江苏旅游业发展情况调研报告

江苏旅游业

为配合省人大常委会审议江苏旅游业发展情况,前不久,江苏省人大常委会环资城建委组织部分省人大代表,对“十一五”以来我省旅游业发展的基本情况进行了专题调研。

接待国内游客2.97亿人次,旅游业增加值1692.88亿元,实现旅游总收入3795.69亿元,实现旅游总收入2111.8亿元,接待入境游客556.83万人次,上半年接待海内外旅游者1.62亿人次,江苏旅游业发展快、亮点多、趋势好,景区接待量增长强劲,均居全国第二,旅游业增加值占全省GDP比重由2005年的4.3%提高到5%,带动系数大,受世博会带动,居全国第一,增长20.9%,同比增长15.1%,2009年各项旅游经济指标均创历史新高,旅游业是战略性产业,目前江苏拥有中国优秀旅游城市28座,游客增加较多,综合效益好,客房出租率提高,持IC卡导游人数突破5万人,资源消耗低,就业机会多,“十一五”以来,旅行社1704家,今年以来。

旅游产品仍以传统观光型产品为主,如：一些地方政府和有关部门对旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用还缺乏足够的认识,旅游人才不适应旅游业发展的需要,省政府出台的发展旅游业的一些政策措施没有得到全面落实,旅游管理水平还需要进一步提高,一些地方资源分散、管理多头、资源整合缺乏力度;知名的旅游品牌和大型旅游企业集团数量不多,对发展旅游业的政策扶持、投入力度不够,产品结构有待进一步调整,休闲度假型产品比较少,调研中我们也发现了一些制约旅游业发展的因素,省政府和有关部门应当引起高度重视,对这些问题,并切实加以解决。

省旅游部门要认真编制区域旅游发展规划,要强化对市县旅游规划编制和重点旅游项目规划编制的指导,要将旅游业发展作为“十二五”规划的重要内容,认真制定《全省旅游业发展“十二五”规划》,旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划,促进区域旅游协调发展,编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时,要充分考虑旅游业发展的需要,开发前先切实地保护起来,正确处理开发和保护的关系,及时解决旅游业发展中的重点难点问题,充分发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用,旅游业涉及食住行游购娱等多个环节和建设、土地、交通等多个部门,部门间要加强协调,形成加快旅游业发展的整体合力,继续做好旅游资源调查等基础性工作,有关审批部门应当事先书面征求旅游管理部门的意见,对潜在价值高、可能形成品牌的旅游资源要坚持高起点规划,提高规划编制的科学性和执行的严肃性,旅游景区景点、旅游度假区等大型旅游项目立项时,各级政府要加强对旅游工作的组织领导,综合性很强,通力合作。

要按照旅游六要素的要求,丰富旅游产品,让旅游景点串成线、连成片,促进区域旅游发展,发展农村特色旅游,培育旅游消费新热点,拓展旅游产业新领域,发展旅游装备制造业、旅游产品制造业和与信息服务、影视、动漫、体育等相关的旅游产品,对重要的旅游资源、节庆资源进行整合,完善旅游公共服务设施和配套基础设施建设,提高政府对旅游资源整合的组织程度,针对旅游资源和景区建设比较分散、多头管理、重复建设等问题,省政府及有关部门要下大力气做好旅游资源整合工作,打破行政区域、行业等方面的限制,发挥旅游业带动就业的作用,将旅游业的发展与富民结合起来,要推进旅游业与三次产业的融合发展,切实加强资源整合。

下大力气在旅游行业培育出一批大型综合性旅游企业集团,鼓励省内外、国内外大型企业参与江苏旅游项目投资建设和产品开发,降低企业运行成本,以优秀的产品品牌来宣传江苏的整体形象,支持地方旅游品牌企业发展,继续加大“美好江苏”的宣传力度,出台更多有利于旅游企业发展、社会资本参与的政策,精心打造知名品牌,拓展融资渠道,回报周期长的特点,目前江苏旅游业大企业和上市企业数量不多,提高旅游企业抗风险的能力,全力打造出像《印象刘三姐》、《云南印象》、“好客山东”那样有地方特色又适应市场需求的知名品牌和旅游形象,着力培育大型旅游企业集团,全国34家旅游上市公司中江苏只有金陵饭店一家,积极争取上市融资,要围绕江苏的旅游资源特色,对旅游企业、旅游项目在资金上给予扶持,全面提升江苏旅游的知名度,年度土地供应要适当增加旅游发展用地,在水电气价格、税费等方面给予政策优惠,扶持有条件的旅游企业进行股份制改造,对重大旅游项目、合理利用农用土地开发生态旅游、乡村旅游的项目和利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山、宕口开发旅游项目的,要针对旅游项目投入大,要在用地上给予支持。

在提高现有旅游度假区发展水平的基础上,不断提高旅游服务水平,江苏第三产业增加值占地区生产总值的比重一直低于全国平均水平,对提高第三产业增加值在地区生产总值中的比重,大力发展旅游业,提升旅游企业的管理和服务水平,可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项,继续完善旅游发展政策,为旅游业持续健康发展创造良好的环境,以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点,但目前政策扶持的力度与旅游业在国民经济中的地位还不相称,通过标准化工作推动旅游业向集约型、品牌化、效益型方向发展,各级政府要加大对旅游宣传推广、重点项目开发、旅游人才培训、旅游配套设施建设等方面的财政投入,制定各项政策措施,同时又具有江苏特色的旅游标准体系,加快制定与国际标准相衔接,提高人民群众生活质量,促进江苏尽快由旅游大省向旅游强省转变,旅游部门要加强对旅游市场、旅游景区、旅行社和导游等从业人员管理,加强旅游法制建设,培育一批新的省级旅游度假区,多年来,都具有重要意义,积极推行国民旅游休闲计划,落实带薪休假等制度,促进旅游消费,国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动,建立健全旅游安全保障机制,维护游客合法权益,加强旅游法规的执法检查。