金问题,将旅游小镇建设工作资金列入年度财政预算,加大基础设施建设力度,建立起一套旅游小镇开发保护的专项、持续、稳定的投入机制,（四）拓宽融资渠道,使市场主体和当地居民成为特色旅游小镇开发建设的生力军,充分调动各方社会力量参与小镇的规划建设,二是积极引入社会资源,避免开发利用过度,探索产业基金、ppp等融资路径。

作者单位：市发改委、市旅游局。

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