基层建议深化体制机制改革推进全域旅游发展

全域旅游制度

裕安区以建设大别山绿色产业融合发展先行区,六安市以推动旅游大发展建设旅游强市为目标,深化体制机制改革推进全域旅游依然亟待发力,打造长三角养老养生休闲旅游目的地为目标,不断深化体制机制改革,促进了全域旅游大发展雏形的初步构建,力争把六安市建设成为全国著名的红色旅游目的地、大别山区域最为重要的生态旅游目的地,以发展养生养老、休闲度假、健身运动、乡村体验旅游为重点,以政府引导、市场主导、产业融合、群众参与为原则,以裕安区为例,进一步提升完善基础设施建设,近年来,加大财政投入力度。

一、基本情况

（二）裕安区旅游工作体制机制现状。

为全区旅游发展提供了组织保障,同步成立裕安区文化旅游集团,在以“全域旅游、全景裕安”为指导思路,全力打造“山水乡愁、多彩裕安”精品旅游线路的基础上,形成了总体规划、重点区域控制性规划、重要景区（点）修建性规划、专项规划相互衔接、较为完善的规划体系,注重红、绿、古、蓝、白资源整合,进一步理顺机制,明晰职责分工,先后新编、修编《裕安区乡村旅游总体规划》《六安茶谷（裕安段）概念性规划》《西淠河独山景观规划》《大别山湿地规划》《皖西白鹭园规划》《横河岭森林公园规划》等近二十个各类旅游类规划,裕安区成立了以区长为组长的区旅游工作领导组并将区旅游局、区风景区管委会合并设立六安市裕安区旅游发展委员会。

科学谋划了独山茶谷将军小镇、大别山湿地（六安）微电影小镇、横河岭森林公园、皖西白鹭园、小驻驾湾休闲半岛、桃花仙谷（潘多拉小镇）等旅游重点项目,大别山湿地微电影小镇项目正式开工建设,大别山（六安）湿地、皖西白鹭园、横河岭森林公园路网建设基本完成,做好旅游重点项目招商和服务工作,许继慎纪念园二期扩建工程、龙井沟通天河建设工程、横排头景区整改提升项目陆续开工建设,该区注重加强旅游市场监督管理,启动了“重点项目升温战”和“景区提档升级战”,该区旅游投入约30多亿元,积极开展旅游市场秩序“暑期整顿”“秋冬会战”等专项行动,“再忆大别山”实景演出项目初步规划完成,加大招商力度,切实维护旅游消费者的合法权益,全年常态化对景区、旅行社、星级宾馆及部分星级农家乐开展检查并发出整改意见,近年来,同时。

二、存在问题

（一）全域旅游发展在体制中存在的问题。

创建地标性旅游品牌和发展大旅游的整体氛围不浓厚,旅游产业发展一直存在不少问题,近几年的旅游产业投入持续加强,相关部门对发展“全域旅游”认识不足,成效不明显,但所获得的成效并不明显,全年预算安排旅游发展专项资金500万元,氛围不浓厚,虽将旅游业作为国民经济发展支柱产业重点培育,主管部门职责不明确、架构不清楚,旅游业发展保障仍显不足,权责不清晰,资金使用申请过程耗时较长、使用难度较大,使用项目资金时多采取一事一议方式,旅游基础设施建设逐步完善,投入和产出未形成正比,从最初的每个景区设立管理处,到成立区风景区管委会,到现在的区旅游委和区文旅集团,不利合力办大事、办实事,但具体推动中政策引导扶持力度较弱,财政供给不足。

（二）全域旅游发展在机制中存在的问题。

产品的开发、包装和营销缺乏市场机制的运用和完善,市场机制不完善,目前还没有形成完善的营销机制,营销机制未形成,投融资机制不健全,现有开放景区多在政府的指导下运行,现有的投融资机制下,对旅游产品的拓展还缺乏必要的招商引资项目,吸收社会资金进入旅游市场吸引力不足,政企互联机制不畅通,旅游消费与市场脱节,缺乏专业的营销团队和营销人才,引进社会资本投入旅游产业多停留在谈判阶段,造成景区发展停滞不前,实际业务指导针对性不强,仅能维持景区正常性运转,政府对引进来的企业政策给予多,对景区资源的深层次利用,营销方式较为单一,人气不高、盈利薄弱,对外宣传、推介旅游力度不够,吸引有实力的企业来投资开发建设迫在眉睫,未能够进入实际操作层面,经营性项目过于传统,管理模式相对保守,同时。

