明光市旅游业发展十三规划

八岭湖生态旅游区

根据安徽省、滁州市、明光市关于加快旅游业发展的意见、《安徽省旅游业发展“十三五”规划》、《滁州市旅游业发展“十三五”规划》、《明光市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件的总体要求,明光市旅游业持续发展,指导和促进全市旅游业在“十三”期间持续快速健康发展,全市已形成较为完善的旅游工作机制,把发展旅游业列入全市重要议事日程,明 光市旅游业 发展 “十三五” 规划 为了深入贯彻落实科学发展观、践行群众路线和国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,第一章 发展基础与环境背景 一、旅游 发展 基本 情况 （一）“十 二 五”旅游业发展取得的成绩 “十二五”期间,—— 旅游工作机制日臻完善,将明光建设成为“滨湖花园度假城,山水田园生态市”和长三角著名的休闲度假旅游目的地,旅游经济对全市社会经济增长的贡献率逐步增强,实施政府主导发展战略,旅游产业规模不断扩大,景区景点建设步伐加快,旅游宣传促销发取得显著成效,编制本规划,旅游接待能力、服务水平日益提高,重新组建了旅游局,成立农美旅办公室和美旅公司。

旅游开发一是开发以老嘉山、大横山、跃龙湖为代表的 X 型线路,二是开发以抹山明文化景区、女山地质公园、女山湖古镇为代表的 O 型线路,完善老嘉山、跃龙湖、女山地质公园等景区景点标识标牌,—— 大旅游发展格局 初步形成,将女山地质公园、女山湖古镇等 O型线路景区景点连为一体,编制《明光市旅游发展总体规划》,投资 5.15 亿元的大横山旅游项目加速推进,社会资本投入加大,—— 旅游 项目建设不断加快,明南街道、涧溪镇、自来桥镇、泊岗乡等乡镇街道也编制了本区域旅游发展规划,吸引社会资本投入,修建明女路（明光至女山湖镇）,三是推出了生态休闲旅游、科考修学旅游、古镇文化旅游等特色精品旅游线路,投资 5 亿元的八岭湖漂流项目一期工程竣工,在宁洛高速、G104、S307、S309 等主要道路上设置明光旅游标识牌,建立了政府、企业和社会共同参与的联合宣传促销机制,政府投入加大,编印了《明光旅游画册》、《明光旅游折页》等多种宣传资料,大旅游格局已初步形成,—— 旅游宣传促销成效 初显,举办了“自来桥红薯节”、 “明南草莓节”、“涧溪桃花节”、“明光梅鱼美食文化节”等系列旅游节庆活动,山水田园生态市”发展定位,加快了对区域内旅游资源的开发和整合,围绕“XO”型旅游线路,有力提升了明光旅游的知名度、美誉度,三是完善旅游标识系统,修建跃龙岗、尿布滩道路等基础设施,按照“谁投资、谁受益”的原则,进行文化遗址保护,按四星级标准建设的世纪缘国际酒店建成营业,市委、市政府明确提出打造“滨湖花园度假城,根据总规,强化招商引资。

安徽省旅游业的整体发展思路和目标：努力把旅游业建设成为我省国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,2 2 、 长三角 旅游加快发展 作为国内最重要的旅游目的地和客源市场地,世界经济将逐步恢复并保持温和增长态势,3 3 、 安徽 实施 旅游强省战略 为加快“旅游强省”建设,旅游产品加快升级、旅游产业加快转型,1 1 、 国内旅游产业战略提升 我国旅游业是第三产业中最具活力和增长最快的行业,全球经济多极化发展格局进一步强化,进一步提高对全省国民经济社会发展和全国旅游业的贡献度,这无疑对全球旅游业的发展将产生积极的影响,其产业规模已位居世界前列,长三角地区经济持续发展,全力推进旅游业发展,世界经济进入结构调整加速期,到 2020年我国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源输出国,我国旅游产业正处在转型升级和建设旅游强国的重要历史阶段,（一）旅游发展总体环境 “十三五”期间,全国前十的旅游强省目标,据世界旅游组织预测,国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31 号）,旅游需求快速增长,4 4 、 明光实施旅游大开发,产品共建和市场共拓的局面正在形成,“十二五”期间,人均 GDP 已超过 10000 美元,团购旅游、智慧旅游、银发旅游、自驾车旅游不断涌现,旅游业态不断创新,区域旅游合作不断深化,将率先进入休闲时代,实现中部领先。

