创建国家全域旅游示范区衢州这样

旅游市场监管四位一体

加快推动衢州市旅游业转型升级,衢州市委、市政府出台《关于实施全域旅游发展战略的意见》,5月25日。

一、重要意义

全域旅游是指在一定区域内,通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式,以旅游业为优势产业。

实施全域旅游发展战略,是创新旅游发展模式,是我市推进供给侧结构性改革,培育新的经济增长点的重要路径,推动旅游业转型升级的必然选择,是践行“两山”重要思想,实现资源优势向产业优势转化的有效载体,是扩大就业、增加收入,增强人民群众幸福感获得感的重要抓手。

二、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神。

全力实施全域旅游发展战略,推动我市旅游业转型升级,把旅游业培育成为战略性支柱产业,为建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园提供坚实的产业支撑。

三、发展目标

加快形成衢州“休闲游”“古城游”“乡村游”等主打品牌,把衢州打造成为全国知名的全域旅游目的地,通过三年时间努力,大幅提升“南孔圣地,休闲衢州”旅游主题形象。

到2018年全市成功创建国家全域旅游示范区,全面启动全域旅游示范区创建工作,确保江山市、开化县2017年通过验收,并以点带面,梯次推进,全域覆盖。

旅游从业人数对就业总数的综合贡献20%以上,农民年纯收入20%以上来源于旅游收入,全市旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上,年游客接待人次达到常住人口数量10倍以上,届时,旅游税收占地方财政税收10%左右。

四、重点任务

一、编制全域旅游发展规划

按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则,把全市作为一个大景区,精心编制实施《衢州市全域旅游示范区规划》。

对接国家东部生态文明旅游区总体规划,将全域旅游发展纳入我市“十三五”规划体系,明确旅游产业定位,突出优先发展地位。

推广“多规合一”试点,加强区域顶层设计,推动全域旅游规划与城乡、土地、交通、环保等规划深度融合。

完善《国家休闲区战略规划》,编制“百里钱江源”“衢州古城游”等专项规划。

强化旅游规划执行和考核力度。

研究旅游业态的发展和产业链的延伸,明确重点发展区块,各地要按照“产业集聚、要素集约、功能集成”的要求。

二、培育全域旅游主打产品

通过“点、线、面”结合引导全域旅游差异化和特色化发展。

突出打造衢州古城休闲旅游发展核心,加快建设一批度假区、景区景点、旅游小镇、乡村旅游点和旅游综合体。

建设“百里钱江源”1条景观带、“最美世遗”“最美乡村”2条旅游廊道和“一县一带”6条美丽经济展示带。

在点线结合的基础上,以建设国家东部生态文明旅游区先行启动区和国家休闲旅游区为抓手,全市一体、全景打造,实现全域之内移步换景、路路通景、处处皆景。

三、加快核心景区集聚带动

打造覆盖全域的休闲度假产品、设施与活动体系,发挥核心区块的集聚、示范和辐射作用。

先行启动国家东部生态文明旅游区创建,推动衢州从区域地理区位中心转化为区域旅游发展核心。

持续深化国家休闲区建设,研究制定国家休闲区标准体系。

巩固提升根宫佛国5A旅游区创建成果,加快推进江郎山—廿八都旅游区5A创建。

围绕彰显古城特色和信安湖魅力,以国家5A旅游区创建标准打造“衢州古城”。

推进项目建设和生态环境治理工程,全力打造开化国家公园。

加快推进龙游红木小镇、常山赏石小镇、开化根缘小镇等旅游特色小镇建设。

四、促进“旅游+”产业深度融合

全域发挥“旅游+”的综合带动功能,推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。

全力提升体育旅游、文化旅游、城市旅游、康养旅游、工业旅游、商贸旅游、红色旅游等重点旅游产品,加快发展民俗旅游、美食旅游、自驾旅游、研学旅游、地质旅游、科考旅游、探险旅游等新兴业态,通过旅游与农业、林业、水利、体育、文化、康养、工业、商贸等相关产业和行业融合发展、相互渗透。

