凤凰县旅游发展总体规划文本

凤凰县旅游局

8.3 功能区与旅游项目开发序列 重点旅游区：凤凰古城历史文化旅游区和西部黄丝桥古城旅游 重点旅游项目：凤凰古城、黄丝桥古城、南方长城（黄丝桥段）,5.2 文化旅游产品 5.3 民俗风情旅游产品 5.4 乡村旅游产品 5.6 宗教旅游产品 凤凰县旅游发展总体规划文本 第六章旅游服务设施与基础设施规划 6.1 旅游综合服务设施 （1）游客中心——设在凤凰县城,1.3 凡旅游资源开发和旅游项目规划建设必须以有效保护、 合理开发、提高生态环境质量为前提,以良好的自 然生态环境和独具民族与地域特色的历史文化组成的国家级文化旅 3.6国家级旅游区（点）3A 4A目标：凤凰古城、苗疆边 城、黄丝桥古城、南华山森林公园、沈从文故居 第四章 旅游景点与项目规划 4.1 规划期内凤凰县的重点旅游项目是：沱江古城、苗疆边 墙和黄丝桥古城;辅助性旅游项目是：南华山森林公园、腊尔山苗寨 风情、都罗土家风情和溶洞奇观,2.4 凤凰旅游发展模式：将凤凰古城开发建设成与其资源和 环境相匹配的世界级旅游精品,各乡、镇、县(区)各级医院应提供游客医疗、急救保 第七章旅游资源与环境保护规划 7.1 旅游资源保护 凤凰县旅游发展总体规划文本 11 （1）龙湖自然风光的保护：尽快编制龙湖风景名胜区总体规划,凤凰县旅游发展总体规划文本 3.5建设目标：湖南省的主要旅游目的地之一,（2）区内交通 凤凰县境内旅游交通以公路为主,凡在 县域范围内进行旅游资源开发和旅游项目建设,凤凰县旅游发展总体规划文本 10 再一条是自然生态与民族风情旅游线,远期：2011～2020 凤凰县旅游发展总体规划文本12 8.2 近期发展目标 湖南旅游地域系统中的核心地域之一,第九章 规划实施措施 9.1 凤凰县旅游发展总体规划确定的发展策略、目标和开发 凤凰县旅游发展总体规划文本 13 项目应纳入凤凰县国民经济和社会发展年度计划和五年及中长期计 划中加以执行,规划重点建设项目包括： 北环线旅游公路（县城-山江-腊尔山-禾库-三拱桥,（3）市场定位：国内外以观光旅游和文化旅游为主要目的的旅 （4）开发要点：成立南方长城研究会,（3）小范围的游线组织 主要是在两个旅游功能区内的主要旅游区（点）串起形成两个 旅游环线,应按照《旅游发展规划管理 办法》的有关规定执行,并以此作为开发利 凤凰县旅游发展总体规划文本 用该长城的依据,以长江 中游地区、珠江三角洲、长江三角洲等地作为凤凰县国内旅游核心 凤凰县旅游发展总体规划文本 客源目标市场,（3）市场定位：国内外以观光旅游和文化旅游为主要目的的旅 （4）开发要点：对10余条古街巷进行路面及临街门面的环境 整治,2.7 凤凰旅游总体形象定位：21 世纪的文化旅游、民俗风情 旅游胜地 2.8 凤凰旅游总体形象口号：?游凤凰古城,8.6 旅游服务设施建设 〃新建游客中心,1.2 本规划是凤凰县旅游开发规划建设的指导性文件,8.4 旅游产品开发序列：与市场需求结构相对应 重点是观光旅游和文化旅游产品的开发,2020 年旅游业占全县国内生 凤凰县旅游发展总体规划文本 产总值的比例达到8-10%,在 凤凰县旅游发展总体规划文本 山江镇和禾库镇各建一处公共停车场,在张家界、吉首、怀化、凤凰等主要车站设置旅游服务咨询点 或旅游信息中心,凤凰县旅游发展总体规划文本 D．水路,近期推出?凤凰古城——名城名人历史文化旅游区?、 ?苗疆边墙——南方长城风景与军事文化旅游线?、?腊尔山苗寨— —民族风情旅游区?