国务院印发十三旅游业发展规划全文

旅游专项改革

第三节　业态创新　拓展发展新领域。

拓展旅游发展新领域,实施“旅游+”战略,推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展。

推出一批工业旅游示范基地,大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业,鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游,并按规定享受国家鼓励科技创新政策,支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产旅游助力城市转型发展,促进转型升级,鼓励企业自主研发,（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、国家旅游局、中国民航局等）,培育一批旅游装备制造业基地。

三、旅游+农业现代化

发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态,大力发展观光农业和休闲农业,提高农业附加值,开展农业遗产普查与保护,促进农业综合开发利用,推进现代农业庄园发展,推动科技、人文等元素融入农业,发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,加强规划引导,开展农耕、采摘、饲养等农事活动,（农业部、国家旅游局）。

四、旅游+现代服务业

发展文化演艺旅游,促进旅游与文化融合发展,打造传统节庆旅游品牌,推动“多彩民族”文化旅游示范区建设,培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游,扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合,推动旅游实景演出发展,（文化部、国家民委、国家旅游局、国家文物局）,集中打造一批民族特色村镇。

启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设,促进旅游与健康医疗融合发展,鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源,建设综合性康养旅游基地,发展温泉旅游,引导社会资本发展非营利性乡村养老机构,完善景区无障碍旅游设施,制定老年旅游专项规划和服务标准,开发多样化老年旅游产品,完善老年旅游保险产品,（国家旅游局、国家民委、国家卫生计生委、保监会、国家中医药局、全国老龄委、中国残联）,发展中医药健康旅游,建设一批健康医疗旅游示范基地。

将研学旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,规范中小学生赴境外研学旅行活动,促进旅游与教育融合发展,纳入中小学生综合素质教育范畴,鼓励对研学旅行给予价格优惠,开展文物古迹、古生物化石等专题研学旅行,（国家旅游局、国家发展改革委、教育部、国家文物局）,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力,成立游学联盟,加强组织管理,完善安全保障机制。

促进旅游与体育融合发展,建设一批体育旅游示范基地,编制体育旅游发展纲要,建成一批具有影响力的体育旅游目的地,培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌,支持有条件的地方举办有影响力的体育旅游活动,推出一批体育旅游精品赛事和精品线路,（国家旅游局、体育总局）,引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享。

发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业,加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建设,提高会展旅游专业化水平,促进旅游与商务会展融合发展,培育具有国际影响力的会议会展品牌,（国家旅游局、商务部等）,加快相关场馆设施建设,加大会议会展促销力度。

第四节　技术创新　打造发展新引擎。

推动游客集中区、环境敏感区、高风险地区物联网设施建设,大力推动旅游科技创新,推进旅游互联网基础设施建设,打造旅游发展科技引擎,加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线网络建设,（工业和信息化部、科技部、国家旅游局）。

形成旅游产业大数据平台,支持“互联网+旅游目的地联盟”建设,建设一批国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村,规范旅游业与互联网金融合作,探索“互联网+旅游”新型消费信用体系,实施“互联网+旅游”创新创业行动计划,在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上,（国家旅游局、工业和信息化部、银监会等）,4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖,到“十三五”期末,建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制,构建全国旅游产业运行监测平台,建设旅游产业大数据平台。

专栏6　旅游信息化提升工程。

（一）建设“12301”智慧旅游公共服务平台,建立面向游客和企业的旅游公共服务平台,完善旅游公共信息发布及资讯平台、旅游产业运行监管平台、景区门票预约与客流预警平台、旅游大数据集成平台。

完善旅游团队服务管理系统、导游公共服务监管平台、旅游质监执法平台、旅游住宿业标准化管理信息系统、旅行社网上审批系统、旅游志愿者服务管理信息平台、旅游诚信网等,（二）建设旅游行业监管综合平台。

（三）建设旅游应急指挥体系,建立覆盖主要旅游目的地的实时数据和影像采集系统,建立上下联通、横向贯通的旅游网络数据热线,实现对景区、旅游集散地、线路和区域的突发事件应急处理及客流预测预警。

（四）建设旅游信息化标准体系,建成涵盖旅游服务业态、信息数据、技术体系等在内的旅游信息化标准体系。

（五）建设国家旅游基础数据库,建立旅游统计年鉴数据库、旅游企业直报数据库、国内旅游抽样调查基础数据库、入境花费调查基础数据库、国际旅游基础数据库、旅游产业基础数据库。

第五节　主体创新　提高发展新效能。

支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌,促进规模化、品牌化、网络化经营,（国家旅游局、国家发展改革委、国务院国资委等）,通过强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作及发行上市等途径,依托有竞争力的旅游骨干企业,形成一批大型旅游企业集团。

