加快旅游信息化建设步伐旅游产业发展提供有力

旅游信息化建设

加快旅游信息化建设步伐为旅游产业发展提供有力支撑。

――在 2004 年旅游目的地营销系统现场推广会上的讲话。

一、旅游信息化建设是旅游发展的战略性工作,必须引起高度重视。

成为促进和拉动我国经济和社会发展的重要产业,国际国内旅游业总收入相当于当年全国国民生产总值（116694亿元）的4.2%,国际国内旅游业总收入 4878亿元的成绩,必将大大推进这些产业的发展,经过二十多年的超常规发展,这些先进的信息技术手段应用在旅游、商贸、服务业上,旅游业已经或正在成为支柱产业,我国旅游行业仍然取得了接待入境旅游人数 9166 . 21 万人次,旅游（外汇）收入 174 . 06 亿 美元,现代信息技术和网络化的广泛应用,是当今世界生产力发展水平的革命性变化,2003 年,中国旅游业的总体规模已在国民经济总量中占有相当比重,经过全行业的共同努力,在全国很多地方,被广泛应用于工业、农业、政府政务革新和军事、社会广阔的领域,因此,有远见的领导,必然重视信息化建设,同时,大家应看到,改革开放以来,在遭受“非典”重创的情况下。

温家宝总理也指出：“住房、汽车、通信、旅游、教育等方面的消费正在成为新的居民消费热点,把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措,对就业容量大、同群众生活息息相关的商贸、餐饮、旅游等传统服务业,“要鼓励居民扩大旅游,体育健身和文化消费”,党中央、国务院领导非常关心和重视旅游业的发展,胡锦涛总书记提出：“要从战略和全局的高度认识服务业的重要地位,在去年中央经济工作会议上,要实行充分竞争”,要积极促进并正确引导”。

江泽民主席专门听取了国家旅游局何光?ゾ殖す赜谖夜?旅游业发展和恢复振兴工作的汇报,详细了解了改革开放以来我国旅游业发展所取得的成绩,以及到2020年把我国建设成世界旅游强国的宏伟目标,仔细询问了我国旅游资源尤其是29处世界遗产的情况,充分肯定了旅游在政治、经济、外交、港澳台工作等方面发挥的积极而重要的作用,去年 7月。

已经成为旅游大国……我们要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”,中国入境旅游人数和旅游外汇收入跃居世界前列,旅游业持续快速发展,出境旅游人数迅速增加,温家宝总理在世界旅游组织第15届全体大会上指出：“新中国成立后,已经成为一个富有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业,中国政府高度重视旅游工作,去年 10月,特别是改革开放以来,目前。

亲自参加国家旅游局为应对“非典”等突发事件,吴仪副总理在“非典”期间专程到国家旅游局视察工作,推进区域旅游合作倡议召开的东盟十国与中日韩国家旅游局局长特别会议,出席 2003年中国国际旅游交易会并致辞。

都充分体现了党中央、国务院和全党全国人民对旅游工作的高度重视和亲切关怀,对于各级党政领导更加重视发展旅游业将产生重要的指导作用,高度重视这项工作,今年“两会”许多人大、政协代表都关心旅游业的发展,各级旅游管理部门要用观察世界的眼光来看待旅游信息化建设,也振奋了旅游全行业人员的奋发努力的精神,这将大大推进我国旅游业恢复与振兴的步伐,积极献计献策,提出了很多建议性的宝贵意见,这些,同时,在这种形势下。

二、旅游业信息化建设取得了明显成绩。

党中央、国务院领导也非常重视我国信息化工作的发展,努力开创我国信息化建设新局面,在去年 7 月召开的国家信息化工作领导小组第三次会议上,是我国实现工业化、现代化的必然选择,是覆盖现代化建设全局的战略举措,是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策,大力推进信息化,是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节,温家宝总理指出,我们一定要认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,采取更加有力的措施。

“金旅工程”是国家信息化工作在国家旅游部门的具体体现,国家旅游局在 2000 年决定在全行业实施“金旅工程”,提高旅游业信息化建设水平,需要全行业搞好协调配合,以期顺利建设,这是确保新世纪我国旅游业大发展的一项重要基础工作,也是国家信息网络系统的一个重要组成部分,为深入贯彻党的十五届五中全会精神,高效运转。

