旺苍县土地利用总体规划20062020

旺苍旅游规划

I 目 目 录 第一章 前 言 .................................................................................. 1 第二章 规划背景 ............................................................................. 3 第一节 区域概况 ..................。

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I 目 目 录 第一章 前 言 .................................................................................. 1 第二章 规划背景 ............................................................................. 3 第一节 区域概况 ........................................................................................ 3 第二节 土地资源利用状况 ......................................................................... 5 第三节 上轮规划实施评价 ......................................................................... 6 第三章 规划目标 ............................................................................. 7 第一节 规划指导思想与原则 ...................................................................... 7 第二节 经济社会发展战略与目标 ............................................................... 8 第三节 土地利用战略与目标 ...................................................................... 9 第四章 土地利用结构调整与布局优化 .......................................... 12 第一节 土地利用结构调整 ....................................................................... 12 第二节 土地利用总体布局 ....................................................................... 14 第五章 耕地与基本农田保护 ......................................................... 17 第一节 从严控制耕地数量减少 ................................................................ 17 第二节 加强基本农田建设与保护 ............................................................. 18 第六章 建设用地调控 ................................................................... 20 第一节 节约集约利用建设用地 ................................................................ 20 第二节 合理控制中心城区土地利用 ......................................................... 21 第三节 妥善安排产业集聚区发展用地 ...................................................... 23 第四节 规范整合农村居民点用地 ............................................................. 23 第五节 保障重大项目与基础设施用地 ...................................................... 24 第六节 加强建设用地空间管制 ................................................................ 27 第七章 土地生态建设与环境保护 ................................................. 30 第一节 土地生态保护目标 ....................................................................... 30 第二节 重点生态用地区布局 .................................................................... 30。

II 第三节 加强土地生态建设和环境保护的途径和措施 ................................ 31 第八章 土地整治安排 ................................................................... 32 第一节 土地整治目标 ............................................................................... 32 第二节 土地整治重点区域 ....................................................................... 33 第三节 土地整治保障措施 ....................................................................... 34 第九章 土地用途分区管制 ............................................................ 35 第十章 乡镇土地利用调控 ............................................................ 41 第一节 加强乡镇指标调控 ....................................................................... 41 第二节 乡镇土地利用的方向和重点 ......................................................... 42 第三节 乡镇土地利用调控规则 ................................................................ 45 第十一章 近期土地利用规划 ......................................................... 45 第一节 上级下达指标 ............................................................................... 46 第二节 近期规划目标 ............................................................................... 46 第三节 近期基础设施重点项目安排 ......................................................... 47 第十二章 规划实施保障措施 ......................................................... 48 第一节 行政措施 ...................................................................................... 48 第二节 经济措施 ...................................................................................... 49 第三节 法律措施 ...................................................................................... 50 第四节 技术措施 ...................................................................................... 50。

（3）《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》,（4）国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133 号）,（4）四川省国土资源厅《关于下达四川省扩权县规划修编主要指标的通知》（川国土资函[2009]953 号）,（2）《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》,2 号）,（2）国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》,（5）国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32 号）,（3）国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189 号）及有关要求,3、行政规章和规范性文件 （1）《土地利用总体规划编制审查办法》,（6）国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发﹝2005﹞182 号）,（7）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）,（5）《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》,（6）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程（试行）》,（7）《县级土地利用总体规划制图规范（试行）》。