五、强化旅游项目有力支撑

集中力量,加大投入,高起点规划、高水平建设一批旅游精品项目。

建立全域旅游项目库,选报一批投资规模大、带动功能强、综合效应好的好项目、大项目入库储备。

引进有实力、有品位、有经验的大企业、大集团参与重大旅游项目投资。

鼓励有条件的旅游企业股改上市,积极探索旅游投融资改革。

落实国家、省、市各项优惠政策,创新财政、旅游用地、人才等政策。

完善旅游重大项目建设“五个一”工作机制,提高政府综合协调能力与管理效率。

把旅游项目推进工作纳入责任单位考核范围,加强项目考核督办。

六、完善旅游公共服务设施

以“主客共享”为导向,以做深游客体验为重点,建立城乡均质、类型多样、投入集约、人际公平的旅游公共设施和服务体系。

全面深化旅游厕所革命,新建和改扩建一批旅游厕所,尽早达到相关等级标准。

建设三级旅游集散中心,实现全域休闲旅游景区互联互通,加快通景公路、公交体系、自驾车营地建设,构建区域性铁路枢纽,开通衢江主航道,完善交通标识标牌。

建设和培育一批特色鲜明、业态丰富的旅游综合体,丰富地方旅游娱乐活动,鼓励旅游商品开发销售,挖掘衢州特色餐饮,打造精品酒店和特色民宿,在完善“吃住行游购娱”各项配套基础上,实行导游网上预约。

大力发展智慧旅游,探索建立旅游数据中心,提升公共旅游信息服务水平。

七、推动旅游市场综合治理

贯彻实施《旅游法》《浙江省旅游条例》,完善旅游市场治理机制,加快依法治旅、依法兴旅进程。

探索建立旅委、公安、法院、市场监管等全域旅游部门联合执法机制。

建立旅游市场综合监管责任清单,明确地方政府、相关部门、旅游企业和社会公众“四位一体”共同责任。

开展市场秩序整治,推动旅游经营体系、旅游产业监管、产品价格形成机制的建设与实施。

倡导文明旅游,落实游客不文明行为记录制度,开展旅游系统最美行业创建工作。

开展安全生产综合整治大行动,完善安全保障机制、安全提示预警制度和应急救援体系。

八、加强全域旅游宣传营销

不断提升衢州旅游知名度和影响力,围绕“衢州是个大景区”的理念和全域旅游发展需要,加大衢州旅游整体形象宣传和营销力度。

整合提炼具有较强冲击力和市场感召力的宣传语、形象标识,实施整合营销,休闲衢州”旅游主题形象,全力提升“南孔圣地,加强市级统筹,打造统一品牌。

深化重大节会赛事、高铁民航营销,充分利用微博、微信、微电影、官方旅游网站、合作旅游网站等开展营销,主动对接省内职工疗休养等带薪休假政策,打造衢州特色旅游产品,加强旅游精品线路策划,优化新媒体推广平台。

加强浙皖闽赣、长三角地区等区域合作,推进客源互送和信息共享。

九、优化全域旅游人才保障

推动旅游行业人才供给侧结构性改革,积极培育更多专业人才和复合型人才,面对全域旅游发展需求。

建立培训主体和培训客体之间的多渠道培训平台,推动旅游教育培训市场有序发展,畅通用人单位、社会平台及旅游院校的人才培训通道,加强实践教学,打破教、学、研、产壁垒。

创新旅游人才培养引进体制机制,鼓励和支持旅游管理人才培养引进,实施旅游从业人员经常化专业培训计划、旅游高端人才培养引进计划、导游人才提升计划等三大计划,加快衢州全域旅游人力资源开发。

十、推动旅游和生态共生共享

制定景观资源、生态资源、人文资源等资源保护方案,建立“全域旅游资源台账”。

在规划建设中,划定保护红线,确保生态底线,制定自然文化遗产保护的相关措施。

在旅游规划、项目建设和产品开发等方面,发挥环境影响评价和规划对旅游开发的约束作用,进行旅游生态环境影响评价,规范景区景点开发乱象和过度建设。

推动创新绿色旅游产品体系建设,构建促进绿色旅游消费的制度体系。

测算重点旅游区环境容量,形成旅游环境容量控制机制,同时完善旅游基础设施建设,提升景区容纳能力。

大力推进旅游企业节能减排和发展生态旅游,引导游客绿色出行和绿色消费。

逐步推进公共型旅游景区免费运营或低成本开放。

实现旅游发展成果全民共享,实施“旅游+扶贫”富民工程,鼓励城乡居民以参与经营、参与服务、土地流转入股、乡村旅游合作社等不同方式获得收益。

五、保障措施

一、加强组织领导,形成工作合力

市委市政府成立全域旅游发展工作领导小组。

二、强化政策扶持,保障要素供给

2017年起市级旅游发展专项资金增加到5000万元。

三、加大宣传力度,合力营造氛围

建立旅游发展全民共建共享机制,促进市民树立“人人都是旅游形象”的观念。

市全域旅游发展工作领导小组办公室要制定衢州市全域旅游示范区创建实施方案,本意见自发文之日起实施,参照本意见制定完善相关意见和政策措施,各县（市、区）要结合实际,明确工作任务、责任分工和时间进度。

据中共衢州市委办公室。

1464310828000。