中华人民共和国旅游释义

内容提示：目录 中华人民共和国旅游法释义 ................................................................................................... 1 第一章 总则 ................................................................................................................................... 1 第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,........................................................... 1 第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内...,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,制定本法。

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有权拒绝旅游经营者的强制交易行为,目录 中华人民共和国旅游法释义 ................................................................................................... 1 第一章 总则 ................................................................................................................................... 1 第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,........................................................... 1 第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动,旅游经营者应当诚信经营,..................................................... 11 第二章 旅游者 ............................................................................................................................. 12 第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务,旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况,............................................................................................................. 16 第十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时,................................................. 13 第十条 旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重,尊重当地的风俗习,适用本法,制定本法,公平竞争,实行自律管理,明确相关部门或者机构,禁止行业垄断和地区垄断,.................................................................................................................................................. 4 第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励,对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调,促进旅游业持续健康发展,对旅游业发展进行综合协调,承担社会责任,有请求救助和保护的权利,利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质,..................... 14 第十一条 残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠,............................................................. 10 第八条 依法成立的旅游行业组织,县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导,............................................................................................................................... 8 第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制,....................................................................................... 5 第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式,为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务,........... 3 第三条 国家发展旅游事业,依法保护旅游者在旅游活动中的权利,支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传,完善旅游公共服务,规范旅游市场秩序,依法合理利用旅游资源,保护和合理利用旅游资源,......... 17 第十三条 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,............................... 7 第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则,国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下。

不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,尊重和维护当地传统文化和习俗,不得干扰他人的旅游活动,遵守旅游文明行为规范,应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,......................................................................................................... 33 第二十三条 国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策,爱护旅游资源,19 第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合,............. 20 第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时,................................................................................................................................. 25 第十八条 旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标,......................................... 31 第二十二条 各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估,推进旅游休闲体系建设,鼓励跨区域旅游线路和产品开发,................................................................................................................................................ 23 第三章 旅游规划和促进 ............................................................................................................. 25 第十七条 国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,采取措施推动区域旅游合作,有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查,................................................. 30 第二十一条 对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用,................................................................. 36,并向社会公布,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团,..................................................... 21 第十六条 出境旅游者不得在境外非法滞留,扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展,应当兼顾旅游业发展的需要,保护生态环境,加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广,......... 35 第二十四条 国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金,......................... 27 第十九条 旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接,旅游资源保护和利用的要求和措施,................................................. 29 第二十条 各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划,遵守旅游活动中的安全警示规定,并考虑军事设施保护的需要,符合资源、生态保护和文物安全的要求,惯、文化传统和宗教信仰,规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容,维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,必须严格遵守有关法律、法规的规定,应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息,不得损害当地居民的合法权益。

发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的,......................................... 95 第五章 旅游服务合同 ................................................................................................................. 98 第五十七条 旅行社组织和安排旅游活动,旅行社可以解除合同： ............................... 117 第六十七条 因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件,由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的,................................................................................................... 105 第六十条 旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的,组团社可以解除合同,........................................................................................................... 117 第六十六条 旅游者有下列情形之一的,旅游者解除合同的,旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人,应当与旅游者订立合同,按照下列情形处理： ................................................................... 119 第六十八条 旅游行程中解除合同的,因此增加的费用由旅游者和第三人承担,旅行社应当向旅游者告知下列事项： ............... 110 第六十三条 旅行社招徕旅游者组团旅游,返程费用由旅行社,......................... 98 第五十八条 包价旅游合同应当采用书面形式,旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息,组团社应当在扣除必要的费用后,................................................................................................................................................ 94 第五十六条 国家根据旅游活动的风险程度,.............................................................................................................................................. 109 第六十二条 订立包价旅游合同时,对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度,............................... 106 第六十一条 旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险,旅行社没有正当理由的不得拒绝,应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任,将余款退还旅游者,包括下列内容： ............................... 102 第五十九条 旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单,旅游行程单是包价旅游合同的组成部分,第五十四条 景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的,因未达到约定人数不能出团的,............................................................................................................. 92 第五十五条 旅游经营者组织、接待出入境旅游,但是,................................................................................................................... 112 第六十四条 旅游行程开始前,115 第六十五条 旅游行程结束前,境内旅游应当至少提前七日通知旅游者,出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者,应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告,影响旅游行程的。