旺苍县境内分布着水稻土、紫色土、黄壤土、冲积土和黄棕壤土五种土壤,4 一、旺苍县自然条件 旺苍县境内山峦起伏,其中以黄壤土、紫色土和水稻土这三种土壤为主,全县主要河流总长度 713公里,二、旺苍县经济社会条件 2005 年,境内主要河流有：属嘉陵江水系的有东河、黄洋河、西河等,旺苍县多样自然风貌与悠久的历史孕育了丰富的旅游资源,分别占到全县耕地面积的 39.17%,境内最高海拔 2276m,山地占 80％,年平均气温 16.1℃,年平均降水量 1166.4mm,历年平均无霜期 266 天,总人口 45.33 万人,其中非农业人,相对高差1893m,地势北高南缓,成为旺苍县农业经济基础的重要组成部分,旺苍县地处亚热带东南季风气候区,全县辖 35 个乡镇,县境内沟谷发育,山地气候类型复杂,旺苍县油桐、核桃、桑、果、茶等经济作物和天麻、杜仲、厚朴等野生药物丰富,有开采价值的 15 种,根据历史气象记载：光热资源丰富,无霜期较长,县城海拔 458m,已探明金属矿、非金属矿共计 49 种,属渠江水系的有白水河、洛羊河等,大小溪沟河流甚多,峡谷纵横,山、丘、坝兼有,最低 384m,雨量充沛,四季分明,10℃以上积温 5048.2℃,年均径流量 24.98 亿立方米,地表有人工小型水库 55 座,山坪塘 1821 口,22.2%和 21.7%,旺苍自然资源丰富。

园地 1984.7 公顷、占农用地面积的 0.76%,建设用地面积 8016.9 公顷,其中农用地面积为261651.7 公顷,占建设用地面积的 1.12%,占农用地面积的 23.47%,占农用地面积的 0.11%,占建设用地总面积的89.13%,占建设用地总面积的 8.95%,二、土地利用特点 旺苍县土地利用的突出特点是：林地面积大,建设用地中农村居民点人均面积较大,比 2004 年 5.09 亿元增长 27.5%,第二节 土地资源利用状况 一、土地利用现状 状 2005 年全县土地总面积 297533.8 公顷,耕地面积为 61397.2 公顷,建设用地中城乡建设用地 7145.4 公顷,占土地总面积的 87.94%,占土地总面积的 2.69%,占土地总面积的 9.37%,占农用地的2.89%,占总农用地的 72.78%,林地面积 190420.1 公顷,水利设施用地 89.6 公顷,其他农用地共有 7573.8 公顷,全县实现地区生产总值 20.47 亿元,其中旱地和坡耕地比重大,未利用地面积 27865.1 公顷,比 2004 年增长 12.51%,全社会完成固定资产投资总额达 6.49 亿元,人均 GDP 为 4516 元,耕地比例较低,交通水利等基础设施用地比例偏小,牧草地 276.0 公顷,交通用地 717.7 公顷,经济效益潜力较大,农用地中,5 口为 9.78 万人,城镇化率 23.9%,全部为天然草地,分布零碎。

建设用地扩展与耕地保护矛盾突出,急需进行土地开发复垦整理恢复损毁耕地,在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用,其中 25°以上的耕地占到了全县耕地面积的 41%,旺苍县耕地主要分布在县域中部河谷地带和南部丘陵等地势相对平缓的地区,交通、水利、能源等基础设施用地则显不足,而建设用地也主要分布在这些地区,土地生产力较低,6 三、土地利用存在的问题,震后人地矛盾突出,震后个别乡镇异地重建等造成城乡用地布局与结构急需调整,汶川地震使得全县农用地、城乡居住用地、电力、通讯、供水、交通等基础设施损毁严重,旺苍县坡耕地多,建设用地内部结构性问题突出,第三节 上轮规划实施评价 《旺苍县土地利用总体规划（1997～2010 年）》批准实施以来,布局分散,人地矛盾更加尖锐,且由于灾毁耕地较多,有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地,中低产田面积所占比重较大,地块零碎分散,利用粗放,农田水利设施配套不完善,灾后恢复重建用地紧缺,生产力尚待提高,尤其是中部河谷走廊区以及主要的公、铁路干线附近,农村居民点和独立工矿用地规模过大,经济损失 123.9 亿元,满足群众生活生产需要。