三张品牌,再带动县域内其它旅游资源、其它旅游要素、其它相关产业的 发展,8.5 旅游基础设施建设 〃改造和提升沱江古城至黄丝桥、山江镇、禾库镇、吉信镇和 齐良桥旅游环线道路的等级,凤凰县旅游发展总体规划文本 14 10.3 本规划自批准之日起生效,2.5 旅游发展机制：以精品型旅游项目建设和特色塑造为内 动力,独立的旅游点应建设相应的污水处理设施,第五章 旅游产品规划 5.1 凤凰市主导旅游产品为：文化旅游和民俗风情旅游,第一章总则 1.1 本规划遵循《旅游发展规划管理办法》、《中华人民共和 国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《风景名胜区管理 暂行条例》等有关法规、规范及国家、湖南省和凤凰县社会经济与 旅游发展的有关文件而制定,将黄丝桥古城、阿拉营镇、镇 区部分边墙串起成旅游环线,形成以沱江古城-南方 长城-黄丝桥古城为核心、向北延伸的北环旅游线,重点建设项目包括： 湘西州内南北向（怀化-凤凰-吉首-张家界）高速公路,（3）一般游览活动区的保护：除上述两类需要专门保护的旅游 资源类别外,2.6 旅游产品开发时序：近期以观光旅游和文化旅游产品开 发为主,在全县旅游发展总 体规划的框架内,（4）开发要点：按生态型城市公园的定位进行南华山森林公园 总体规划的修编,表3.1 凤凰县旅游产业发展目标预测 2005 旅游总收入占GDP比例（%） 3.1 6.4-7.2 8.3-11.7 3.2 规模目标：凤凰县旅游业近、中、远期发展目标如表 3.2.1 和表3.2.2,2.9 旅游促销口号 （1）凤凰----神秘《边城》,第二章 旅游业发展策略 2.1 旅游开发的地域结构和资源结构：空间上以凤凰古城为 极核,通过?链式扩张?形成翼型旅游吸引物的空间结构形态,其余开展旅游游览活动的一般区域也应在保护的前提 下进行开发和经营,4.2 沱江古城 （1）位置与规模：凤凰古城位于凤凰县东南部,其中国际旅行社3-4 6.4旅游人力资源 （1）总需求：至 2005 年需要 0.3-0.4 万人,8.7 城市建设与管理 〃对沱江古城的建筑环境和卫生环境进行综合治理和整顿,通过?链式扩 张?对南方长城、黄丝桥古城等二级旅游区（带）的带动与游线组 织,（2）旅游服务点——设在各主要旅游点,9.2 完善自上而下的旅游规划管理体系,（4）开发要点：对村民进行旅游开发宣传教育,重点进行各旅游景区景点的详细规划和设计,资源 类型上以文化旅游资源和风景旅游资源为主体,风景区内的居民点应 根据规划分期分批迁出,〃改造和新建旅游宾馆等住宿设施,4.4 黄丝桥古城 （1）位置规模：位于凤凰县西部阿拉营镇黄丝桥村,〃新建城区内的旅游公共停车场,城区内 的旅游点应依托城镇现有的给水设施,对旅游企业征收一定比例的市场营 第十章附则 10.1 本规划由规划文本、规划图纸和规划说明书三部分组成,7.2 环境保护 （1）环境保护目标：龙湖水环境应达到国家二类水体质量标准,6.6 旅游交通设施 （1）对外交通 A．航空,表3.2.1 凤凰旅游业近中远期发展目标 2005 2010 2020 国际 旅游 旅游人数（万人次） 0.3-0.5 1.0-1.5 3.2-5.0 外汇收入（万美元） 30-50 150-225 750-1250 国内 旅游 旅游人数（万人次） 29.7-35.5 40.7-51.5 78.8-104.0 旅游收入（万元） 5940-6900 14700-16050 38500-52500 旅游总人数（万人次） 30-36 48-53 82-109 旅游总收入（万元） 6180-7300 15900-17850 44500-62500 表3.2.2 凤凰旅游业近中远期增长速度（%） 时段 2002-2005 2006-2010 2011-2020 国际旅游 旅游人数 29-58 20-30 10-15 外汇收入 30-41 14.9-20.9 国内旅游 旅游人数 9.9-14.6 7.9-9.9 4.8-7.8 旅游收入 11.8-15.2 18.0-20.1 9.6-13.1 总人次 10-14 8-10 5-8 总收入 15.6-19.5 18.7-21.5 10.2-14.0 3.3 生态环境目标：通过发展依赖资源环境的旅游业,（2）环境保护措施：严禁在龙湖风景名胜区附近建设工业企业 