大力发展旅游电子商务,推动“互联网+旅游”融合,规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态,培育新型互联网旅游龙头企业,推动网络营销、网络预订、网上支付以及咨询服务等旅游业务发展,支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术,（国家旅游局、工业和信息化部、商务部等）。

发挥其对自主创新创业的孵化作用,支持中小微旅游企业特色化、专业化发展,加快推进中小旅游企业服务体系建设,（国家旅游局、国家发展改革委）,打造中小微旅游企业创新创业公共平台。

鼓励院校与企业共建旅游创新创业学院或企业内部办学,支持旅游规划、设计、咨询、营销等旅游相关智力型企业发展,提升旅游业创新创意水平和科学发展能力,积极培育具有世界影响力的旅游院校和科研机构,构建产学研一体化平台,（国家旅游局、教育部）。

第四章　协调推进　提升旅游业发展质量。

第一节　优化空间布局　构筑新型旅游功能区。

加快旅游产业集聚发展,构筑新型旅游功能区,按照分类指导、分区推进、重点突破的原则,构建旅游业发展新格局,全面推进跨区域资源要素整合。

一、做强跨区域旅游城市群

京津冀旅游城市群,发挥京津旅游辐射作用,构建城市旅游分工协同体系,推进京津冀旅游一体化进程,打造世界一流旅游目的地,全面贯彻落实京津冀协同发展战略。

全面推进旅游国际化进程,长三角旅游城市群,建设亚太地区重要国际旅游门户,形成面向全球、引领全国的世界级旅游城市群,建设一批高品质的旅游度假区、都市休闲区和乡村度假地,大力推动旅游业与现代服务业融合发展。

充分利用紧邻港澳区域优势,推进城市群与港澳旅游服务贸易自由化,创新出入境管理方式,珠三角旅游城市群,建设具有世界影响力的商务旅游目的地和海上丝绸之路旅游核心门户,促进旅游消费便利化。

依托川渝独特的生态和文化,建设自然与文化遗产国际精品旅游区,成渝旅游城市群,打造西部旅游辐射中心,充分发挥长江上游核心城市作用。

发挥立体交通网络优势,（国家旅游局、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部等）,长江中游旅游城市群,依托长江黄金水道,推动生态旅游、文化旅游、红色旅游、低空旅游和自驾车旅游发展,打造连接东西、辐射南北的全国旅游产业发展引领示范区。

二、培育跨区域特色旅游功能区

培育一批跨区域特色旅游功能区,构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极,依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元,（国家旅游局、国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、国家海洋局等）。

专栏7　特色旅游功能区推进计划。

加强旅游基础设施以及自驾车旅游廊道建设,建设具有全球影响力的一流文化生态旅游目的地,积极推进以昌都、康定、西昌、香格里拉等为核心的旅游城市建设,实施大生态建设与大文化旅游综合开发协调推进,（一）香格里拉民族文化旅游区：涉及四川、云南、西藏3省区。

积极推动特色旅游小镇建设,推进旅游精准扶贫,加快保定、石家庄、安阳、鹤壁、新乡、焦作、忻州、太原、阳泉、晋中、长治等旅游城市和旅游集散中心建设,建设全国知名的生态文化旅游目的地,（二）太行山生态文化旅游区：涉及北京、河北、山西、河南4省市。

以旅游基础设施建设推进跨区域精品旅游线路组织,建设国际知名的生态文化旅游目的地,推进民族文化旅游发展,积极推进黔江、恩施、吉首、张家界、怀化、铜仁、遵义等建设中心旅游城市,（三）武陵山生态文化旅游区：涉及湖北、湖南、重庆、贵州4省市,加快核心旅游区的转型升级和新旅游区的规划建设。

实现三峡旅游的水陆联动,全面提升三峡国际旅游目的地整体水平,完善重庆、宜昌等城市旅游功能,推进长江游轮旅游提档升级,（四）长江三峡山水人文旅游区：涉及湖北、重庆2省市,推动旅游业与库区移民搬迁和经济转型紧密结合。

全面提升红色旅游发展水平,积极推进旅游精准扶贫,建设全国知名的红色旅游目的地,积极推动黄冈、信阳、六安、安庆、随州、驻马店等核心旅游城市建设,推进国家旅游风景道建设,加大交通基础设施投入,（五）大别山红色旅游区：涉及安徽、河南、湖北3省。

建设红色生态文化旅游目的地,发挥井冈山旅游区引领作用,加强生态环境保护,（六）罗霄山红色旅游区：涉及江西、湖南2省,建设以赣州、井冈山、瑞金和吉安为核心的支点旅游城市,做大做强红色旅游,推进旅游精准扶贫。