结合旺苍县社会经济发展对土地利用的需求,提高土地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力,提高了社会规划用地、利国利民的意识,严格落实耕地保护制度和集约节约用地制度,7 促进了旺苍县经济社会的全面发展,促进县域经济社会加快发展、科学发,2、土地利用总体规划期间,对土地利用实行了严格的用途管制,实现土地资源的集约、高效利用和优化配置,1、牢固树立了规划在土地利用管理中的“龙头”地位,土地用途管制的法定制度初步取得成效,通过合理的土地利用分区,在努力保障建设用地的同时,以科学规划为先导,充分贯彻了保护耕地的基本国策,全面、协调、可持续发展的科学发展观,以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点,旺苍县的林地面积由 186484.40 公顷提高到 190399.87 公顷,第三章 规划目标 第一节 规划指导思想与原则 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,统筹规划各类用地,林地覆盖率提高到 64％,贯彻落实“以人为本”,宏观调控各业用地,抑制了违法用地和乱占、滥用土地的行为,确保了耕地总量动态平衡,改善了旺苍县的生态环境,正确处理了“一要吃饭、二要建设”的问题,以资源转化战略为主线,3、1996 年至今,通过退耕还林、飞播造林等措施,水土流失得到有效的控制。

妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系,统筹经济社会和生态发展用地,二、规划原则 1、坚持严格保护耕地特别是基本农田,保障土地资源的可持续利用,第二节 经济社会发展战略与目标 一、区域战略定位 旺苍县是广元市工业强县,建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡,社会经济发展条件优越,3、坚持土地节约、集约利用的原则,力争把旺苍建设成经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境优美的川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市,4、坚持耕地数量保护与质量保护并重,控制非农业建设占用耕地,保护和改善生态环境,实现农业、工业、旅游资源的多层次综合利用,二、发展思路,6、全面推进资源就地转化战略,提高土地利用率,5、坚持实行土地用途管制,8 展、又好又快发展,统筹安排各类、各区域用地,规划期内,2、坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主。

三、社会经济发展目标 1 、经济发展目标 2010 年 GDP 达到 47 亿元以上,将旺苍县的土地利用总体战略概括为：立足于旺苍县的区位特征、战略地位和城市功能定位,推进资源就地转化战略,第三节 土地利用战略与目标 一、土地利用总体战略 在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,结合旺苍县经济社会发展要求,2 、社会发展目标 到 2010 年,城镇人口 14.1 万人,城镇人口 21.6 万人,2020 年总人口控制在 48 万人,人均 GDP 达到 1 万元以上,区域功能定位以及土地利用现状,促进旺苍县经济又好又快发展的基础上,人均 GDP 达到 3.1 万元,川北大市场、川北工业强县和旅游中心、省级生态县,总人口控制在 47 万人以内,做大做强能源、冶金及机械制造、建材、化工和农产品加工等五大工业优势产业,2020 年 GDP 达到 150 亿元,充分发挥市场资源配置作用,以科学发展观统领全县土地利用,发展特色产业化农业,重点建设川东北二级中心城市、省级能源基地、建材基地,以资源为依托,城镇化率达到 30%,城镇化率达到45％,创新建设用地集约利用机制,大力发展第三产业,茶叶、畜牧、干林果、蚕桑和中药材五大农业支柱产业,9 以产业结构调整为主线,推进灾后。

自然资源投入产出率、资源循环利用率和废弃物处理率提高,二、适度调整总体结构 适应旺苍县社会经济发展对土地资源增长的需求,实现建设用地内部结构优化,适当调整三大类土地利用结构： 规划期间农用地、建设用地和其他土地分别由 2005 年的261651.7 公顷、8016.9 公顷和 27865.1 公顷调整至 2020 年的,第四章 土地利用结构调整与布局优化 第一节 土地利用结构调整 一、结构和布局调整原则 1、统筹安排区域和城乡各类用地,4、严格保护生态与环境保护用地,优化土地资源配置,突破旺苍县经济发展的土地资源瓶颈,保障建设用地正常需求,保护利用好水体、山体和历史文化遗产,提高农用地集约利用水平,适度开发未利用土地,城市空气质量基本达到Ⅱ级标准,水质达到Ⅲ级标准,提倡城乡建设用地内涵挖潜,生物多样性得到有效保护,3、严格控制建设用地外延扩张,2、严格保护耕地特别是基本农田,稳定农用地面积,使得全县森林覆盖率不断提高,增加投入,废弃物产生量减少,12 湿地等生态用地,城镇生活垃圾和污水处理率达到 80%。