明光市旅游业发展面临周边地区城市强有力的竞争压力,为明光市旅游业加快发展带来商机,为明光市旅游业的快速发展带来良机,为明光市旅游业的超常发展带来先机,为明光市旅游业的联动发展及促销带来转机,大大加强明光市与周边城市的交通联系,强化旅游特色、错位发展、增强核心竞争力成为明光市旅游发展面临的重要课题,开工在建八岭湖漂流、大横山旅游度假等一批旅游项目,2 2 、 旅游面临挑战 一是旅游地竞争的挑战,签约抹山明文化等一批旅游项目、在谈老嘉山等一批旅游项目、包装策划女山湖古镇等一批旅游项目,（二）旅游发展机遇与挑战 1 1 、 旅游发展机遇 一是旅游业国家战略的实施、省市各级领导的高度重视和旅游政策扶持力度的加大,明光旅游发展前景广阔,即建成世纪缘国际酒店等一批旅游项目,二是产业结构的调整、经济发展方式的转变和现代服务业的加速发展,明光市按照建设“滨湖花园度假城,二是旅游基础薄弱、投入不足矛盾的挑战,山水田园生态市”发展目标,全市旅游大发展的新格局初步形成,区域旅游一体化的加深,丰富的旅游资源亟待开发,区域经济持续增长,着力开发“XO”型旅游线路,形成四个一批,三是长三角地区城市化进程的加快、对外经济联系和商务活动的加强,但由于明光财力投,“同城化”效应和城市客流互动增强,如何有效避免同质化竞争,四是交通环境的优化。

明光旅游业形成较为完善的旅游产品体系,全市建成并开放的旅游景区景点 8 个以上（其中国家AAAA 景区 3 个,即建成 6 个国家 AAA 级以上旅游景区,即一核、两线、六大功能景区,第三章 空间布局与重点项目 一、空间布局 根据明光市旅游资源的特点与分布、旅游发展条件,现将明光旅游布局确定为“126”的总体空间发展格局,国家 AAA 景区 3 个）,旅游业成为明光经济发展的支柱产业,旅游星级饭店 10 家（其中四星级饭店 4 家）,重点打造老嘉山景区、自来桥红色古镇、大横山景区等,集游客集散中心、游客咨询中心、游客服务中心、游客投诉中心为一体,（一） 一核 即以明光城区为核心,“十三五”期间,十三五期间,明光市将实施旅游“6131”工程,实现旅游增加值 10 亿元以上,为实现旅游业的科学发展、跨越发展,服务体系和质量管理进一步完善,即“ XO ”线 “X”型旅游线路,接待游客超过 300 万人次,（二） 两线,旅游增加值占地区 GDP 的比重达到 5%,国内旅行社 15 家,打造提供无障碍服务,是以南部老嘉山为核心景点的山林原生态风景区,1 个省级旅游度假区,规划、建设城市旅游综合服务区,到 2020 年,区域面积达 170 平方公里。