（一）旅游电子政务建设。

中国旅游网还具备“假日旅游预报系统”、“导游员网络管理系统”等七大全国性行业管理网络办公系统,“导游员网络管理系统”是我国第一个全国性行业管理智能卡应用项目,其中“假日旅游预报系统”实现了假日旅游预报工作的电子化和网络化,中国旅游网已形成拥有 30 多个栏目、 1 .7万张静态页面、信息库容量2GB,为导游管理网络化和旅游市场治理整顿提供了有效手段,初步实现了旅游行业行政办公和业务管理功能的信息化,年度报道各类旅游信息2万余条、开通中文简体、中文繁体、英文和日文等信息量巨大的网络信息平台,国家旅游局对原有的中国旅游网进行了改版,极大地提高了工作效率和工作质量,“金旅工程”实施以来,并不断充实内容,目前,同时。

西藏的旅游政府网站正在建设中,大多数省级旅游局的政府网站,大多数省份旅游局的政府网站功能齐全,还投入极大热情建设地方旅游电子政务分系统,地方旅游主管部门也积极按照“金旅工程”框架规范和当地政府要求,有些网站地方特色浓郁,积极开展旅游信息化建设工作,除在上述系统与国家旅游局联网运营外,都在宣传旅游、服务旅游方面起到了积极作用,页面美观,例如北京、上海、浙江、河北等,引人入胜,例如吉林、福建、黑龙江、陕西、江苏、河南等。

（二）旅游电子商务建设。

旅游电子商务已成为全球电子商务的第一大行业,全球现有约超过17万家旅游企业在网上开展旅游服务,互联网已成为发达国家旅游者最主要的信息来源渠道,旅游业是目前公认的最能与电子商务整合的行业之一,2002年全球旅游业电子商务销售额突破630亿美元,两到三年内旅游电子商务将占全部电子商务的一半,占全球电子商务总额的20%以上,全球旅游电子商务连续 5年以350%以上的速度增长,随着信息技术的发展,随着信息时代的来临,享受过旅游网站服务的游客超过8500万人次,对国内居民来说已不再陌生,网上规划旅游路线、网上预订机票、酒店等,世界旅游组织发布的一份报告指出。

长春市旅游局也正式签约开发建设长春旅游目的地营销系统,在全国优秀旅游城市范围内推广建设并应用旅游目的地营销系统（DMS）----世界旅游组织（WTO）在全球范围内大力推广的信息技术在旅游行业的一项具体应用技术,目前“DMS”已成为国际先进旅游目的地在网络营销方面的前沿实践阵地,全国电子推广办和国家旅游局共同发文,大连、三亚、珠海、苏州、厦门、深圳、桂林等十余个城市和广东省已经或正在按照“金旅工程”的统一规划和标准建设自身的旅游目的地营销系统,在各地目的地营销系统基础上,满足旅游主管部门、旅游企业和旅客在宣传促销、产品发布、网上预订和交易等各方面的需要,国家旅游局将实现各地子系统的连通运营,成为旅游企业信息化的一个最核心系统,支持了当地的旅游企业,其中已经建成的系统在宣传促销和内部管理等方面发挥了较大作用,有效地将网络和传统营销业务相结合,明显地提高了旅游营销效果,在英国、新加坡、西班牙、澳大利亚、奥地利、芬兰等十多个发达国家和地区则已得到较为成熟的应用,2003年年初,截至目前,今天。

（三）旅游信息化的保障环境明显改善。

信息中心多次举办应用系统和专门行业的信息技术培训,为旅游信息化工作提供了组织保障,二是加强了组织建设和人才培训,信息中心是领导小组的日常办事机构,加强了对旅游信息化工作的统一领导,各地旅游主管部门也都根据实际情况确定了信息领导和管理机构,负责全国旅游信息化建设的统筹规划等工作,目前全国旅游标准化委员会和局信息中心正在根据上述框架和规范,2000年国家旅游局成立了信息化工作领导小组,抓紧组织相关标准的编制工作,培训了一批技术人才,为全面推进旅游信息化提供了技术支撑和重要基础,提出了旅游信息化的标准体系,一是发布了“金旅工程建设框架”和“金旅工程建设规范”等指导性文件,提高了行业的信息化应用水平,在管理系统的应用推广中,取得了很好的效果。

三、经验和问题

凡是有一个统一的规划并按照统一标准实施的信息化项目,旅游信息化覆盖范围广、涉及工作面宽、专业技术性高、发展速度快,首先是加强对旅游信息化领导,总结近几年来旅游信息化的发展历程,旅游信息化建设是一项综合性强的前沿性系统工程,没有统一的标准就无法实现网络间的互联互通和资源共享,很多事例已经很充分地证明了这一点,不仅涉及到人、财、物的投入,而且涉及到人们思想观念、管理方式以及工作习惯的变革,很难形成规模和实现信息共享,其二是规划和标准必须先行,各有关项目的建设不可能齐头并进,有很多经验值得借鉴,即使投入的资金再多,需要分轻重缓急开展工作,也只能在低水平上重复建设,才能形成上下一致、协调发展的局面,只有各单位主要领导的重视,其成效就显著,否则,其三是选择重点突破。