（三）全域旅游发展在资源利用中存在的问题。

旅游商品特色不明显,景区（点）特色不鲜明,具有一定规模和地方特色的旅游商贸街区未形成,旅游公共管理和服务体系尚不够健全,游客很难购买到具有地方特色和纪念意义的旅游商品,具有本地特色的代表性旅游资源开发不足,部分景区（点）停车场设置不合理,商品开发层次较低,缺少自驾车旅游配套系统,与大景区或同等景区的竞争力不强,未利用好当下新媒体宣传手段,缺乏特色鲜明的拳头产品,开发模式单一,二是经营机制不健全,风景廊道公共服务配套不足、道路指示系统不完善,尤其缺少游客参与性项目、体验性项目,创意不新,旅游信息获得性较差,商品和购物点严重匮乏,现有景区都没有形成自身的旅游知识产权特征,规模较小,一是联动机制未建立,集散功能不明显,已有的产品开发利用也较浅,无法吸引游客,缺少精品民宿等新兴业态,缺乏精品线路,未对临省、市形成吸引力,无法有效延长游客逗留时间,公共设施建设滞后,市场影响力较小,因景点多以点状式分布,宾馆以及农家乐等住宿接待设施类型、层次与布局不尽合理,没有形成连片发展模式,三是管理体系落后,宣传渠道面较窄,从目前来看,没有形成研产销一体化的产业链,客户群体主要为城区及周边乡镇居民,四是投入力度不足,整体水平有待提高。

三、意见建议

（一）绘制全域旅游发展“一张图”。

积极推进旅游项目开发和重点旅游企业发展,推进全域旅游统筹发展,编制全域旅游发展规划,进一步明确今后一个时期旅游发展的思路、目标和重点,构建全域旅游发展格局,统筹领导、指挥、协调全区旅游发展,始终把全域旅游发展作为发展的基本方向,将全域旅游规划理念融入全区经济社会发展全局,推动形成全域旅游发展新格局,发挥旅游工作领导组的职能作用,加快对重点项目的谋划、建设和运营,有计划、有重点依次推进开发建设,明确战略定位,找准战略定位,积极打造一个旅游爆点带动一条旅游线路,进一步深化对旅游工作的组织保障,强化大旅游理念,发挥自身优势,优化旅游资源的空间布局,对区域内旅游资源加以整理和归类,人有我特的目标,坚定发展信心,增强工作合力,三是统一规划,整合资源合力攻坚,强化区旅发委综合职能,结合自身的优势,以点带面、以线连片、一体发展,全力将裕安区打造成为富有地域特色的“养生养老休闲旅游目的地”,二是统一领导,做到人无我有,并结合“江淮果岭”建设,充分利用好文旅集团作为国有企业这一平台,主推特色的“红”、别样的“绿”两条主线,实现景区运营规范化、市场化、资本化,并赋予更多的协调权限,一是形成共识,建立科学的管理体制,力戒各自为政,遍地开花,重复浪费,因地制宜,不盲目、不跟风。