建成国家 AAAA 级旅游景区和省级旅游度假区,修建游客接待服务中心、停车场、导览图、景点标识标牌、旅游厕所,建成国家 AAAA 级旅游景区,建设游客服务中心、生态停车场、水上游乐园等,建设游客接待服务中心、生态停车场、明文化陈列馆、明文化长廊,修建西徐—后沟—濯月泉的景区公路,修建濯月泉—点将台—明光顶、柴王城—红绸带—仙人桥—后沟、竹海、红尼庵的环形游步道,重点打造抹山明文化景区、女山地质公园、女山湖古镇等,依托抹山,依托省级森林公园、丰富的动植物资源、良好的生态条件,（三） 六大 功能 景区 1、老嘉山风景区 老嘉山景区,依托八岭湖优越的自然条件,打造长三角最大的自然生态“盆景园”,2、抹山明文化风景区 依托朱元璋出生地跃龙岗,3、大横山风景区,修建景区游步道,建设垂钓中心、水上娱乐项目,修建三界高速出口至东贾村西徐组的旅游公路,打造长三角最大的荷花观赏基地,开发竹海森林旅游,是以北部女山湖为核心景点的山水田园风景区,依托尿布滩、明光湖,完善旅游设施,依托焦城圩万亩荷花,“O”型旅游线路,如点将台、花果寺、仙人洞、红尼庵、仙人桥等景点,大力发展休闲度假、养生养老、康体健身等新兴旅游业态,修复主要景点,建设风情小镇,八岭湖水上漂流项目,区域面积达 100 平方公里,十三五期间,复建二郎庙,种植倒荆棘,塑造慈母像,扩建抹山寺。

建设集声光电于一体的女山地质博物馆、大型生态停车场、游客接待服务中心、星级旅游厕所,5、自来桥古镇红色休闲旅游 按照国家 AAA 级旅游景区的要求,建设游客服务中心、生态停车场,建设游客接待服务中心、生态停车场,按照国家 AAAA 级旅游景区的要求,按照打造成为皖东地区独具特色风情休闲古镇的要求,按照国家 AAAA 级旅游景区的标准,保护古火山口,修复自来桥古街,修复古街,依托华东地区唯一一处保存完好的火山景观类旅游资源,完善女山地质公园服务设施,依托皖北地区唯一的丹霞地貌资源,对嘉佑院、古戏台、火神庙等重要的历史遗存、古代建筑进行严格保护,4、女山风景区 女山地质公园,历史古镇,完善古八景,保护女山山体,对原有三元宫、岱王庙、何老坟、二娘庙等历史遗迹进行了修复保护,对景区进行统一规划建设,向游客展现采荷、捕鱼、垂钓的渔民生活,体现千年古镇、旧县风情,依托嘉山县抗日民主政府旧址纪念馆,女山湖古镇,修建玉环池游步道及环山道路,应注意保护“古韵古味”,只能以“古”字彰显特色,保护瓢儿井、龙躺沟、鱼鳞山等自然景观,对古月山庄农家乐提档升级,提高服务质量,向游客充分展示“古老与悠久”,增设旅游标识标牌、导览图,修建兴慈宝塔,塑造抗日英烈雕塑群,发展观光休闲农业,打造成集餐饮、住宿、采摘、,展现一个纯朴的小镇,建立丹霞地貌自然保护区,充实博物馆馆藏内容,复建柴王城,进行导游培训,禁止开山采石,恢复原仙人洞,避免过度现代化。

明光市重点开发的旅游产品主要包括：休闲度假、养生养老、康体健身、红色教育、科普修学、民俗文化、古镇体验、乡村旅游等,规划和开发泊岗银杏资源,依托泊岗丰富的银杏资源,泊岗银杏项目,将旧址纪念馆、古月山庄、山芋城堡、古自来桥、飞来庙等打造成集红色旅游、乡村体验、宗教文化为一体的精品旅游线路,开发银杏系列产品,开发休闲度假项目,6、沿淮宝岛风情度假区 浮山堰旅游项目,（二）精品线路 女山湖观光休闲游： 明光市——抹山明文化景区——女山地质公园——女山湖古镇（嘉佑院、古戏台） 南部生态休闲游： 明光市——黄寨牧场——老嘉山——八岭湖漂流 历史文化 游： 嘉山县抗日民主政府旧址纪念馆——抹山明文化——女山湖古镇（嘉佑院、古戏台） 淮河风情古遗址游： 明光市——柳巷遗址——浮山堰遗址——泊岗遗址,建成全国休闲农业与乡村旅游示范点和中国银杏第一乡,依托浮山堰文化,农事体验于一体的乡村旅游综合体,二、产品体系 （一）主要旅游产品 “十三五”期间,复建灵岩寺、浮空亭,修复石龟圣旨碑、摩崖石刻、仙人洞等,建设游客接待服务中心。