与党中央、国务院对信息化工作的要求相比有较大差距,旅游信息资源的开发利用不足,虽然近几年旅游信息化工作取得很大成绩,致使信息资源共享困难,还不相适应,还存在一些亟待解决的突出问题,一些单位的领导对旅游信息化建设的认识不足、重视不够,目前全国的旅游信息化建设尚处于初级阶段,与何局长提出的旅游信息化要先行于行业达到世界强国的要求存在相当差距,信息的规范化和数字化程度过低,与飞速发展旅游业相比,但从总体上看。

四、全国推进旅游信息化建设工作

（一）指导思想

2004年全国旅游工作会议也把进一步健全旅游电子政务系统,国家信息化领导小组决定：把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,以工业化促进信息化,要坚持以信息化带动工业化,加快以“黄金周”直报城市为主体的旅游目的地营销系统建设,列入今年工作的主要目标之一,强调要大力推进信息化,拓展电子商务系统应用,实现全国旅游信息网络互联互通,加快建设现代化,党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标,国家旅游局已确定将“金旅工程”作为“十五”期间优先实施的重要业务系统建设并投入应用。

适应改革开放和现代化建设对旅游工作的要求,以旅游信息化带动旅游现代化,我国旅游信息化工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,为全国建设世界旅游强国的目标提供支撑和保障,今后一个时期,以需求为导向,以应用促发展,积极推广和应用信息技术。

根据这一指导思想,我国旅游信息化建设要坚持“统一规划、各负其责,平台公用,资源共享,分步实施、讲求实效”的原则。

（二）建设目标

基本形成旅游电子商务综合体系,广泛开发旅游信息资源,全方位构建旅游信息基础设施,在国家旅游局、省级旅游主管部门和中国优秀旅游城市基本实现旅游信息化,基本完成国家旅游目的地营销系统、旅游产品预订系统的建设并投入运营,营造旅游信息化保障环境,健全信息化建设运行管理体制,近期：在今后的两到三年时间内,统一标准规范,加强人才培养,提高行政管理效率,提供满足基本需要的旅游商务信息服务,基本建成全国旅游电子政务网、黄金周信息发布平台、国家旅游数据中心库和安全体系。

深入开发旅游信息资源,提高信息资源利用水平,完善旅游信息基础设施,基本实现全国范围内旅游信息化,持续改善旅游信息化保障环境,提供全面、快捷、准确的信息服务,为实现旅游现代化、建设旅游强国奠定基础,中期：从 2006年到2010年,全面推进重点业务应用,增强决策支持能力。

（三）推进旅游信息化进程的主要措施。

１．健全组织机构,明确职责。

要落实建设管理和运行管理的相应部门,同时应强调对信息化建设特别是信息化基础设施的统一建设与管理,各地区、各单位的情况不一样,这里对组织机构不做统一要求,各单位都应明确信息化工作的主管部门,希望各地努力探索适合各自情况的旅游信息化工作的机构设置方案,保证信息化建设的健康有序发展,真正做到信息化工作有人管、有人建、有人运行维护,并赋予相应的职能。

２．理顺投资渠道

地方电子政务系统建设资金和运行经费,中央电子政务系统建成之后的运行经费,即：“中央电子政务系统的建设资金,从中央预算内基本建设资金安排,旅游信息化建设政务服务项目投资应纳入基本建设资金之中,中办发 [2003]17号文已经明确了电子政务建设的资金渠道,旅游信息化工作需要有先进的信息技术和设施,中央财政给予一定补助”,由财政部商有关部门在预算中予以安排,由地方政府负担,对确有困难的地区,因此。

３．加大系统开发与推广力度。

加大软件集中开发与推广应用力度,各级旅游管理部门对信息化建设热情很高,国家旅游信息中心应加强组织、协调和管理,但“各自为战”、低水平重复开发现象普遍,导致应用软件功能单一、系统性差、标准化程度低,目前,造成资源、人力、财力浪费,各地区、各单位对这一问题的反映十分强烈,这就需要我们统筹规划,加强经验交流、成果筛选,专门研究这一问题,拿出切实可行的办法来,并使其逐步制度化。