2005 年全县耕地面积为 61397.2 公顷,规划至 2010 年调整为44400 公顷,2020 年调整至 44400 公顷,占土地总面积的比重由 2005 年的 87.94%、2.69%和 9.37%,2020 年调整至 207532 公顷,2020 年调整至 6047.6 公顷,2020 年调整至 146.0 公顷,规划至 2010 年调整为203926 公顷,规划至 2010 年调整为 5016.2公顷,规划至 2010 年调整为 223.0公顷,占全县土地面积的比重由 64%分别调整到 68.54%和 69.75%,占全县土地面积的比重由 0.67%分别调整到 1.69%和 2.03%,占全县土地面积的比重由 0.09%分别调整到 0.07%和 0.05%,2005 年林地面积为 190420.1 公顷,2005 年园地面积为 1984.7 公顷,适当提高耕地比重,适当增加园地面积、提高林地面积,2005 年牧草地面积为 276.0 公顷,调整为 2020 年的 91.28%、2.88%和 5.84%,三、合理调整农用地结构 落实耕地保护目标,努力实现耕地占补平衡,在精细安排建设用地占用耕地的同时,占土地总面积的比重由20.64%分别调整到 14.92%和 14.92%,将优化农用地结构与适度调整农用地结构相结合,加大农用地整治力度,13 271591.7 公顷、8570.9 公顷和 17371.2 公顷,配套农田林网建设,结合农业生产机械化、规模化、产业化发展要求。

2005 年城乡建设用地面积为 7145.4 公顷,农村居民点用地由 2005年的 5346.7 公顷,2010 年和 2020 年分别调整至 5346.7 公顷和5303.7 公顷,规划至 2010 年调整为 7145.4 公顷,总体实现城镇建设用地增加与村庄建设用地减少相挂钩,规划至2010 年调整为 943.5 公顷,通过建设用地的内部挖潜和合理安排来保障城镇建设用地,逐步减少农村居民点用地规模,2020 年调整至 7487.4 公顷,2020 年调整至 1083.5 公顷,14 四、统筹建设用地结构 适当提升基础设施用地比例,第二节 土地利用总体布局 一、合理安排生态屏障用地布局 设定核心生态网络体系,形成基本的国土生态屏障,其中城镇工矿用地规模分别控制在 1798.7 公顷和 2183.7 公顷,维系河道自然形态,根据旺苍县形态多样的地貌特色和亚热带自然条件,将农村居民点整理与社会主义新农村建设相结合,构建以山体、河流、湿地等为主体的陆、水生态脉络相互交融的国土生态屏障,尽量将工业用地纳入城镇用地规划指标,2005 年交通水利旅游等基础设施用地为 871.5 公顷,占全县土地面积的比重由 0.29%分别调整到 0.32%和 0.36%,占全县土地面积的比重由 1.80%分别调整到 1.80%和1.78%,合理控制城镇工矿用地规模增长,适度增加工业用地,维护和改善区域生态安全格局,加强县域内水土保持林建设,统筹安排各类用地,优化城乡用地结构,重。

耕地主要布局在普济镇、英萃镇、五权镇、东河镇、张华镇、鼓城乡等中部、南部及北部河谷阶地、平坝、丘陵台地区,规划各类农用地布局如下： 耕地和基本农田在全县各地均有分布,优先保障各类重点基础设施建设用地,基本农田主要分布普济镇、英萃镇、鼓城乡、张华镇、正源乡和南部丘陵各乡镇,东河镇、嘉川镇、普济镇、白水、木门、黄洋等乡镇,各类建设用地主要,林地在全县的山地丘陵地区均有广泛的分布,三、优化建设用地空间布局 规划期间将按照“工业向开发区集中、人口向城镇集中”规律,以中心城区和重点镇建设为重点,整合现状城乡建设用地,二、因地制宜布局农用地 规划按照因地制宜,主要集中在旺苍县南部、北部的山地丘陵,适当增加大两乡、万山乡、水磨乡、大河乡和五权镇等北部山区乡镇的林地规模,牧草地主要集中在东河、普济、木门、黄洋、嘉川等乡镇,是旺苍县优质耕地分布的区域,发挥优势的原则合理布局县域农用地,结合“两区”建设战略,规划期内,15 点保障米仓山国家级自然保护区、松米山和南峰山森林公园等生态用地的需求,这些乡镇地势相对低平,园地主要布局在中部河谷走廊、省道 202 线和广巴高速沿线,这些地区交通便利,水利设施相对较好,适度集中,排灌能力较强,促进了果树和茶叶等经济作物的种植和生产。