建设全国知名的民族生态文化旅游目的地,培育民族文化旅游品牌,建设毕节、遵义和赤水等重要旅游中心城市,（七）乌蒙山民族文化旅游区：涉及云南、贵州2省,推进旅游区（点）的开发建设。

强化西安旅游枢纽地位,完善秦岭南北通道交通和自驾车旅游廊道体系,建设全球知名的生态旅游目的地,（八）秦巴山区生态文化旅游区：涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省市,统筹宝鸡、渭南、天水、汉中、安康、商洛、陇南、十堰等城市集散功能,推进核心旅游区产业空间集聚,加强生态环境保护。

建设森林生态旅游和冰雪旅游目的地,推进国家旅游风景道建设,形成长白山旅游产业功能区,（九）长白山森林生态旅游区：以延边和长白山等为依托。

大力开发冰雪旅游、森林旅游和温泉度假旅游产品,建设全国著名的森林生态旅游目的地,（十）大小兴安岭森林生态旅游区：涉及内蒙古、黑龙江2省区,全面提升塔河、漠河、黑河、鹤岗、伊春等城市旅游功能,推动旅游业与林区生态保护、林业转型融合。

推动城市文化创意产业和文化旅游综合体发展,建设世界著名的华夏文明旅游目的地,（十一）中原文化旅游区：包括河南豫中、陕西关中、山西晋中地区,积极推进晋中、运城、洛阳、开封、渭南、宝鸡等城市文化旅游水平,以西安、郑州、太原为中心。

共同建设世界旅游目的地,创新两岸旅游合作模式,推进平潭综合试验区旅游开放开发,（十二）海峡西岸旅游区：涉及浙江、福建、江西、广东4省,提升福州、厦门、宁德、泉州、温州、汕头等城市旅游业国际化发展水平。

积极推进南海旅游开放开发,（十三）南海海洋文化旅游区：以海口、三亚、三沙为核心,建设全球著名的国际海洋度假旅游目的地。

促进与东盟国家的旅游合作,推进边境旅游合作示范区建设,建设国际知名的海洋旅游目的地和国际区域旅游合作典范区,以广西滨海特色旅游城市为引领,推进国际旅游集散中心建设,（十四）北部湾海洋文化旅游区：涉及广西、海南2省区。

推进旅游精准扶贫,完善旅游公共服务,加强旅游基础设施建设,发展民族文化生态旅游,建设我国西部重要的山地生态旅游目的地,（十五）六盘山生态文化旅游区：涉及陕西、甘肃、青海、宁夏4省区,推动核心旅游区转型升级,加大旅游区开发建设力度。

以旅游资源保护为基础,建设全国著名的自驾车户外旅游基地和特种旅游目的地,推动祁连山国家旅游风景道建设,完善酒泉、武威、张掖、敦煌、德令哈、西宁等城市旅游功能,（十六）祁连山生态文化旅游区：涉及甘肃、青海2省。

推进旅游精准扶贫,建设区域性生态旅游度假目的地,（十七）南岭森林生态文化旅游区：完善桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、赣州等城市旅游功能,推进跨区域自驾车旅游廊道建设,推进旅游集散基地和道路交通基础设施建设,以生态环境保护为基础。

发展特种旅游、生态旅游和民族风情旅游,推动南疆自驾车旅游廊道规划建设,建设国际著名的丝绸之路文化旅游目的地,（十八）塔里木河沙漠文化旅游区：以喀什、阿克苏、和田等城市为支点,推进重点旅游区开发建设与提档升级。

全面提升旅游可进入性,加强旅游基础设施投入,建设民族文化旅游示范区,推动自驾车旅游廊道建设,提升红色旅游目的地建设水平,加快民族生态旅游资源开发建设,（十九）滇黔桂民族文化旅游区：涉及广西、贵州、云南3省区。

推进区域旅游公共服务一体化,推进池州、安庆、宣城、三明、景德镇、衢州等城市旅游协同发展,推进旅游区产业集聚,加快推进华东世界遗产风景道建设,以黄山、上饶和杭州为中心,（二十）浙皖闽赣生态旅游协作区：涉及浙江、安徽、福建、江西4省,建设国际一流的生态文化旅游目的地和国家生态旅游协作区。

三、打造国家精品旅游带

依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道,（国家旅游局、国家发展改革委、交通运输部、文化部、国家海洋局、国家文物局等）,遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则,串联重点旅游城市和特色旅游功能区,重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。

四、重点建设国家旅游风景道

（国家旅游局、国家发展改革委、交通运输部等）,完善游憩与交通服务设施,实施国家旅游风景道示范工程,形成品牌化旅游廊道,以国家等级交通线网为基础,加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设。