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富宁县旅游

富宁县旅游产业发展存在的问题及建议。

县政协人口资源环境委于7月中旬组织部分政协委员对我县旅游产业发展情况进行调研,现将调研情况报告如下：,根据《政协富宁县委员会2018年工作要点》安排。

（六）旅游扶贫带动方面,为我县旅游扶贫带动方面做了很好的探索,具备一定的旅游发展空间,通过易地扶贫搬迁项目建成者桑德尚新村。

2017年,全县共接待国内旅游者人数239.35万人次,其中海外旅游者23640人次,旅游收入34.98亿元。

二、存在的主要困难和问题

意识不到行行是旅游,旅游工作者对旅游产业发展规律学习、研究不深不透,大多数领导干部对旅游发展规律、趋势把握不准、准备不够,思维跟不上产业发展趋势,与上级部门沟通不紧密不及时,旅游与文化、农业、康体等产业深度融合不够,对新时代发展全新旅游、全域旅游的认识不足、观念落后、办法不多,导致错过了发展的黄金时间和机遇,行行可以出旅游,抢抓机遇的意识不足,行业部门普遍认为发展旅游主要是旅游部门的事,对旅游新业态了解不多、融入不够,跳不出传统资源开发和运作模式,缺乏对旅游产业全局性的谋划和前瞻性的研究,旅游的发展还是孤军奋战,（一）重视不够,认识不足,统筹协调推进合力不足,项目争取不力,理念仍然停留在建景区、收门票的阶段。

旅游产业发展所涉及规划、可研等前期工作和基础配套设施建设,基础设施配套建设滞后,出台有力度的政策支持旅游业发展,多年来政府并未投入足够资金,全县旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套设施建设严重滞后,都需要大量的资金支持,难以适应旅游业发展,（三）投入严重不足,导致整个旅游产业发展速度缓慢,基础设施欠缺,仅仅靠国家补助性投入无异于杯水车薪,由于县级财政财力困难。

而且都处于以观光旅游为主的传统形态,产品缺乏,产品缺乏,难以适应现代旅游的需要,处于“小打小闹”的低端发展水平,（五）产业层次低,长期以来,我县的旅游业原本景点就少,供需结构失衡,整体经济效益、社会效益、生态效益难能发挥。

无形中弱化了旅游工作的地位和旅游管理的职能,旅游工作在机构上仅由下设的一个股室具体负责,管理、服务水平普遍落后、偏低,往往是边学边干,凭经验办事,旅游局并入县文广体旅局后,远不能适应旅游业发展的新形势,其从业素质和旅游服务质量普遍较低,大部分乡村旅游从业人员以农户为主,（六）旅游人才队伍力量薄弱,从事旅游规划设计、策划包装、综合管理的高端人才奇缺。

三、对策建议

将全域旅游融入到部门工作中,使其充分认识到旅游在推动全县经济社会发展的战略性、支柱性作用,抢抓旅游业发展新机遇,要通过会议培训、专家培训等多种方式将全域旅游新理念灌输到乡镇和部门领导、干部职工脑中,要把旅游业作为重要支柱产业来抓,与项目工作、经济工作、行业工作同安排、同推进、同落实,突出“全域旅游、富民旅游、智慧旅游、大健康旅游”四个定位,推进各项工作全面落实,州委、州政府关于旅游业发展和州委农村工作暨全州改善农村人居环境工作会议关于实施乡村振兴方向、思路、目标、任务、要求的决策部署,把旅游业作为重要的战略性产业来对待,要强化旅游部门的职责,走出一条具有富宁特点的旅游发展新路子,及早出台我县加快推进旅游业发展的意见,确保旅游业实现科学发展,使其在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充发分挥主导作用,助推全县经济社会高质量跨越式发展,全县干部职工统一一盘棋,加强组织领导,树立大旅游概念,推动旅游业转型升级、提质增效,优化组织机构,各部门齐抓共管,坚持规划覆盖、资源政府掌控、开发全民参与、准入市场竞争、业态多样发展的原则,完善产业要素,抓牢“行业管理、产品创新、服务提升”三项重点,要抓住国家实施乡村振兴战略机遇,当前要认真落实省委、省政府,（一）统一思想,瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化,提高认识,紧密对接,内化于心,外化为自觉行动,细化措施。