形成沿县乡道与河流沟谷分布的网络状村庄空间体系,16 布局如下： 规划期内全县建制镇用地将呈现相对集中的态势,支持著名旅游景点及其他特殊用地基础设施建设,将各类建设用地有机相连,农村居民点布局主要依托旺苍县城与建制镇,重点开展嘉陵江流域生态旅游区建设,规划期内,规划期内,规划期间将进行主要河道的改造等防洪工程建设和“农村饮用水安全工程”建设,鼓城山七里峡景区、苍王峡地质生态景区、鹿亭温泉-汉王山、嘉川恐龙化石、木门寺、米仓山基础设施建设等,重点开发旺苍县的优势矿产资源、能源等,依托嘉川镇、东河镇中心城区,形成“一心”、两线（交通线、旅游线）、三区（工业集中区、农业示范区、旅游景区）”的发展脉络,将大力发展现代交通,以重点中心村为支撑,以适合社会经济发展需要,其余县、乡、村道与之相连,水利设施用地以水库水面和水工建筑及配套设施为主要用地类型,建设中核广旺低热值煤 4×30 万千瓦坑口电厂等,构筑职能结构完善、组合有序、特色鲜明的新型城镇体系网络,引进煤资源、钒钛磁铁、石灰石等综合循环开发利用项目,形成网状,在各乡镇均有分布,形成以铁路、高速公路和省道主干线为骨架,形成“一绕、二环、三射线、四横、五出境”的路网格局。

二、严格控制耕地数量减少 1 、严格控制非农建设占用耕地 加强对各类非农建设占用耕地的控制,17 第五章 耕地与基本农田保护 第一节 从严控制耕地数量减少 一、耕地保护状况 2005 年全县耕地面积为 61397.2 公顷,严格控制占用基本农田,新增建设占用农用地分别控制在 64 和 520 公顷之内,扭转优质耕地过快减少的趋势,到 2010 年和 2020 年,到 2010 年和2020 年,新增建设占用耕地分别控制在 40 公顷和 260 公顷以内,建设项目应加强用地评价和多方案比较论证,层层落实保护责任,2020 年调整至 44400 公顷,全面建设县、乡、村、组、户五级耕地保护责任体系,占用耕地分别控制在 40 公顷和 260 公顷以内,3 、多举措控制耕地流失 农业结构调整要因地制宜,规划至 2010 年调整为44400 公顷,按照省级规划要求,确需占用耕地的,2 、严格落实耕地保护目标责任制 将耕地保护纳入政府领导任期目标考核的内容,尽量选择耕,通过土地综合整治补充耕地 384 公顷,应尽量占用等级较低的耕地,将土地利用总体规划确定的耕地保有量目标下达到各乡镇,占土地总面积的比重由20.64%分别调整到 14.92%和 14.92%,尽量少占或不占耕地。

基本农田的划定严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,三、加大补充耕地力度 规划期内为增加土地有效供给量,第二节 加强基本农田建设与保护 一、科学划定基本农田 新一轮规划期间,规划期内不再安排生态退耕,用于新开垦耕地和基本农田建设,确保不因建设占用造成耕地质量下降,力争在规划期将损毁的耕地全部复垦,有计划有步骤地开展农村居民点低效利用土地整理,在保护生态环境的前提下,结合新农村建设的有关要求,禁止各乡镇擅自实施生态退耕,四川省下达旺苍县基本农田保护指标 39326公顷,鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,积极推进农用地整理,对灾毁耕地及时复耕,加强对占用和补充耕地的质量评价,少占或不占耕地,积极开展耕地抗灾能力建设,18 地以外的其他农用地,必须有计划地开展土地整治,减少自然灾害损毁耕地数量,适度开发利用后备土地资源,严格执行耕地占补平衡制度,参照农用地分等定级成果,加强耕地灾毁情况的监测,落实上级下达的耕地保有量指标,加大工矿废弃地复垦力度,在符合水土保持要求的前提下,降低地震等自然灾害对耕地的危害程度,各乡镇均有分布,通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行,按照国家要求,依据有关规定和标准。

