当前旅游扶贫模式探索存在问题建议

旅游扶贫工作是什么

因地制宜运用三种发展模式。

一是直接就业脱贫模式,通过将贫困人口再就业到乡村旅游接待中心、游客咨询服务中心和旅游商品购物中心等岗位,安置贫困人口就业岗位,通过加快旅游产业发展,延伸旅游产业链条,以薪酬模式脱贫,较好的实现了就业脱贫,提高了贫困人口服务意识和水平,拿出一定聘用贫困人口比例,蒙山旅游区通过旅游企业。

目前扶贫村乡村旅游基础和配套设施建设较为滞后,不能用于道路、供水等基础设施建设,地方政府也没有足够资金给予基础设施配套建设,一是基础设施建设压力较大,道路交通、游客中心、停车场、公共厕所、旅游标识等公务服务设施很不完善,而景区周边饭店不到5家,但是相应的旅游配套设施没跟上旅游发展步伐,需配套提升的基础设施需求较大,乡村旅游扶贫村都是被列为省级贫困村的村庄,在交通、食宿、环卫等基础设施方面比较落后,国家、省虽然对旅游扶贫村有旅游扶贫资金补助,景区年游客30万人次,以费县为例,以我乡指动石景区为例,该县南张庄乡乡长陈广侠告诉调研人员,“南张庄乡自然资源丰厚,日均接待800余人次,供水、供热、供暖、供气和排水、排污、垃圾收集处理等基础设施仍然比较落后,只能够由市级建设、交通、环保等部门予以统一规划实施,接待能力严重不足,境内有A级景区2个,旅游六大要素‘食、住、行、游、购、娱’我们只基本满足游这一项,但明确规定资金只能用于能够让贫困户直接受益的项目,全乡没有1家宾馆,每天都有100人以上的大团,但村集体收入极少,”。

目前社会资本参与乡村旅游开发的积极性不高,在旅游产品的开发、打造、市场运作等方面仅靠政府扶持难以完成,大型企业、旅游公司投资乡村旅游的积极性不高,旅游资源难以充分开发,发展乡村旅游靠上级扶持资金和本地政府配套资金,但由于旅游开发一次性投资大、收益周期长,目前该县从事乡村旅游行业的主体是当地群众,没有外来投资,吸引社会投资,村集体收入来源单一,是著名的抗日堡垒村,距县城40公里,距镇驻地10公里,形成旅游体系,旅游精准扶贫,二是项目缺乏社会资本参与,外来投资者较少,目前主要是以政府投入为主,难以形成大规模的集聚效应,增强发展后劲,仅靠财政补贴,据该县旅游局办公室主任韩忠香介绍,需要通过招商引资等手段,如沂水县的“山东省传统村落”院东头镇西墙峪村,环境优美,风光秀丽,在区域内有一定知名度,由于该村地处偏远,基础设施建设滞后。

乡村旅游产品体系不完善,其他乡村旅游产品不多,很多旅游产品无法反映农事农艺、乡村生化、乡土民风等乡村核心文化内涵,县内乡村旅游产品除餐饮农家乐之外,缺乏市场性研究,存在面面俱到,脱离实际的情况,据沂水县反映,侧重点放在了资金的投入上、配套的建设上,同时,三是旅游规划欠缺、旅游产品单一,缺少综合性农家乐、旅游小镇、农业观光园、农业科技示范园等,而政府主导下的村庄整体旅游规划欠缺,政府在推进旅游扶贫过程中,没有和当地的旅游资源、文化特色等很好的结合,缺乏参与性、娱乐性、知识性的旅游活动,目前旅游扶贫模式存在“一刀切”、“遍地开花”问题,比如在做扶贫村的旅游规划时,设计的旅游项目过多过滥。

群众直接经营农家乐和经营农副产品的比较多,无法参与景区经营的决策和分红,现在村民主要以开办农家乐,参与乡村旅游接待服务、通过土地流转获得租金或通过资金、人力、土地等获得乡村旅游经营分红的比较少,发展“泉乡人家”农家乐22户,但却没有综合性农家乐、乡村精品度假酒店、休闲农庄等乡村旅游休闲度假产品,四是贫困群众参与项目不均衡,村民整体搬迁,沂南县竹泉村、常山庄村都由企业整体开发,目前的参与项目中,销售农副产品、参与影视拍摄,没有以房屋等资产入股开发,在景区就业等方式为主,该县“国家级生态镇”泉庄镇元宝山村共36户,比如,占总户数的61%。

直接用于支持群众开展乡村旅游经营的较少,旅游企业对用工年龄要求一般在20-50岁,目前很多扶贫资金被当地政府或乡村旅游企业统一使用,沂南县在乡村旅游发展中充分发挥大企业带动优势,可参与的岗位则很少,如无特殊岗位设置和特殊利益分配机制,而该县贫困人口从年龄来看60岁以上人口占到48%,容易导致政府、企业和群众之间产生利益纠葛,影响旅游扶贫的可持续发展,不同群体参与程度不同,能参与的旅游业经营项目受限,但从吸纳用工情况来看,五是受益群体不均,景区提供建筑用工、保安、导游、保洁、餐饮、客房、后勤保障、设施管理、群众演员等工作岗位,对于几乎无收入保障的老年人、劳动能力受限的残疾人等主流贫困群体,受益存在较大差距,从健康状况看,分配机制有待完善,实现群众就地就业,连片集中发展,则难以依靠旅游业精准体脱贫,患病和残疾的占44%,一方面,另一方面,例如。

发展乡村旅游的过程中缺乏创意,例如在贫困村乡村旅游发展中,该县具备旅游专业知识的占旅游从业人员的比例不到10%,从发展旅游的意识上看,在发展农家乐民宿过程中,专业人才缺乏,这样的产品显然不具备市场竞争能力,由于部分农户对旅游市场需求把握不准确,乡村旅游管理人才、运营人才、优秀经营业户较少,六是从业人员文化层次偏低,自我要求较低,受教育程度普遍较低,严重制约了该区旅游业的发展,整个旅游行业缺少创新的动力和活力,大部分无专业特长,家庭装修风格缺乏乡土气息,空调、网络、卫生间等配套积极性不高,目前贫困村中老年贫困群众占主体,有盲从意识,他们接收新鲜事物的能力较差,在民宿不断提质升级的时代,一方面,思想观念保守,另一方面,据沂水县统计。

三、相关建议

一是加快基础配套设施建设,加快道路交通、网络通信、暖气和污水处理等基础设施建设,加大财政资金投入,建议国家整合现有支农涉旅政策资金,向旅游扶贫村基础设施和配套设施建设倾斜,加快旅游服务中心、停车场、厕所、医疗救护点、购物场所、娱乐场所等公共服务设施建设。

建议国务院协调金融机构扩大乡村旅游项目融资规模,二是建议强化金融扶持,鼓励企业、民间资本参与重大旅游项目开发、参与公共基础设施建设,推进PPP投融资模式创新,降低贷款门槛,简化审批手续。

组建乡村旅游合作社,参与贫困村乡村旅游发展,三是建议建立多样化的利益分配和持续扶贫机制,建议国务院制定工作细则,指导旅游扶贫村按农民自愿的原则,整合土地、管理技术以及房屋等生产要素,鼓励各类企业、社会团体和工商户采取承包租赁、合资合作、托管经营等方式。