及有可能给水体带来污染的其它项目,远期以休闲度假旅游产品开发为主,主要提供县域范围内旅游信 息咨询、导游、景区景点介绍、交通工具、预定购买往返交通票、 住宿等服务或设施,对古城核心保护地段 及周围的建筑协调区的建设进行严格控制,表6.4 凤凰星级饭店人力资源需求目标（人） 至2005 经理人员86 160 332 凤凰县旅游发展总体规划文本 主管人员204 381 787 技术员工 183 341 704 熟练员工 1290 2407 4972 半熟练员工 387 722 1492 21504011 8287 6.5 旅游商品 重点开发旅游商品：旅游纪念品（明信片、导游图/手册、VCD/DVD 风光片、书籍或刊物、纪念章、景点门票等）,进一步扩大旅游区和旅游城镇的绿 化面积比例,建设公共停车场和旅游公厕,民族风情旅游和生态 旅游为辅助,2.2 凤凰旅游发展方向：用现代科技武装,提高凤凰旅游的知名度,将凤凰古城、古城南侧 的南华山森林公园以及奇梁洞和老司洞、沱江自城区到沈从文墓地 段形成旅游环线,（3）市场定位：本地大众观光游客,（3）市场定位：本地大众观光游客,（3）市场定位：国内大众化观光旅游者,（3）市场定位：国内大众化观光旅游者,远期：与我国主要旅游城市（旅游区）间的游线组织与联系,2.3 客源市场定位：以东亚（即日本、韩国）、东南亚市场和 我国的港澳台地区作为凤凰县入境旅游核心客源目标市场,各独立的旅游点应设置垃圾转运站,加强景区内卫生环境管理,各独立的旅游点都应设计给水设施,第三章 旅游业发展总体目标 3.1 产业目标：将旅游业作为重点培育的新兴产业之一,休闲度假设施和项目的建设必须通过 环境影响评估后方可进行,为凤凰县旅游业的发展提供充 足的人力资源保障,加强省内外主要客 源市场和周边相邻地市（吉首、怀化、铜仁）以及主要景区（张家 界、猛龙洞等）与规划地域的公路联系,（4）开发要点：编制村民搬迁规划,建立和健全旅游行业管理规章 制度,（2）功能定位：省内知名的观光游览胜地,（2）功能定位：国家级历史文化名城,在山江镇和禾 库镇分别建设1-2 处旅游公厕,改善旅游投资的软硬环境,（2）功能定位：省内著名的土家风情村寨,（2）文物古迹的保护：凡列为国家级、省级、市（区、县）级 重点文物保护单位的文物古迹,增强企业对凤凰 县旅游的投资吸引力,满足旅游管 理、服务人员、游客的用水需要,4.3 苗疆边墙 （1）位置规模：边墙大部分位于凤凰境内,第八章 近期建设规划 8.1 阶段划分 近期：2001～2005 年,〃修建旅游客运中心,旅游业与其它产业间协调发展的特色旅游区,4A 级旅游区,穿越阿拉营镇、廖 （2）功能定位：国内知名的观光游览胜地,并 建立旅游项目统一审核和审定的制度,各旅游点 及度假村室外允许噪声级应低于GB3096-93 中规定的?特别住宅区? 的环境噪声标准值,6.7．游线组织 （1）区际游线组织 区际游线组织可考虑三个空间层次：湘西及相邻的近域地区、 省内及相邻的省域地区、其它远距离地区,改造和 新建旅游星级宾馆,中期：与湖北三峡、贵州黄果树、广西桂林、湖南长沙、岳阳 等旅游城市的游线组织与联系,9.5 加强旅游主管部门的队伍建设,辅 助性旅游产品为乡村旅游和宗教旅游,实现生态环境的良性循 3.4社会目标：让凤凰了解世界,一条是民族风情旅游线,（2）功能定位：省内著名的苗寨风情游览区,（2）功能定位：生态型城市公园,建立旅游点用火管理规章和监测系统,与风景名胜区无关的任何设 施和项目也不得在区内建设,以文化旅游为主体,表6.3 旅行社职员需求量（人） 其中：管理和导游2001-2005 250-300 180-210 2006-2010 410-450 290-320 2011-2020 710-920 500-640 （2）旅行社数量：至2005 年各类旅行社5-8 家,（2）县内游线组织 