各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:。
这个景区叫云南”的全域旅游理念,按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标和“云南只有一个景区,把云南建设成为世界一流旅游目的地,旅游业是云南省支柱产业,必须重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制,推动“旅游革命”,实现转型升级,现提出以下意见:。
(三)严厉打击涉旅违法犯罪行为,保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”,严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动,公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,严厉查处涉旅案件,一旦发现违法犯罪线索,省公安厅、工商局、食品药品监管局、旅游发展委,省检察院,省税务局配合,发现一起、打击一起,严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为,旅游、工商、税务等部门要加强执法合作,依法移交司法机关,追究刑事责任,加强巡逻,及时处置警情,(各州、市人民政府负责,省法院,长期坚持)。
二、构建云南旅游诚信体系
制定和完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的云南标准,(四)建立旅游服务“云南标准”,(省旅游发展委、质监局负责标准制定,作为旅游服务提供者的运营指南,立足云南实际,各州、市人民政府负责实施,作为政府部门和行业协会评价管理的基础依据,根据国家有关规定,参照国际先进经验,长期坚持)。
建立由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系,由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价,对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价,由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价,(五)建立旅游服务评价体系,形成体验指数,3项指数加权平均形成诚信指数,形成规范指数,形成品质指数,并为游客选择旅游企业提供参考,诚信分公开发布,采用10分制记分,作为政府监管依据,通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构,重点考评是否合规经营,省直有关部门配合,(各州、市人民政府负责,长期坚持)。
拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,对在我省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价,(六)建立旅游服务动态管理机制,对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改,对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励,形成优胜劣汰机制,依法取消经营资格并停止经营活动,(各州、市人民政府负责,省直有关部门配合,长期坚持)。
三、提升旅游供给能力
全力推动全域旅游发展,省发展改革委、住房城乡建设厅、旅游发展委等部门协调推动,重点实施50个国家级和省级全域旅游示范区、25个特色旅游城市、60个旅游强县、100个旅游名镇、50个国家级和省级旅游度假区、200个旅游名村、30个花田(农业)旅游示范基地创建工作,(各州、市人民政府负责,长期坚持),打造一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大游客欢迎的品牌旅游目的地,(七)打造品牌旅游目的地。
降低景区价格由省发展改革委负责,降低旅游线路产品成本,省旅游发展委等部门配合,大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,2018年10月1日前完成),到2020年,长期坚持,各州、市人民政府配合,打造国际水平的特色城镇和全国一流的特色小镇,(八)打造高品质旅游景区,力争全省4A级以上景区超过100个,(高A级景区创建工作由各州、市人民政府负责,积极推动高A级景区创建,并争取将其创建成为4A级以上旅游景区,达到5A级创建标准的景区20个,创建5A级景区15个以上。
全省5A级景区、高速公路沿线、县级以上主要旅游城市旅游厕所全部达到3A级标准,3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇旅游厕所达到A级以上标准,在全省主要旅游城市(城镇)、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所3400座以上,大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到2A级以上标准,4A级景区,省旅游发展委、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅等部门按照职责和计划推进,(九)持续推进“厕所革命”,交通客运站(点),二级以下公路沿线,(各州、市人民政府负责,2020年底前完成)。
省通信管理局等部门配合,省交通运输厅、旅游发展委,实现通信网络信号连续覆盖,各地根据当地旅游资源,(各州、市人民政府负责,按照计划推进,长期坚持),全面提升道路通达条件,加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设,建设和推出一批各具特色的“最美”旅游线路,率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点,围绕全省32条精品自驾旅游重点线路规划布局,(十)完善自驾旅游线路服务配套。
在省内旅游市场投放各类旅游租赁车辆10万辆以上,培育形成汽车租赁公司10个以上,全省建成不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地200个以上,按照把汽车旅游营地建设成为旅游景区的目标,依托全省主要旅游景区、旅游城镇、旅游乡村和交通干线,到2020年,(各州、市人民政府负责,长期坚持),省交通运输厅、旅游发展委,按照计划推进,进一步加大对汽车旅游营地建设管理的规范指导,强化旅游体验、综合服务、教育社交等功能,加快推进和优先支持32条精品自驾旅游重点线路沿线汽车旅游营地建设,(十一)加快汽车旅游营地建设,省通信管理局等部门配合,制定出台我省《汽车旅游营地建设与服务标准》《汽车旅游营地数字化规范》《汽车旅游营地建设配套支持政策》,重点在营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予政策扶持,坚持景区化建设、生态化发展、精细化服务、智能化管理标准。