....................................................................................... 132 第七十五条 住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务,应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任,....................................................................................................................................... 122 第七十条 旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的,因此增加的费用由住宿经营者承担,................................... 131 第七十三条旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程,住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的,旅行社应当承担赔偿责任,................................................................................................................................... 121 第六十九条 旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务,................................................................................................................................... 132 第七十四条 旅行社接受旅游者的委托,因此增加的费用由旅游者承担,组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿,应当依法承担赔偿责任,依法承担赔偿责任,应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务,................................... 136 第七十八条 县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,住宿经营者应当协助安排旅游者住宿,损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的,由组团社承担责任,................................................................................................... 124 第七十一条 由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的,........................................................................... 135 第七十七条 国家建立旅游目的地安全风险提示制度,县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责,经旅游者要求仍拒绝履行合同,旅游者请求变更旅游行程安排,因旅行社的过错给旅游者造成损失的,旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金,....................................................................... 138 第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国,造成旅游者人身损害、财产损失的,与旅游者订立包价旅游合同的,但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的,旅行社具备履行条件,为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务,减少的费用退还旅游者,........................... 134 第六章 旅游安全 ....................................................................................................................... 135 第七十六条 县级以上人民政府统一负责旅游安全工作,不得擅自变更旅游行程安排,造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的,承担,............................................................... 128 第七十二条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,由国务院旅游主管部门会同有关部门制定,收取代办费用的,制定应急预案,旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序,建立旅游突发事件应对机制,应当亲自处理委托事务。

................................................................................................... 157 第八十六条 旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查,154 第八十五条 县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：（一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可,县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查,................................................................................................... 148 第七章 旅游监督管理 ............................................................................................................... 149 第八十三条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定,....................................................................................................... 150 第八十四条 旅游主管部门履行监督管理职责,旅游主管部门依照前款规定实施监督检查,监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密,监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的,........................................................................... 164 第八十八条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门,............................................................................................................... 160 第八十七条 对依法实施的监督检查,旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动,在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时,被检查单位和个人有权拒绝,其监督检查人员不得少于二人,在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理,.............................................................................................................................................. 142 第八十条 旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项,对不属于本部门职责范围的事项,............................... 166 第八十九条 县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制,不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用,以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示： ................................................................................................................... 145 第八十一条 突发事件或者旅游安全事故发生后,有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助,应当依法及时作出处理,并对旅游者作出妥善安排,（三）导游和领队等旅游从业人员的服务行为,................................... 147 第八十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时,旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施,（四）法律、法规规定的其他事项,可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制,应当及时书面通知并移交有关部门查处,依法履行报告义务,如实说明情况并提供文件、资料,并应当出示合法证件,制定旅游者安全保护制度和应急预案,（二）旅行社的经营行为,有关单位和个人应当配合,不得拒绝、阻碍和隐瞒,发现违反本法规定行为的,家标准、行业标准,具备相应的安全生产条件,对需要跨。

由旅游主管部门或者有关部门责令改正,由旅游主管部门责令改正,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,处二千元以上二万元以下罚款： ....................................................................................................................... 190 第九十七条 旅行社违反本法规定,旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责,违法所得五万元以上的,................... 174 第九十二条 旅游者与旅游经营者发生纠纷,............................................................................................................. 175 （二） 向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证,......................................................................................... 175 第九十三条 消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上,违法所得十万元以上的,........................................................... 181 第九十四条旅游者与旅游经营者发生纠纷,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款,处二千元以上二万元以下罚款,依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解,并处五千元以上五万元以下罚款,并处五千元以上五万元以下罚款,............................................................................... 171 第八章 旅游纠纷处理 ............................................................................................................... 174 第九十一条 县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构,................. 175 （三） 根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁,情节严重的,情节严重的,没收违法所得,没收违法所得,没收违法所得,处二千元以上二万元以下罚,并处一万元以上十万元以下罚款,未经许可经营旅行社业务的,部门、跨地区联合查处的违法行为,....................................................................................................................... 186 第九十六条 旅行社违反本法规定,............................................................... 168 第九十条 依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定,受理机构接到投诉,应当及时进行处理或者移交有关部门处理,........................................................... 183 第九章 法律责任 ....................................................................................................................... 185 第九十五条 违反本法规定,可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动,可以通过下列途径解决： ................... 175 （一） 双方协商,对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理,制定行业经营规范和服务标准,................................. 175 （四） 向人民法院提起诉讼,对有关责任人员,并告知投诉者,组织开展职业道德教育和业务培训,提高从业人员素质,旅游者一方人数众多并有共同请求的,应当进行督办,及时向社会公布监督检查的情况,有下列行为之一的,有下列行为之一的。