四、加强基本农田建设与管护 坚持在“保护中建设,推进基本农田保护示范区和高产农田建设,建立基本农田保护区建设的财政补贴制度,禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设,以建设促保护”的基本农田建设与保护思路,提高农户保护基本农田的主动性和积极性,三、严格执行基本农田保护制度 严格执行“占一补一”的原则,二、适当扩大基本农田的划定面积 在下达的 39326 公顷基本农田保护面积之外,并落实到地块,规划实施时,并报国务院批准,通过有效的行政管理和经济调控手段,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动,19 优先将质量好、集中连片、设施配套、区位条件好、土地利用程度高的粮油、蔬菜、优势产业带和板块生产基地、具备改造潜力的中低产田、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田,禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,直至多划定的基本农田用完为止,多划 100 公顷基本农田,作为未来重点基础设施项目占用基本农田的预先补划,提高基本农田的质量,不需补划基本农田,补划数量质量相当的基本农田,凡符合条件的重点基础设施项目占用基本农田。

重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地,一般项目靠挖潜”的原则,全面掌握全县存量建设用地的权属和面积、现状利用状况、现状利用效益、土地利用前景等信息,加大存量建设用地盘活力度,2 、强化城乡建设用地总量控制 规划期间全县建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则,切实推进土地利用向集约型利用方式转变,提高土地利用效益,工矿 33.5 公顷）,到2020 年全县新增建设用地总规模要控制在 583 公顷以内,到 2020 年全县建设用地总规模控制在 8571 公顷,采取政策引导、政府投入、吸引社会资金和调,尤其是过境铁路、高速公路等重大基础设施用地,建立存量用地信息系统,优先支持重点城镇发展用地及产业集聚区用地,城乡建设用地总规模控制在 7487 公顷,交通水利及其他建设用地新增规模控制在 198 公顷,20 第六章 建设用地调控 第一节 节约集约利用建设用地 一、严格控制建设用地规模 1 、高效配置新增建设用地 按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点,二、加强存量用地的盘活和利用 深入开展全县存量用地的调查,其中城镇工矿用地新增规模控制 385 公顷（城镇 351.5 公顷,保障重点建设项目必要用地,合理安排各类建设用地增量指标,着力调整建设用地结构。

第二节 合理控制中心城区土地利用 一、中心城区发展定位 旺苍县县城包括嘉川镇和东河镇,提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力,未来发展定位为：全县的政治、经济、文化中心,促进各项建设节约集约用地,二、中心城区用地布局 1 、中心城区发展方向 现状旺苍县城主要布局于东河镇,积极盘活存量建设用地,推进能源、交通、水利等基础设施以及各类社会事业用地有偿使用,三、加大土地资源市场配置力度 继续深化土地有偿使用制度改革,21 动企业积极性等措施,加快制定地方配套措施,进一步扩大土地资源的市场配置范围,川北区域性二级中心城市,逐步建立适应市场经济发展规律的多种形式的产业用地供应方式,研究和推广各类建设节地技术和模式,非政府财政投资的文化、体育、卫生、教育、科研等用地要逐步纳入招拍挂出让范围,积极推行节地型镇、村更新改造,鼓励低效用地增容改造和深度开发,以建材、能源、中药材和茶叶深加工为主的山水特色旅游城市,省级历史文化名城,严格落实各项供地政策,开展农村宅基地整治等活动,加强城镇闲散用地整合,以凤凰梁、旺苍坝和新桥片区。

