景区隐患旅游安全事故纠纷缘何难止

国内旅游事故

4月1日,11名游客被困1个多小时,合肥市一家游乐场“跳楼机”的座椅悬停在离地约5米高的半空。

被困游客全部安全回到地面,事故方已退还游客20元购票费,这11名游客中有8名是芜湖某中学来合肥春游的初中生,后经救援。

旅游景区设施类型繁多,设施设备的管理要求也相对较高,保证设施处于良好运行状态,“目前国内旅游安全事故的原因多半在管理者工作疏忽,不能主动发现安全隐患,”王德刚说,投资较大,必须给予高度重视。

他认为,有效减少旅游安全事故首要的是完善景区旅游安全组织系统,“建立起包括旅游安全宣传组织、旅游安全过程管理组织、旅游安全预警组织、旅游安全揪住等在内的组织体系,”。

“另外,构建高效的旅游安全领导机制,将安全工作情况与管理纳入各级领导的工作业绩及政绩考核内容也是有效途径,”。

并针对不同游客群体制定适用的保险险种和配套保险服务,制定适合于不同景区情况的旅游保险险种,上海步界律师事务所高级律师陈叶秋向本报记者表示,旅游景区应考虑与保险业联合研究,避免旅游安全事故和事后纠纷的发生。

根据本报记者的采访,前述合肥游乐园事件经媒体报道后,有部分旅游者对“事故方退还游客20元购票费”的做法提出质疑,他们认为这样的赔偿显然“过轻了”。

“这样赔偿是否合理要视具体情况而定,有待商榷,”陈叶秋坦言,“但必须承认的是目前我国在旅游安全事故理赔方面显得十分主观和混乱,”。

而《旅行社管理条例》主要针对的是旅游行业的管理,旅游保险无明确的法律定位,很少涉及旅游合同的签订、规范等,现行《保险法》中未涉及旅游保险的险种,“首先,”。

也就是要先界定旅行社上游的包括酒店、餐饮、景区、航空、铁路、游船等多个直接服务提供商的法律地位、应承担的责任,一旦游客出险,目前旅游险投保人的法律地位和法律责任亦无明确界定,然后才是旅行社承担的责任,游客必找旅行社,“以旅行社责任险为例,只要出险,但由于旅行社处于中介地位,而旅行社的责任未明确界定,旅行社责任险核心在于‘责任’,才能赔付,提供的是代理服务,根据国家旅游局《旅行社投保旅行社责任保险规定》,另据其分析,首先需要分清责任,可实际情况是,最终确定责任承担者就颇费周折,”。

“由于旅游活动的特殊性,旅游出险地与投保地常不一致,加之旅游系统缺乏权威性的仲裁、调解机构,一旦出险,责任认定较为困难,在争议纠纷的解决上没有主动权,容易造成旅行社和保险公司之间的矛盾,这也会给理赔带来诸多不便和难题,”陈叶秋说。