2019年实现全省所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖,加快推进全省高速公路服务区整治提升,4G网络、3A级旅游厕所全覆盖,2020年实现10个以上高速公路服务区进入全国百佳示范服务区,(十二)提升高速公路服务区旅游功能,2018年全面完成全省所有高速公路服务区新建和改扩建任务,实现昆明—大理—丽江和昆明—普洱—西双版纳2条高速公路人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店和1个本土特色餐饮店,省商务厅、旅游发展委,人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店或1个本土特色餐饮店,将高速公路服务区打造成为云南旅游的一张亮丽名片,50个进入全国优秀服务区行列,(省交通运输厅牵头,省通信管理局等部门配合,围绕全省已建成通车的高速公路,以餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点,按照计划推进,2020年底前完成),各州、市人民政府负责。
全面参与旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合,(十三)引进和培育知名品牌旅游企业,持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度,推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展,以及国际性的旅游营地管理公司、健康管理服务公司、赛事经纪公司、户外运动公司、养生养老机构,(省旅游发展委、招商合作局牵头,分类选择和培育扶持精品度假酒店、旅游交通运输、旅行社、旅游景区和旅游商品生产销售等旅游要素企业,加快引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国有或民营企业集团和投资机构,全面提升管理水平和竞争能力,按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求,积极整合行业资源,创新经营模式,延伸产业链条,省国资委、卫生计生委、工业和信息化委、交通运输厅、民政厅、商务厅、体育局配合,制定出台优惠政策措施,长期坚持)。
积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设,加快云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台建设,大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业,加快互联网基础设施建设,(十四)提升旅游智慧化水平,实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全省3A级以上景区全覆盖,(省旅游发展委,加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作,推动传统旅游发展方式、管理模式、业务流程的优化和提升,主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖,为游客提供最全面、最权威、最方便的智慧化服务,尽快实现全省范围4G网络全覆盖,以“一部手机游云南”建设为抓手,推动城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线,进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合,省直有关部门配合,各州、市人民政府负责,长期坚持)。
四、重构旅游管理机制
在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用,服务会员、严格管理,强化协会自律管理,(十五)加强行业自律管理,推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系,尽快组建省级导游协会,2018年10月底前完成省导游协会组建),鼓励向行业协会购买服务,(省旅游发展委、民政厅负责,推动形成约束性行业自律机制,支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用,引导行业不断提升服务品质,深入推进省级旅游业协会和景区、饭店、旅行社等协会改革,支持行业协会依法独立开展活动,按照国际通行惯例,各州、市人民政府配合,长期坚持。
加快建立健全旅游市场监管综合调度指挥中心,加强工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设,按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,强化旅游执法质监队伍建设,构建全省旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,加强综合监管,充分发挥职能部门专业监管和执法作用,根据旅游产业发展实际和工作要求配齐配强指挥中心工作人员,强化旅游监管履职监督检查,由政府分管副秘书长(办公室副主任)牵头统筹协调指挥,(十六)强化属地管理责任,加大旅游行政执法力度,(省政府办公厅牵头,省旅游发展委、工商局、公安厅,落实属地管理,服务全域旅游,及时处置各类涉旅事务,各州、市人民政府,省法院配合,2018年7月完成)。
都在上级指挥中心监管下进行,建立健全“1+16+129+X”(“1”“16”“129”分别为省级、州市级、县级旅游市场监管综合调度指挥中心,每级指挥中心的投诉处置工作,(省旅游发展委牵头,都在系统平台上完整记录,被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜,“X”为涉旅企业)旅游投诉处置工作体系,同一时间送达被投诉者和指挥中心,在全省统一的投诉处置平台上,省直有关部门配合,(十七)构建旅游投诉快速处置机制,并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标,各州、市人民政府,2018年7月完成),每一次投诉的处置情况,每一单投诉按照其重大程度和紧急程度。
(十八)强化旅游综合监管考评,重点对落实旅游市场综合监管领导责任、建立旅游综合监管机制、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度等情况进行考核,(省旅游发展委牵头,认真落实综合监管考评连续3次处于后3位的被约谈、连续3次处于末位的被问责的监管机制,根据旅游市场秩序整治工作推进情况,省直有关部门配合,强化考评的针对性、实效性,考评、约谈、问责情况向全社会公开,坚持每季度对州、市人民政府监管效能进行量化考评,长期坚持),适时对考评重点和内容进行优化调整。
云南省人民政府
2018年7月24日。
(此件公开发布)
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原标题:三月赏花游 户外踏青走起 文、图/广州日报全媒体记者罗磊 通讯员柳