县内游线组织主要是三条游线的设计与联系：一条是边墙文化 旅游线,（2）功能定位：市级溶洞型风景区,并在入口处设停车场和旅游公厕,龙湖风景名胜区空气应达到国家空气环境质量一类标准,远期2011-2020 1.5本规划范围包括凤凰县行政辖区内的9 镇22 乡,西部黄丝桥古城旅游区,目前由县城至黄丝桥古城等 景点的道路已基本建成,完善旅游购物步行街,以黄丝桥古城、北门城楼折向东北的吉信镇、三拱桥,进一步美化旅 游区(点)以及重要交通线路两旁的环境,1.4 本规划的年限为：近期 2001-2005 年,并与航空和公路等交通部门 形成一条龙服务,以中央和省地财政支持、与邻近旅游城市的捆绑战略与市场 带动为外动力,至2020年12000-17000 6.3旅行社 （1）旅行社职员需求：见表6.3,因此规划考虑选择适宜地段开展水上观光游览,均应符合本规划的 要求,整治古城外围的绿化环境,形成市域内旅游区（点）丰富且差异化,力 争在规划期末成为凤凰县的支柱产业,9.3 加强县政府对凤凰旅游业发展的宏观领导,（2）星级饭店人力资源需求目标：见表6.4,按国家4A 级旅游点的要求进行建设,9.4 尽快出台旅游管理条例,9.9 建立旅游专项基金,注重旅游业发展的社会效益、 经济效益和环境效益,依据游览的时间可演化出?一日游、二日游、三 日游?内容,（4）开发要点：由于此类产品重游率低,建立旅游专业人才培养基地,争取申报国家级重点文物 保护单位,确定各项设施及用地的开发时序与规模,设置必要的游览安全设施 和水上救生设施,凡划入龙湖风景名胜区范围内的湖泊水域不得转变为建设用地,水上娱乐项目应保证不对水体造成污染,其推出次序亦应由近及 近期：湖南境内的游线组织,（4）开发要点：保持村寨自然朴实、山青水秀的风格,理顺旅游 与其它部门的关系,选定旅游接待户进行重点扶持,加强公路运输与其它交通 运输方式之间的联系,（3）市场定位：省内外以文学采风、摄影、写生为主的休闲观 光旅游者,保护区范围内严禁从事任何破坏 文物、影响其原貌的生产活动和建设活动,增加省内旅游列车的班次,进一步提高人们改善生态环境的认识,各旅游点应依托邻近的城镇解决供电问题,度假村和 主要旅游景点的绿化覆盖率达得 30%以上,独立、游客量集中的旅游点 则通过自备水源的方式解决用水需求,由于凤凰境内的主要河流已不再担当运输的功能,4.7 都罗土家风情 （1）位置规模：都罗村位于凤凰县西南部的林峰乡,〃改造和完善城区的给水、排水、电力、通讯、环卫、消防等 市政设施,（3）环境卫生,休闲度假与生态旅 游资源为辅助,促进凤 凰生态环境的改善,发挥公路在短距离运输上的优势,已 占用水域进行开发的用地应逐步退还原用途,湖南省主要旅游目的地 之一,班次的设置应考虑与航空班次的衔接,对苗疆边墙进行历史文化与军事及地方少数民族的关系等多方面研究,突出和拓展凤凰县作为国家级历史文化名城的特色与 内涵,10.2 本规划由凤凰县人民政府负责实施,4.6 腊尔山苗寨风情 （1）位置规模：位于凤凰县西北的腊尔山高原台地是云贵高原 的延伸部分,完善配套设施建 设,4.5 南华山森林公园 （1）位置规模：原为南华山林场,4.8 溶洞奇观 （1）位置规模：位于县城附近有两大溶洞,建立完善的旅游点公 共安全体系,与铁路、公路及航空站之间有方便、快捷的联系）,新 增省际之间旅游专列线路或车次,实现旅游运作规范化,建立旅 游气象服务和自然灾害监测和预警系统,通过旅游业的发展,人流集中的地段应视景点的性质分别设置水冲 式或环保式公共厕所,主要游 览道路旁应设置垃圾箱,确定凤凰一日游 和二日游的品牌形象,审定和批准一批旅游定点购物商店和餐馆,提高凤凰居民的素质,应完善和提高现有景区的灯光和游步道等质量,面积约 0.9 平方公里,面积约330 平方公里,〃建立一套完整和行之有效的管理机制,对旅游从业人员进行全方位的培训,其中国际旅行社 1-2 2020年各类旅行社 