旅游产业发展领导小组要建立健全正常的议事、调度、督促检查制度,进一步修订完善旅游发展规划,要建立健全旅游发展工作协调联动机制和激励机制,加大旅游工作在全县综合绩效考核体系中的权重,强力推进旅游产业发展,结合实际建立考核评价体系,以奖惩引导对旅游业发展的高度重视,理顺管理体制,避免出现多头管理、两张皮等现象,强化协调的权威性、有效性,既要做好近、中、长期总体规划,做好重点景区的详细开发规划,强化结果运用,严格考核兑现,加强督促检查,严格实行奖惩,（二）完善组织机构和配套制度,层层压实责任,实施重奖重罚,充分发挥各乡镇各部门的积极性、主动性和创造性,借鉴外地成功做法和经验,也要突出特色。

（三）争取政策和资金扶持,不断完善旅游基础配套设施,实行灵活的政策鼓励社会融资和招商引资,着力改善旅游基础设施条件,充分发挥财政投入的撬动作用,依托旅游资源,积极吸引外资和社会资本投入,用好国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、国家发改委印发的《左右江革命老区振兴规划2015—2025年》和云南省人民政府办公厅“关于促进全域旅游发展的四十四条实施意见”、《中共文山州委、文山州人民政府关于进一步加快推进旅游业发展的意见》等政策,努力争取中央、省、州重点项目或专项资金,用于旅游公共设施建设、重要景区景点建设、旅游宣传推介等,从多部门多渠道争取政策扶持,加大投入,紧紧抓住国家实施乡村振兴战略和全国乡村旅游和旅游扶贫推进工作的机遇,同时加强市场化运作投入,依托项目,县财政也要每年预算一定的专项经费,实行以奖代补的方式,设立旅游业发展基金,通过承保、租赁等形式。

重点打好“云南红都”的红色文化、“柔情富宁”的民族文化、中越边境的边关文化、以稻作文化为主的农耕文化、以滇粤津关为主的商旅文化五张牌,（四）打好“文化牌”,以文化为魂、以旅游为载体,促进文化与旅游的深度融合发展,要不断加大富宁特有文化的挖掘、保护、开发、利用力度,发挥好资源优势、文化优势,把富宁的文化资源优势转化为旅游产业优势,强化宣传渗透力度。

丰富旅游产品供给,丰富旅游产品供给,加快李爷山森林公园、红色文化主题公园等规划初审和洪门河漂流项目招商和落地建设,以乡村游为主要载体,游客已不仅仅满足于欣赏美景,度假、休闲、娱乐、养生已经成了人们出行的主要目的,在特色化、生态化、高端化上做文章,突出特色,按照“一镇一业、一乡一景、一村一品”的发展思路,深入挖掘民俗文化、特色旅游资源,当前要抓好州级“七大旅游小镇”、“十大主题公园”和28个重点旅游扶贫村等全州规划和重点项目对接和资金争取,着力在红色旅游、民族文化和民俗体验、康体旅游、农业观光和农事体验游、儿童游乐等重点领域取得突破,我们必须精准把握这些旅游消费形势变化,（五）紧贴旅游发展新需求,顺应正在兴起的大众旅游时代的到来,而是把旅游当成生活享受的一部分,加快乡村旅游发展步伐,随着旅游消费需求的变化和旅游要素的升级。

加大创新型、科技型、复合型旅游人才的培养力度,制定旅游人才发展战略,解决旅游产业发展人才的短板,为旅游产业发展提供人才保障,引进一批高级旅游管理经营人才,合理增强旅游机构设置和旅游人才队伍的建设,实施“人才强旅”战略,将更多旅游专业人才充实到行政队伍中来,着力培养和引进一批专业旅游人才,针对旅游规划、产业促进、项目建设、资本运作等方面的人才需求,（六）加强人才队伍建设,打造一支懂业务、善管理的人才队伍,不断提高旅游从业人员的专业化和职业化水平,建议在新的机构改革中,同时选拔县内相关人员进行业务深造,从体制上、人员数量上和队伍整体素质上狠下功夫。