根据规划期内保留的现状建设用地和规划新增的建设用地形成中心城区规模边界,中心城区允许建设区 1324.47 公顷,2005 年旺苍县中心城区现状建设用地面积1094.57 公顷,三、中心城区用地规模 旺苍县中心城区位于东河镇和嘉川镇内,在中心城区用地规模边界之外设置有条件建设区,区内土地用于规划建设用地的,其中新增建设用地 229.89 公顷（嘉川镇 167.41 公顷,中心城区控制范围达到 2211.2 公顷,本规划按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,有条件建设用地区,允许建设用地区,按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求,在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,在建设用地适宜性以及其他相关规划充分协调基础上,在避让生态环境用地的基础上,优化中心城区产业用地,为适应中心城区发展的不确定性,综合确定 2020 年旺苍县中心城区总人口达到 18 万人,确定为允许建设区,规划到 2020 年,规划期内应引导产业在本区集聚,在节约集约用地原则下,并呈带状延伸至嘉川镇与尚武镇交界处,未来将按照“旧城优化、重点中移、北优西扩、带形发展”的理念,东河镇 62.49公顷）,22 为中心,沿东河、广巴高速呈带形,人均用地面积 73.58 平方米,2 、空间布局形态 旺苍城市空间结构形态可概括为：依托自然山水环境,为网络型生态化有机城市,以县城沿河沟谷坝地为中心向两侧山体适当扩展,组团式分布。

推进旺苍县的工业集中区的形成和工业产业的构建,并为产业集聚区发展预留远期发展空间,重点建设嘉川煤化工-机械加工-农副产品加工工业-能源综合利用等工业小区、尚武憨家坝、黄洋工业集中区、和东河工业集中区、三江工业集中区等,第三节 妥善安排产业集聚区发展用地 紧紧围绕“工业强县”战略目标,将产业集聚区纳入城镇总体规划,旺苍县将逐步完善并形成新的产业空间结构布局,嘉川镇何家坝北部交通等区位突出、辐射能力强、经济发展条件好且适宜建设的地方,带动中部走廊工业发展,随着县域内交通条件的不断改善和重点城镇中心辐射作用的增强,进而推动相关产业的发展,第四节 规范整合农村居民点用地 逐步推进新农村建设,着力实施优势资源转换和重点区域优先发展战略,以集中区建设示范,嘉川镇 155.86 公顷,其中东河镇 209.57 公顷,在白水—金溪一线形成工业开发带,以资源合理开发利用为重点,可作为全县范围内城乡建设用地增减挂钩的新增用地,主要分布在东河镇长滩坝、孙家坝、白马片区,保障近期发展用地,构建以能源、建材、农副产品加工、冶炼和化工为主导的支柱产业,规划中心村 42,统筹布局,23 布局调整,总计规模达 365.43 公顷,规划期间在 35 个乡镇,在特定条件下,整合优化现有建城区,以新型工业化、集约化为方向,通过内涵挖潜、盘活存量。

农村居民点新增用地主要用于中心村和自然灾害避让建设,农村居民点缩减至5346.7 公顷,逐步开展农村居民点整治,第五节 保障重大项目与基础设施用地 规划期间,以集约用地、美化环境、完善功能为重点,一、统筹安排交通用地 规划期间重点新建广元金旺高速、广元市三环线公路、广巴高速、临溪至七里峡公路,旺苍县基础设施将有较大规模的建设,降低人均建设用地水平,到规划期末基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标,交通、水利工程、采矿、能源等各类项目均有一定的用地需求,实现形象美观、设施完善,规划期内,提高农村宅基地使用效率,实施村庄综合整治工程,以规划为引导,但由于用地指标有限,逐步完善中心村村政、教育、文化、卫生等社会体系,只能优先安排对本地社会经济发展和民生改善具有重要意义的项目（见附表 5）,提高土地集约利用程度,改造空心村,启动广巴铁路扩能改造建、省道 202 线,2020 年缩减 5303.7 至公顷,促进村庄布局合理,旺宁高速、梓（潼）苍（溪）旺（苍）高速旺苍段、普（济）沙（河）高速旺苍段、旺苍城区绕城快速通道、坑南路（鼓卡段、水英段）、南环,对规模小、分布零散、面貌较差的自然村落逐步搬迁,24 个,并与旧村整理缩并相挂钩,2010 年末。