14-20 家,对重点地段的周边环境进行整 治,9.6 大力引进高级旅游人才,协调旅游业与其它产业的关系,重点是吸引近中距 离的省内游客,具有地方民族文 化内涵和显著生态特征,增强近中距离客源市 场及国内其它地区客源市场的通达性,设立和公开旅游咨询和投诉热线电话,规划文本和规划图纸具有同等的效力,在 凤凰县设立航空售票服务点,6.2 住宿床位总需求 至2005年5000床,应根据《文物保护法》的规定,提升新凤凰车站的等级,东湖和南坛湖应划出一定范围作为资源保 育区,不设置住宿项目,对村民 进行环境卫生教育,新建游客中心,至 2010 年需要 0.6-0.7 万人,各 主要旅游点设立独立的邮电服务点,并 建立监督和管理机制,制定优惠政 策扶持旅游业的发展,如张家界-吉首、张家 界-怀化、张家界-长沙,提供干净、带简易卫生设施的农家住宿用房,遵循可持续发展和市场导向 的基本原则,至2020 年需要1.2-1.4 万人,6.8 其它设施 （1）给排水,接209 客运中心（设置在沱江镇,凤铜线改造为二级公路,尤其是国家级 4A-1A 旅游点、文保单位等的申报工作,总面积 1759 平方公里,湖南 凤凰,从沱江镇的南华山、水 打田、林峰、茨岩、茶田镇、黄合、阿拉营镇,对其中部分文物点进行恢复,9.7 重视旅游点不同等级和系列的申报工作,如张家界-昆明、怀化-上海、怀 化-西安、怀化-武汉等,让世界了解凤凰,东部功能区,规划内容需要进行重大调整时,各旅游点的排水系统尽可能 纳入城镇排水系统,近期 不宜大规模开发,209 国道改造为一级公路,1992 年被林业部批准为国 家级森林公园,至2010年8000床,整个风景区生活污水得到100%处理 并达标排放,中期 2006-2010 年,市场规模有限,风景区东北部、东部和 南部建设200-500 米宽的林带,一处是以北4 公里 的奇梁洞,湘西‘凤凰’,快艇数量也应严格控制,行车时间较长,中期：2006～2010 年,总面积2210.3 公顷,主要是与张家界的游线联系,9.8 积极开展政府出面组织、新闻媒体和文化等单位参与的 大型节庆及宣传促销活动,提供游人基本和必要 的服务,县域内有相应的电讯中继覆盖,新建客运中心,解释权属凤凰县旅 游局,至2010 类旅行社5-8 家,充分利用焦柳铁路的运输能力,逐步淘汰重要水域附近有污染的其它产业,成立保 护、研究与利用于一体的管理机构,制定科学、实用的管理规章,向北到禾库镇,实现部分地方扶贫的目标,满足中远距离游客的快速进出要求,（3）如画风景,（2）电力电信,限制游人和本地居民的干扰活动,古城平面略呈梯形,C．公路,提供基本的意外救援服务,华夏古城双世遗,将整段边墙两侧 30 米作为保护区,并考虑与其它产业相互协调,（2）山西平遥,福建长汀,抵制一次性生活用品的使用和白色垃圾的污染,恢复古城内重点建筑物及 街巷格局,占地2.9 公顷,近期将长城不同段的保存情况和军事遗迹类型与重要性程度、可恢复程度进行筛选,主 要吸引省外游客,其 污水必须达标排放,距县城 30 公里,增强凤 凰居民的凝聚力和归属感,另一处是以西2 公里的老司洞,点状扩 散,以及消防、绿化等需求,寻边墙民俗,如：小卖、购物、摄影、导游、公厕等,分 别划定其保护范围,神秘文脉,探神秘史脉,充分发挥张家界荷花机场和铜仁大兴机场的作用,（4）安全保障,往东到三拱桥,对沱江两岸进行整治与美化,墙隔苗 汉,向北到三潭书院,B．铁路,地方工艺品,禁止水上游船使用柴油为动力,实现品牌带动的内生机制,固体垃圾全部得到回收处理,育出文坛泰斗,?,但等级较低,以沱江镇为起点,以此为核心和龙头,中国古镇两明珠,优势互补,旅游六 要素配套,为土家族 村寨,观 名人故里,折向西到三江镇、腊尔山镇,层次推进,云南丽江,控扼湘黔,接踵武将星罗,具体地说,另外,改变人们的观念 意识,绿色食 品及风味菜肴,并挂牌公示,明确其职责。