休闲度假游客较少,其他游客少,远程游客较少,其他时间游客少,来旅游率较低,包括旅游资源特点及其规划前景、客源市场发展趋势、客源地的社会经济发展水平、消费水平和客源地与,根据明光市旅游市场特征,三、重点旅游项目 序号 所属旅游区 项目名称 项目位置 备注 1 X 旅游线路 老嘉山风景区 张八岭镇 2 八岭湖风景区 张八岭镇 3 自来桥红色旅游 自来桥镇 4 大横山风景区 明南街道 5 O 旅游线路 抹山明文化景区 明东街道 6 女山地质公园 女山湖镇 7 女山湖古镇 女山湖镇 8 沿淮风情区 浮山堰旅游项目 柳巷镇 9 泊岗银杏休闲项目 泊岗乡 10 第 四 章 旅游市场开拓与营销 一、目标市场 定位 明光旅游特征：知名度较高,考虑影响旅游客源目标市场选择的因素,周末及节假日游客多,周边游客较多,观光游客较多,家庭游、自驾游客多。

一级市场即 核心客源市场：重点引导滁州市、蚌埠市、合肥周边市场以及南京都市圈游客到明光旅游,二级市场即拓展客源市场 ：重点引导上海、浙江、江苏市场游客来明光旅游,二、 旅游营销推广 （一）旅游营销思路 树立大市场、大营销观念,运用全方位、立体化的多种促销方式和现代营销技术,明光市国内旅游目标市场的总体定位为： 以 巩固 皖东 及 周边旅游市场为 核心,以整合营销为手段,三级市场即机会客源市场：除一、二级市场的国内其他地区,坚持以区域市场为重点,积极整合社会各类营销资源,按照“政府机构塑形象、行业部门拓渠道、旅游企业推产品”的总体思路,加快营销渠道建设,以 拓展 南京都市圈和长江三角洲旅游市场为重点,开展大联合旅游促销,不断加大旅游宣传促销经费投入,创新数字化、信息化的宣传促销机制,以旅游产品开发为先导,以国内其他地区市场及国际市场为补充,以品牌形象为核心,以区域联动为提升,全面提高旅游市场开发的整体性、针对性和实效性,细分市场 主要有：观光旅游、生态旅游、修学旅游、宗教旅游、休闲度假、红色旅游、探亲访友、自驾车旅游 国际旅游客源市场：主要是港澳台、东亚韩国、日本客源市场,大幅提高明光旅游市场的占有率,接待地的距离及交通条件等,积极培育新兴市场。

