戴斌中国旅游业机遇挑战应对

戴斌旅游

10月10日,“公共服务供给侧结构性改革”研讨会在京召开,戴斌院长应邀出席并做了题为“中国旅游业的机遇、挑战与应对”专题发言,全文如下：。

一、未来十年是旅游经济转型升级的战略机遇期。

2、市场主体全要素创新提速

旅游作为衡量人民生活水平提高的一个重要指标,是国民权利的重要组成部分,是现代服务业的重要组成部分,旅行服务领域中的创业与创新不断向伟大时代的中国梦收敛。

专业资本和企业家精神共同成就旅游产业理性景气,无一不是专业资本和企业家精神共同推动的结果,专业资本和企业家精神将继续交相耦合,各类产业资本更加专业,旅游产业持续健康发展的现代化要素基础继续夯实,经过几十年的摸索和发展,也包括旅游卫视、榜中榜等旅游传媒的成功发展,企业家精神得以培育,“人无我有、人有我优”成为众多旅游管理和投资者的战略取向,未来十年,无论是港中旅、黄山旅游、中国国旅、中青旅、锦江、首旅、岭南等大型旅游集团,较长时间以来,导致低水平重复建设屡见不鲜,携程、去哪儿、、海昌、众信、如家、汉庭等上市公司,还是蚂蜂窝、在路上、世界邦、海玩、铂涛、布丁、亚朵、途家等创业机构。

3、行政主体从决策到措施更加科学有力。

客观上旅游经济之于区域及国家经济的重要性日益突出,随着旅游业继续领跑宏观经济,旅游经济监管和调控都将发生深刻变革,主观上各级政府对旅游业的重视程度同样不断提升。

参加第九届亚太经合组织旅游部长会议,参加东盟与中日韩旅游部长会议等,发出中国声音,提出中国倡议,为此,另外,在国际舞台上的影响力与日俱增,国家旅游局积极参与国际旅游多边交往,监管治理主动化,这些均表明旅游部门监管治理从传统的被动应付正向主动出击、综合治理转变,旅游部门建立5A级景区退出机制、实施“游客不文明行为记录”和《游客不文明行为记录管理暂行办法》等,2015年国家旅游局开展了“国家全域旅游示范区”创建工作,举办首届世界旅游发展大会,主要是建景点、景区、饭店等,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段,构建新型旅游发展格局,在我国旅游发展的初级阶段,传统的景点旅游模式和监管模式已不能满足现代大旅游发展的需要,推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变,然而旅游业发展到现在。

国家不断在基础设施建设、投融资、土地、人才政策等方面提出具体措施支持我国旅游业改革发展,2015年旅游和相关部门掀起了一场“厕所革命”,支持重点景区和红色旅游经典景区基础设施建设,到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求,大多数游客认为“厕所革命”提升了厕所服务质量,安排200亿元专项建设基金用于“支持房车自驾车营地、邮轮游艇码头、旅游小城镇、研学旅行基地等回报率较低、回报周期较长的旅游基础设施建设,计划三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所,清华大学调查起草的《全国旅游厕所游客评价调查报告》显示,2015年,大大提高了景区接待能力和服务水平,在投融资方面,不断丰富旅游产品供给”,国家发改委安排中央预算内资金14亿元,支撑措施具体化,近年来,其中,满足了百姓实际需求,带动社会资本参与。

二、未来十年的旅游旅游业也面临空前的挑战。

1、散客化时代旅游需求外流压力依然明显。

在我国三十多年的观光主导型旅游发展中,大规模生产和标准化作业则是主流的商业模式,经济发展驱动力由投资主导向消费主导过渡,其中旅游消费超过1145亿美元,未来十年我国宏观经济处于增长速度换挡期和结构调整阵痛期,中国居民消费进入了满足精神需求的高级阶段,在消费需求及其自然与历史文化资源指向相对稳定的时代,旅游发展红利向境外流出的势头难以短期逆转对宏观经济带来一定程度的直接利空影响,旅游产品多围绕观光需求建设和配置,国人境外的旅行消费达2150亿美元,未来十年,传统的旅游组织方式开始面临个性旅游需求的巨大挑战,从而推动我国进入大众旅游初级阶段做出了历史贡献,供给刚性使得大量旅游需求外流,这一经典模式有其存在的客观必然性,旅游发展红利漏损压力短期内难以缓解,另外由于税制、汇率、商业环境、服务水平等各方面的共同作用,也为降低消费门槛,2105年,可定义、易识别的群体市场就会为变化的、多元的个性需求所取代,发源于入境旅游时期的“团队、观光、包价、线路”在相当长的时间里都是旅游的代名词,休闲、购物、体育等旅游动机不断成长,均列世界首位。