（二）紧握全域旅游发展“金钥匙”。

重点支持旅游公共服务设施建设、规划编制、宣传营销、人才培训、品牌创建、旅游商品开发等项目,把开发经营活动严格限定在景区承载力范围之内,制定出台支持旅游产业发展若干政策,完善开发文化旅游配套产品,将现代农业产业化与旅游融合、乡土民俗风情文化与旅游融合、节庆活动与旅游融合开发旅游产品,撬动金融机构和民间资金投入旅游发展、旅游企业、旅游项目开发的融资支持,统筹用于旅游与相关产业的融合发展,完善游客集散中心、生态停车场、旅游公厕、观景平台等旅游公共服务设施建设,加快红色文化、绿色文化、民俗文化等相关文化资源的挖掘整理和创意开发,二是建立品牌旅游运营机制,策划文化旅游会展活动,引入市场发展机制,三是建立文旅融合发展机制,培育并扶持旅游产业市场,适应市场发展需求,四是完善宣传营销体制机制,不断激发全域旅游发展动力,完善微营销网络体系,五是完善公共服务设施建设投融资机制,每年要增长性安排旅游发展资金,规划建设高铁站、高速出口与重点旅游景区快速通道,建立同裕安旅游微信公众号同名的“裕安微旅游”电商营销平台、手机APP平台,进一步形成立体化、多方位、网格化的旅游营销体系,推进六安瓜片、徐集花生糖等非遗文化与旅游产业融合,发展绿色名片,一是建立市场化运作机制,突出“红”、“绿”两大特色旅游品牌,打造一批参与性、互动性强的民俗活动项目,组织专人参加旅游推介会,从而形成特色的宣传营销方式,展现自然生活,以农田、果园、森林等自然条件为根基,推出裕安旅游投融资优选项目库,主打红色品牌,分门别类确立大中小、高中低端旅游产业招商引资项目,组建专业营销团队,明确景区（点）的所有权、管理权、经营权和收益权等相关权利主体,满足游客多方需求,构建全域旅游快速交通网,将景区（点）的经营权和管理权交由企业运作并让其享受部分收益,认真挖掘地域文化资源,让游客参与其中,以独山特色小镇建设为抓手,利用独山苏维埃城、六霍起义纪念馆、六霍起义纪念塔、红军广场等一批国保级的红色教育和爱国主义教育基地,组建和培育民间文艺团队,拓展红色内涵,打造绿色品牌,提升景区承载力,把握好文化底蕴和脉络,创新发展理念,不断拓宽发展思路,进而提升游客游玩的满意指数,独秀大别山”这张红色名片,提供更多精细化、差异化旅游产品,景区（点）的所有权归属于政府,聘请专门的营销公司,以“茶谷”建设、大别山（六安）湿地建设、江淮果岭建设、紫荆花怡养小镇建设为抓手,在自然环境中满足游客游憩、休闲、健身等康养新需求,发挥网络优势,拓展客源市场,把握推介会机遇将其作为推介的好窗口,学习先进营销模式,大力挖掘培养民间业余文艺能人并整合文艺资源,让游客能停下来、留得住,完善教育、体验、培训等研学旅综合功能,出台配套优惠政策,深挖红色历史,发挥资本金杠杆作用,开展晚间演出活动,并在政策法律法规内加以监管,走市场化道路,创建一批精品民宿、星级农家乐示范户,结合自身特点加以利用,吸收社会力量,严格实行政企分开,紧握“一镇十六将,再现革命峥嵘岁月,感受淳朴民风,扩大知名度,繁荣艺术创作,实现自助导览,语音讲解。

（三）建立“旅游+”三产融合的发展体系。

推进旅游产业与服务业深度融合,三是旅游+服务业,打造大健康产业集聚地和健康养生目的地,支持旅游商品创意设计和农产品特色手工业深度开发,保护文化创意成果,着力打造皖西民俗和乡村生活为特色的体验目的地,争创国家级中医药健康旅游示范区,及时推行商标注册和质量认证,发挥丰富中药材资源和康养小镇建设的优势,开展乳牛喂养、制奶体验亲子游等项目,发挥岗区特色农业优势,设计制造地域特色的旅游伴手礼物,建设新型健康旅游新体系,打造“一乡一品”旅游项目,依托茶叶、果蔬等特色农业基地,在狮子岗乡发展特色果蔬采摘并延伸制作桃花糕、桃干等产品,成立市场监管、公安、城管等部门联合组建的旅游执法小分队,如：在茶谷核心区域独山镇发展茶叶采摘及瓜片加工体验项目,形成共赢共荣、互补兼顾、层层递进、环环相扣的完备的旅游发展体系,促进产品生产从手工作坊到加工工厂再到连锁加工企业的转型升级,二是旅游+工业,政府主抓旅游产品品牌创建,推出农业生态观光游、农耕农事体验游、四季瓜果采摘游等,提高农业产品的附加值,在顺河镇开展牧业观光休闲旅游,一是旅游+农业,建设一批休闲农业、产学研旅游、乡村旅游示范基地,对景区（点）周边非法小摊贩、非法手工作坊进行打击整治,融入全民健身服务不同年龄层的游客,在风景道、旅游景区开展毅行、国际自行车骑行、漂流等比赛活动,鼓励和引导农民参与旅游接待服务,丰富旅游活动的参与性。

（四）实施乡村旅游扶贫富民工程。

切实解决乡村旅游工作中出现的问题,健全完善乡村旅游工作机制,切实推进乡村旅游工作的逢勃开展,一是推进旅游扶贫重点村建设,重点加强实用技术型人才特别是本土导游、乡村文化讲解员的培训与指导,把握发展乡村振兴战略的重大机遇,（詹阔莉、陈华锋）,支持贫困户创办星级农家乐和特色民宿,二是加强乡村旅游人才队伍建设,定期组织参加服务技能培训班,扎实开展农村环境整治“三大革命”、旅游配套工程建设等,支持旅游景区吸纳贫困人口就业,提高旅游服务实际操作技能,三是推行旅游企业结对帮扶、精准帮扶的旅游扶贫模式,真正实现旅游精准扶贫,编制村级旅游规划,积极支持贫困村发展旅游。