４．培训信息化建设人才。

旅游信息化工作只是一句空话或仅仅是低水准的信息化,大力培养信息化人才,实现旅游信息化带动旅游现代化,培养了一批信息化人才,要注重本单位职工的信息化知识和技能培训,是旅游信息化工作成功与否的关键,建设一支过硬的信息化队伍,但离旅游信息化工作的实际需要还有相当远的距离,提高旅游职工的旅游信息化素质,虽然近几年我们建设了一支信息化队伍,没有高质量、高水平的信息化人才,使旅游信息化工作渗透到旅游工作的每个环节,保障信息化工作高水平地健康发展,这就需要我们在今后的工作中千方百计从制度和体制上入手,人是生产力中最活跃的因素。

５．完善安全保障体系。

不断充实、完善旅游信息安全保障体系和防范机制,“一手抓信息化,一手抓信息安全”,完善信息安全监控体系,也要注重信息的安全和涉密信息的保密,建立信息安全的有效机制和应急处理机制,不仅要注重系统、设备、网络的安全,重点保障基础网络和重要系统的安全,在信息化建设过程中,在全面提高信息安全防护能力的同时,各级、各单位要高度重视信息安全问题,安全是信息化工作成败的关键因素,要结合旅游行业的具体情况,坚持积极防御、综合防范的方针,必须“两手抓”,要紧绷“安全”这根弦,加强规划、设计和协调,改进技术手段,全面强化管理。

（四）近期应重点抓好的几项主要工作。

配合旅游业中心工作,全面推进旅游业信息化建设和运营工作提高水平,2004年旅游业信息化工作重点是：按照全国旅游工作会议的要求和“金旅工程”框架规划,努力协调各方力量,充分发挥网络的宣传和技术优势。

１．健全组织体系,加大信息化基础设施建设的力度。

继续加强和完善各级旅游政府部门信息化工作机构,建立各项管理制度和行业信息化工作标准,2004年将完成旅游电子商务标准的评审、送审和宣贯工作,同时要健全信息化建设工作机制,要在涉及全行业信息化工作的重大问题上,统筹规划,统筹实施,避免低起点、低效率的重复建设。

２．建设旅游行业权威的信息平台。

３．利用科技手段提升信收集和发布工作。

建立旅游信息卫星发布平台,在信息发布工作中试验利用卫星通讯技术等技术优势,通过卫星和地面设备构架通讯网络。

４．办好 2004国内旅游网上博览会。

国家旅游将在总结上年网博会成功经验的基础上,希望各级旅游主管部门积极组织本地信誉好、有实力的旅游企业参加此次博览会,充分发挥网络宣传的技术优势,2003年国家旅游局举办的首届中国国内旅游网上博览会,更好地宣传展示旅游目的地、旅游企业和旅游产品形象,得到了各地旅游主管部门和旅游企业的热烈响应,网上博览会和国内、国际旅游交易会相互配合,提升旅游企业信息化技术应有水平,搞好网博会的组织、制作和运营工作,扩大宣传范围,网上网下同步,提高宣传效果,真正使企业受益,取得了圆满成功,为了进一步加快“金旅工程”电子商务网络平台的建设步伐。

５．旅游电子政务系统建设工作。

整合各应用系统的数据渠道,建立各业务系统的数据共享,提高信息的有效性,提高信息资源的综合利用水平,完善现有的企业管理系统,使之发挥更大的效能,加强旅游数据库的运营建设。

开发建设旅游统计管理系统,配合新的旅游统计制度,实现旅游企业的网上直接填报和旅游行政管理部门的多级网上审批。

开发饭店星级评定复核信息管理系统,建立饭店信息收集渠道,实现评复核网络化。

全国开通导游网络管理系统,在此基础上进一步研究和开发与之相配套的景区门警系统、团队日程管理系统和结算系统等。

６．调动各方积极性,通力合作,建设旅游电子商务系统。

在国家级旅游电子商务平台上,通过国家旅游局、地方旅游局和旅游企业有效合作,形成覆盖全国、与国际联网的旅游产品预订网络体系,为行业和消费者提供优质服务。

加强与境内外旅游电子商务运营商、信息化技术提供商、科研院所和大专院校等科研部门的合作,共同促进我国旅游电子商务建设的发展,积极引入先进的技术和管理理念。

旅游工作肩负着为实现全面建设小康社会提供有力支持的重大历史使命,按照全国旅游工作会议要求,加快旅游信息化建设步伐,为建设世界旅游强国,同志们,让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,为全面建设小康社会做出更大的贡献,扎实工作,当前和今后一个阶段是我国实现现代化建设第三步战略目标的关键时期,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻“三个代表”重要思想,全面落实党的十六大精神,认清形势,抓住机遇,勇于创新。