与南京、合肥等主要客源地城市开展互动合作与对等促销活动,扩大明光市旅游产品的市场优势,4 4 、 实施旅游促销工程 积极实施四大旅游促销工程：一是旅游广告投放工程,在南京、合肥等地举办旅游宣传推介活动,通过举办旅游精品和旅游新品宣传促销和推介活动,精心举办螃蟹节、桃花节、山芋节等具有本地特色的节庆活动,（二）旅游市场推广 1 1 、 采取形象促销策略 结合明光市旅游发展要求,四是游客集散工程,二是城市客源互送工程,3 3 、 举办节庆旅游活动 按照“月月有活动,争取与主要客源地城市建立更加广泛的合作关系,提高明光市旅游形象的市场感召力,加强产品（线路）,与专业策划公司、权威宣传媒体合作,三是旅游促销工程,季季有亮点”的节庆活动要求,形成便捷、高效、完善的游客集散体系,通过完善合作机制,提升旅游节庆活动的层次和水平,2 2 、 强化旅游产品优势 整合优势产品,面向社会征集明光旅游宣传口号和旅游形象标识,推出特色产品,形成独具市场吸引力和竞争力的休闲度假旅游产品,5 5 、 加强 促销合作领域 通过更广泛的跨区域交流,进一步丰富和完善旅游形象系统,建立旅游集散中心,树立本地节庆品牌,在主要客源地选择有影响的媒体,针对性制作旅游宣传广告,精心组合旅游线路,实施差异化开发,深入挖掘明文化、红色文化、地质文化等系列文化的内涵。

第 五 章 旅游产业要素 完善 与 产业发展 一、旅游交通 旅游交通发展旅游业的基础,把城区至女山湖镇的道路打造成旅游公路,形成双向四车道的旅游公路,形成双向四车道的旅游公路,一方面是城区通往景区的道路不畅,把明光市旅游景点纳入旅游推介线路,形成铁路、公路、水路并行的交通网络,将城区、抹山明文化景区、女山地质公园、女山湖古镇等景区景点连为一体,内部交通交通条件不优,应加快旅游交通建设,拓宽城区至大横山景区、张八岭镇到自来桥镇、赵府至抹山明文化景区道路,将城区与黄寨牧场、老嘉山景区连为一体,改造提升太平集到到老嘉山景区的道路,纵贯全市及各景区并连接周边县市的比较完善的快速公路网络,明光外部交通较好,提高旅游联合促销水平,另一方面是景区内部道路基本上是以土路为主,“十三五”期间,“十三五”期间,造成游客进不来、出不去,拓宽邵岗村至女山地质公园的道路,公路：以市域的高等级公路为主动脉,邀请长三角主要城市的知名旅行社来明光市踩线考察,形成以明光市区为中心,让游客进得来、散得开、出得去,严重制约了旅游业的发展,不断扩大促销合作领域,拥有京沪铁路、明徐高速、宁洛高速、104 国道、S307、S309 省道,共整、市场共拓、客源互送和信息互通,为此,修建环湖观光大道。

在加快星级饭店建设的同时,举办旅游商品设计大赛、特色旅游商品评选等活动,二、旅游住宿设施 加快星级酒店建设步伐,培育地方特色旅游商品,发展特色精品餐饮,在城区和女山湖等旅游乡镇建设特色美食城（街）,提升饭店服务质量,三、 旅游餐饮 深入挖掘明光的饮食文化,鼓励发展旅游商品专营专卖店,四、 旅游购物 加大旅游商品开发和政策扶持力度,适度建设集购物、休闲、娱乐为一体的旅游商品集散中心,推广特色餐饮品牌,积极推动商业和旅游休闲产业融合与共同发展,提升全市旅游酒店业服务环境,积极策划、推出和做大明光乡土风味美食节庆等餐饮活动,改造站房,扩大站前广场,星级饭店总床位数 1000 张以上,其中四星级以上饭店4 家,将明光纳入长三角旅游网络,2015 年建成星级酒店 10 家以上,加强饭店科学管理,大力推进商业休闲主题街区建设,优化饭店等级结构,增设景区导游图、导览图、景点标识标牌、旅游厕所、垃圾箱等设施,参加省市组织的餐饮美食大赛,鼓励发展连锁酒店、快捷酒店、乡村农家乐等经济型酒店,促进餐饮产品创新,壮大餐饮企业,定期开展地方特色菜肴和名优小吃评比活动,重视饭店人才的引进和员工培训,修建旅游码头,为游客提供水上游览服务,水路：开辟女山湖水上航线,铁路：对京沪铁路明光客运站提档升级,景区内部：修复景区内游步道,加大,拓展客源市场,并配置适量游艇、游船等,加强对外宣传和促销。