二、合理安排水利设施用地 规划期间重点加强重要堤防、分蓄洪区、城市（含乡镇）防洪、病险水库加固、水土流失的防治与预防、山洪灾害防治、水库配套设施（含管理设施和渠道）、渔业基础设施和人畜饮水工程更新改造等,规划期内安排交通设施用地总规模 104 公顷,2006～2010 年新增建设用地 38 公顷,2011～2020 年新增建设用地 54 公顷,其中新增建设用地 48 公顷,其中新增建设用地92 公顷,规划期间安排水利水电设施用地规模 50 公顷,占耕地 27 公顷,其中占用耕地 20公顷,25 路、福万路、以及盐水路等改扩建工程,以及县乡客运站、货运站、加油站、加气站等配套设施建设,新建县城及各乡镇驻地与部分村舍集中饮水工程等,其中占用耕地 15 顷,重点新建万家峡水库、龙台水库（中型）、盐河水库（中型）、大地河水库（小一型）、小王沟水库（小一型）、三合水库（小一型）、龙家河水库（（小一型）、斑竹林水库（小一型）、龙神岩水库（小二型）、大半沟水库（小二型）、民建水库（小二型）、中华水库（小二型）、清沟水库（小二型）、岳池岩水库（小二型）、八五水库（小二型）、沙树湾水库（小二型）、烂田湾水库（小二型）、活水湾水库（小二型）、田湾沟水库（小二型）,占农用地 40 公顷,力争使各类工程早日达到设计标准,同时对现有的农村道路进行改扩建和硬化,做好水土流失的预防和治理工作,逐步改善旺苍县的水陆交通条件,并对东河等河道渠道化,同时开展东河、宽滩河、盐井河、后坝河水能资源和水产养殖资源保护性开发。

规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,允许建设区边界（规模边界）的调整,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间,二、有条件建设区 指在城乡建设用地规模边界之外,管制规则：区内土地符合规定的,区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,28 指城乡建设用地规模边界所包含的范围,但不得突破建设用地扩展边界,占全县土地面积 0.23%,在允许建设区面积不改变的前提下,三、限制建设区 指县域内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域,报规划审批机关批准,占土地总面积 0.72%,占土地总面积 95.60%,可依程序办理建设用地审批手续,面积 2130.1 公顷,面积 688.2 公顷,面积 282717.0 公顷,同时相应核减允许建设区用地规模,区内限制城、,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准,包括城镇、村庄、工矿等不同类型,如需调整按规划修改处理,扩展边界以内的范围,其空间布局形态可依程序进行调整,也是土地整理复垦开发的主要区域,是开展基本农田建设和农业发展,促进土地节约集约利用,规划实施过程中,主要包括林地、耕地、园地等类型,应统筹增量与存量用地,严格论证。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,区内土地整理复垦开发与建设项目用地,四、禁止建设区 禁止建设用地边界所包含的空间范围,规划期内禁止建设用地边界不得调整,是改善旺苍县土地生态环境,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动,必须禁止各类建设开发的区域,确保区内野生动植物安全,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,促进土地资源可持续利用,严格控制建设用地规模,积极引导人口自愿、平稳、有序转移到允许建设区,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地,本区主要包括米苍山国家自然保护区核心区、鼓城山自然保护区核心区等具有特殊保护价值的自然保护区、森林和地质构造区,以及水库等面积较大的水域与滩涂用地,须报规划审批机关同级土地管理部门组织项目选址和用地的论证,应最大限度的保持生态系统的稳定和自然演替不受干扰,该区土地利用的目标,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,防止水土流失、植被破坏和动植物种群的减少,以及县域境内地质灾害严重区、同时也包括县域主要河流及其支流的水面、滩涂,引导村镇建设由分散型向集中型整体转化,本区要坚持保护优先、适度开发、点状发展,严格控制区内基本农田转变用途,保持区内生态系统的平衡和协调,占土地总面积 3.48%,29 镇、村建设,积极恢复植被,面积 10345.6 公顷,除法律法规另有规定外,从严把关。

30 第七章 土地生态建设与环境保护 第一节 土地生态保护目标 新一轮土地利用总体规划将在更加注重保护耕地的同时,十分重视对土地生态环境的保护,规划期间,旺苍县...。

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