2、旅游发展的新旧动能转化有待明确。

3、旅游需求的生活化带来游客-居民矛盾有可能显化。

更多游客将进入某一旅游目的地居民的生活空间,游客在与目的地居民共享这一生活空间的同时,部分可以归结为游客对目的地居民生活空间的侵占、游客对当地居民生活到来的不便,由此同样可能引起游客和目的地居民之间的矛盾,目的地越来越成为外来游客和本地市民共享的生活空间,伴随旅游休闲活动的常态化及生活化,内地游客和香港居民之间矛盾除了政治、社会文化等因素,旅游需求更加生活化,未来伴随大众旅游的不断深化,自助出行、自主选择的旅游者已经完全进入了目的地居民的公共生活空间,从而导致二者之间的摩擦及矛盾,至少在城市旅游的范围内,可能对目的地居民造成不便或者困扰,如交通拥挤、生活资源占用、环境破坏等,此前,对此需保持警惕。

三、未来十年旅游业发展目标与政策建议。

1、千方百计满足游客日益增长的多元化旅游需求,利用税收政策等多种措施引导境外旅游消费回流。

通过多种措施促进境外消费回流将大大降低中国的出境旅游消费,尤其是中国游客境外大量购买的奢侈品的价格,引导旅游消费回流,在中国游客境外的高额消费中,鉴于境内外差价是中国游客在境外大量购买奢侈品的直接原因,进而降低国内产品的价格,为鼓励境内购物,约50%用于购物,满足游客多元化旅游需求,降低运输成本,逐步降低消费税和进口关税,要通过加快引导和支持休闲产品开发,完善旅游公共服务供给,推进跨界融合,加强市场秩序整治等方式,据统计,可继续调整税费政策,并减少流通环节。

逐步树立中国消费者对本土产品的信心,中国游客境外购物的另一个原因是对国内产品质量和安全性的担忧,对劣质产品和违反《食品安全法》的行为进行严惩,尤其是食品安全检验,越来越多的消费者开始通过多种渠道进行“海外购”,相关部门需严格控制产品质量,即使没有出境旅游,这是一件需要各方面共同努力并长期坚持的事情。

2、创新旅游基础设施投融资渠道,引导理性投资。

国家财政和有关宏观调控部门可以通过参股、安排专项资金、贷款补贴、贷款担保、资本金注入、增信等方式重点支持旅游基础设施建设,从国家层面来看,为解决旅游基础设施建设资金缺口的问题,特别是要加大对连片特困区旅游基础设施建设的支持,并且区分东部、中部和西部等区域,分类指导。

捆绑经营性、准经营性和非经营性旅游基础设施项目,将其设计成收益平衡项目,各级地方政府综合考虑本地实际情况,积极创新投融资模式,通过独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让、PPP、产业基金等多形式吸引社会资本参与投资。

放宽金融产品投资旅游基础设施的范围,旅游主管部门应加强与金融监管机构的沟通,研究开发具有投资吸引力的符合旅游基础设施项目特征的金融产品,充分发挥旅游基础设施具有稳定现金流的特征,加强与证券、保险、基金、信托等金融机构的合作。

3、推动抓规模与抓品质、宏观调控与微观监管双并举,引导游客和居民和谐相处。

促进游客和目的地居民和友好、和谐相处,目的地相关部门应该定期对游客和居民进行调查、访谈,在摸清游客和目的地居民的关系的基础上采取相应的措施,以采取预防性措施为主。

旅游管理部门不能再像去过那样忽视作为旅游目的地体系重要支撑的本地居民生活环境的营造,旅游管理部门要科学评估目的地旅游市场容量和旅游目的地承载力,而应重视搭建居民满意的生活空间,实现目的地旅游业的可持续发展,在规划开发阶段,一方面,另一方面,适度控制游客规模。

目的地相关部门积极营造当地居民友好待客、尊重游客的氛围,在游客和当地居民相互尊重和理解的基础上,尊重旅游目的地的风俗习惯、礼仪礼节,还要做好游客和目的地居民双方的教育宣传工作,大力倡导游客文明旅游,不过分干扰当地居民的正常生活,增进相互之间的理解和信任,建立友好、和谐的主客关系,一方面,注重环境保护,另一方面。