乌克兰危机再现曙光

顿巴斯旅游

纪明葵 国防大学教授。

俄罗斯总统普京、德国总理默克尔、法国总统奥朗德和乌克兰总统波罗申科在白俄罗斯首都明斯克就乌克兰危机问题 “诺曼底四方”会谈,有关各方就长期政治解决乌克兰危机的综合性措施及乌东部地区停火问题达成协议。

欧盟参与美国对俄实施制裁,而美元和美国经济直线上升,欧元直线下跌,随着欧盟对俄制裁不断升级,由于俄欧经济关系盘根错节,而是打压欧元,发现美国利用乌克兰事件,欧盟内部在收紧制裁议题上产生明显的分歧,欧盟迄今已损失210亿欧元,制裁与反制裁轮番上演带来了“杀敌一千,欧盟参与一年多对乌克兰问题的干预后,欧盟经济受到了严重的影响,不是关心欧盟,欧盟付出沉重代价,农业和旅游业都受到严重冲击,自损八百”的后果。

美国关心的是北约东扩,只有打压俄罗斯才能突显北约存在的必要和美国主导北约的地位与作用,欧盟关心乌克兰问题是关心乌克兰的市场。

美国并不怕把乌克兰事搞大,如果能逼俄罗斯出手,如果能挑动日本乘俄罗斯东西难于兼顾,美国军工集团就能大发横财,这样美国就可以坐收余利,欧盟就不可能排除在外,收复北方争议领土,可能使日、中均介入这场杀戮,更可以减缓多极化的进程。

美国向乌克兰提供致命性武器的方案风险太大,以此阻止美国向乌克兰提供武器,通过和平协议打掉美国向乌克兰提供武器的借口,法德认为,法德乌俄会谈要避开美国的目的是,希望通过外交努力寻求找到解决危机的方案,很可能导致冲突升级,从而爆发西方与俄罗斯的战争。

美欧在乌克使兰问题上明显的分歧背后,是双方在这个问题上基本利益存在的差距,乌克兰危机暴露出“大西洋团结”的裂痕。

停火,撤出重型武器

民间武装退回去年明斯克停火协议规定的停火线,乌克兰恢复对冲突地区边境控制,在欧安三方组织监督下停火、撤离重型武器和外国军事力量,冲突双方在停火后19天内释放所有俘虏和人质,乌克兰军队从当前冲突前线后退,并将所有外国武器、部队、技术装备和雇佣兵撤出乌克兰,协议商定,在顿巴斯地区设立50—140公里宽的安全区,必须解除非法团体武装。

乌克兰政府还须以立法形式保证顿涅茨克和卢甘斯克两州特定地区相关人员免遭迫害和刑罚,以立法形式保证卢甘斯克和顿涅茨克地区的特殊地位,乌克兰和东部地区将在规定期限内就顿涅茨克和卢甘斯克按照乌克兰法律举行地方选举、部分地区未来实行制度问题展开对话,乌克兰于2015年年底之前进行宪法改革,停火后,包括选择语言的权利和与俄罗斯进行跨境区域合作的权利,地区自治机构人员可以进入检察、法院、内务系统。

包括恢复退休金发放、税收、银行系统等,德国和法国将从技术方面援助乌克兰重建冲突地区的银行系统,并且可能建立促进这一进程的国际机制,乌克兰政府保障冲突地区的人道主义援助顺利进行,重建乌克兰和顿巴斯地区社会、经济联系的一系列措施。

就俄欧乌能源问题也将进行进一步讨论,四国领导人在会谈中还同意组织俄、欧、乌三方磋商,讨论俄罗斯关切的欧洲与乌克兰自由贸易区问题。

会谈对迅速释放乌克兰被羁押在俄罗斯的飞行员的要求达成协议。

能否实现协议仍存疑虑。

波罗申科强调,关于赋予顿巴斯地区自治权或在乌克兰实行联邦制的问题没有达成共识。

普京表示：“会谈最重要的成果是达成停火和撤出重型武器的协议,通过会谈成功说服了乌东部民间武装签署协议,而这一过程比签署协议更为复杂,现在最重要的是将这份来之不易的协议落到实处,协议的达成是解决乌克兰危机的重大希望,在会谈结束后虽然,”奥朗德说,“所有问题都讨论了,包括经济问题”,“欧洲可以松一口气了”,默克尔称,但是未来还有很多工作要做,白俄罗斯总统卢卡申科表示。

明斯克会谈共识并不意味着马上能够结束危机,各方还有很多具体的问题需要解决,这说明协议中还存在许多问题,将来还有很多具体的问题需要解决,四国领导人虽然达成协议却没有举行共同签字仪式,现在尚不能说和平已经实现,因为乌克兰危机有深刻的内部根源,也没有正式举行发布会,旷日持久的冲突已经造成了很大损失。

俄罗斯和乌东部民间武装能否接受由乌克兰政府掌控边境检查,民间武装能否获得他们希望的自治权,普京能否接受乌克兰进一步向西方靠拢,协议能否被遵守让人怀疑,这些重大问题都还没有解决。

乌克兰能坐下来谈判主要是因为对东部作战不利,但真要让乌克兰和东部武装履行协议恐怕还要强化乌克兰、欧安组织、俄罗斯三方联络小组的强行监督措施才会真正得以实现,在欧洲和平解决要求下进行的。

此次达成的协议不是一个全面的解决方案,在停火协议生效前的敏感阶段各方要保持克制,更不是一个突破,因此现在还不能说和平已经实现,能否如期实现持久停火尚难预料,无论是俄罗斯还是乌克兰都不能完全控制冲突当地局势,不要做使协议功亏一篑的事情,但却是迈向政治解决危机道路的坚实一步,从现在的情况看。

美国是否真的支持协议顺利实施也很难把握,美国很难咽下这颗苦果,明斯克协议使乌克兰危机再次见到了曙光,能否真正落实协议还是一个未知数,这次会谈排除了美国影响。