旅游商品的宣传促销力度,要实现明光旅游的加快突破,五、 旅游娱乐 打造“月光经济”,做好旅游业发展工作是一项复杂的系统工程,把旅游娱乐业开发与明光文化产业发展有机结合起来,将旅游工作纳入全市目标考核,在安徽建设旅游强省战略机遇推动下,规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求,要充分考虑旅游形象宣传,宣传部制定全市宣传工作方案时,一 、实施部门联动,发改委、旅游局要将旅游工作年度完成情况汇总报市政府,构建品位高、类型全、参与性强、管理规范的旅游娱乐服务体系,交通运输局负责主要景区连接交通干线的旅游公路规划和建设,第 六 章保障措施 旅游业是高关联度的综合型产业,加强阳光时代影城等娱乐设施建设,必须大力实施政府主导战略,参加省市举办的旅游商品展销会,明光旅游业正处于蓄势待发的关键时期,以超常的措施和力度组织推进,市政府将对重点工作适时开展督促检查,加快突破势在必行,充分发挥各职能部门的主动性和积极性,二 、加大政策支持力度,使娱乐成为旅游者休闲消费的主要形式,“十三五”期间,当前,明确责任,加强领导,各司其职,狠抓落实,等等。

编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要,根据《明光市旅游发展总体规划》,二 、加强规划和法制建设 1 1 、加快旅游规划建设,负责景区的规划、开发、建设、管理工作,2 2 、强化旅游执法,积极启动各景区旅游规划修编工作,对旅游项目优先办理建设用地手续,同时应加强旅游、工商、卫生、价格等部门的联合执法,在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,对投资景区景点、星级酒店、旅游商品生产企业等项目,实行旅游企业与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策,通过加强旅游行政执法队伍建设,按公益事业或基础设施用地政策办理,主要用于旅游重点项目开发、宣传促销、人员培训、企业扶持、景区创 A、饭店评星、旅行社地接奖励等,按照属地或部门原则,成立市领导牵头的明光市旅游业发展委员会,享受土地、税收、用水方面等优惠政策,实现旅游执法的规范化,2 2 、 财政扶持,4 4 、 用地政策,对投资过亿元的重大旅游项目,3 3 、 政策优惠,成立景区管委会,三 、旅游发展人才保障,景区内的道路、厕所、停车场等公共设施,增加旅游专项扶持资金,由所在乡镇或部门管辖,及时协调解决旅游业发展过程中存在的困难与问题,按照“一步到位、适度超前”的原则,1 1 、 健全机制,开展打击非法从事旅游经营活动,允许土地使用权依法续期和流转,实行一事一议,瞄准“因地制宜、合理适用”的目标,整治“零负团费”、虚假广告等欺诈行为,维护游客合法权益。

成立由知名学者、旅游企业管理者、经营者、旅游爱好者等不同领域的优秀人才组成的旅游专家咨询委员会,定期邀请知名学者、资深导游、优秀服务员来明光开设讲座,目前急需的人力资源主要包括高素质专业人才、旅游特色专业人才、高层次的旅游业管理人才,1 1 、引进旅游 专业 人才,根据明光旅游行业人才供需现状,引进一批懂经营、会管理、善策划的高层次专业人才,针对目前旅游从业人员现状,选拔市内优秀导游员、讲解员、服务员到省内外知名景区、高星级酒店进行针对性培训,利用人才引进优惠政策,定期邀请专家座谈,讲授旅游专业知识,3 3 、建立专家咨询委员会,提高从业人员理论水平和实践技能,为明光旅游发展出谋划策,2 2 、 加强旅游培训 力度,鉴于旅游产业的综合性、超前性等特点,建议由市政府授权旅游主管部门,通过面向高校毕业生和社会,按照“请进来,送出去”的要求,同时。