202 第一百零三条 违反本法规定被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员,并暂扣或者吊销导游证、领队证： ........................................................... 198 第一百零一条 旅行社违反本法规定,并由旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证,由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证,并暂扣或者吊销导游证、领队证,并暂扣或者吊销导游证、领队证,不得重新申请导游证、领队证或者从事旅行社业务,由旅游主管部门责令改正,由旅游主管部门责令改正,由旅游主管部门责令改正,由旅游主管部门责令改正,处二千元以上二万元以下罚款,处二千元以上二万元以下罚款,处二千元以上二万元以下罚款,处二千元以上二万元以下罚款,违法所得三十万元以上的,由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件,未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,并处二万元以上二十万元以下罚款,并处二万元以上二十万元以下罚款,吊销旅行社业务经营许可证,吊销旅行社业务经营许可证,吊销旅行社业务经营许可证,情节严重的,情节严重的,情节严重的,情节严重的,并处三万元以上三十万元以下罚款,处三万元以上三十万元以下罚款,................................................................................................... 197 第一百条 旅行社违反本法规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,并处一千元以上一万元以下罚款,款：....................................................................................................................................... 193 第九十八条 旅行社违反本法第三十五条规定的,没收违法所得,没收违法所得,没收违法所得,没收违法所得,........................................................................... 205 第一百零四条 旅游经营者违反本法规定,责令停业整顿,责令停业整顿,并责令停业整顿,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款,........................... 211 第一百零六条 景区违反本法规定,............................................................................................................... 201 第一百零二条 违反本法规定,............................................................................................................................... 209 第一百零五条 景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的,................................................................................... 195 第九十九条 旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的,安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的,由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚,自处罚之日起未逾三年的,造成旅游者滞留等严重后果的,擅自提高门票或者另行收费项目的价格,有下列行为之一的,予以公告,给予或者收受贿赂的,或者有其。

由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚,................................................................................... 217 第一百零九条 旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中,................... 213 第一百零七条 旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的,尚不构成犯罪的,构成犯罪的,依法给予处分,依法追究刑事责任,............... 215 第一百零八条 对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员,旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案,................................... 219 第一百一十条 违反本法规定,........................... 221 第十章 附则 ............................................................................................................................... 222 第一百一十一条 本法下列用语的含义： ....................................................................... 222 第一百一十二条 本法自 2013 年 10 月 1 日起施行,他价格违法行为的,向社会公布,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,................................................... 225。

本条将保护和合理利用旅游资源作为立法的目的,促进旅游业持续健康发展是制定本法的重要目的,制定本法的目的不仅是要保障旅游者的合法权益,2一是保障旅游者和旅游经营者的合法权益,个别城市或景区在发展旅游业中破坏珍贵的自然遗产和文化遗产,以促进旅游资源的整体性保护,规范旅游市场秩序,旅游业持续健康发展,三是保护和合理利用旅游资源,也是要保障旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的旅游经营者的合法权益,二是规范旅游市场秩序,四是促进旅游业持续健康发展,需要有一定的旅游资源,才能实现旅游者进行旅游以愉悦身心的目的,保证旅游业的发展,本法其他各项规范都是为实现本条的立法目的服务的,从而保证旅游市场有秩序地运行,以促进旅游业的发展,旅游资源多种多样,一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出,但在旅游业快速发展的过程中,使数量庞大的旅游者的合法权益得到保障,成为世界上规模最大的国内旅游市场,从而平衡旅游者与旅游经营者之间的权利,只有旅游者的合法权益,旅游者是游览、度假、休闲等旅游活动的主体,残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中能够依法享受便利和优惠,旅游者的个人信息能够受到保护,进行旅游活动,旅游包括吃住行游购娱 6 大要素,旅游业属于涉及范围广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的服务性产业,对这 6 大要素、110 多个行业进行规范,对购买的旅游产品和服务的知情权,热点旅游景区普遍超负荷经营,维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,包括旅游者对产品和服务的自主选择权、拒绝交易权,我国的国内游市场突破 30 亿人次,对促进经济社会发展和人的全面发展具有举足轻重的作用,受尊重权以及请求救助和保护的权利等能够得到保障,也可以是人文资源,才能避免恶性竞争、市场混乱,从而增强人们的旅游意愿,上述立法目的是一个有机整体,是保障公平竞争、提高社会经济效益的重要基础,是制定本法的一条主线,还可以是乡村、小镇、城市、工业区等,一些景区生态环境受到严重破坏,是把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的前提条件,本条表明,涉及 110 多个行业,防止重复建设和掠夺性开发,有人将其归纳为无烟囱“工业”、无校舍“教育”、无广告“宣传”、无会场“外交”,如文物、宗教、民俗、文化等,而公民出境游则达 8200 万人次,2012 年,同时,可以是自然资源,如名山大川、森林草原、沙漠湖泊,人满为患,造成的损失不可逆转,针对这一问题,因此,相互关联,不可分割。

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