十三旅游业发展规划全文

旅游业十三五规划

国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知。

国发〔2016〕70号。

（此件公开发布）

“十三五”旅游业发展规划。

为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划,根据《中华人民共和国旅游法》。

第一章　把握机遇　迎接大众旅游新时代。

第一节　“十二五”旅游业发展成就。

走向国民经济建设的前沿,成为国民经济战略性支柱产业,我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越,旅游业全面融入国家战略体系,改革开放以来,“十二五”期间。

旅游业成为社会投资热点和综合性大产业,已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国,国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展,战略性支柱产业基本形成,旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%,2015年。

综合带动功能全面凸显,旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%,并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山,旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道,“十二五”期间,成为生态文明建设的重要力量。

现代治理体系初步建立,各地出台了旅游条例等法规制度,依法治旅、依法促旅加快推进,《中华人民共和国旅游法》公布实施,形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系,出台了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）等文件,建立了国务院旅游工作部际联席会议制度。

出境旅游人数和旅游消费均列世界第一,旅游外交工作格局开始形成,举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动,与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强,积极配合国家总体外交战略,国际地位和影响力大幅提升。

专栏1“十二五”旅游规划主要指标完成情况。

指标

规划目标

完成情况

2015年

年均增速（%）

2015年

完成程度（%）

旅游业总收入（万亿元）。

2.5

10

4.13

165

国内旅游人数

（亿人次）

33

10

40

121

居民出游率（次/人）。

2.3

—

3

130

国内旅游收入（万亿元）。

2.1

11

3.42

163

入境旅游人数（亿人次）。

1.32

3

1.34

102

入境过夜旅游人数（万人次）。

5680

8

5689

100

外国人入境旅游人数（万人次）。

2573

4.5

2599

101

旅游外汇收入（亿美元）。

580

5

1136.5

196

出境旅游人数（万人次）。

8800

9

11700

133

直接就业（万人）

1450

4.7

2798

193

第二节　“十三五”旅游业发展机遇。

为旅游业发展提供了重大机遇,全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求,我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。

全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长,旅游消费得到快速释放,为旅游业发展奠定良好基础,假日制度不断完善,带薪休假制度逐步落实,航空、高铁、高速公路等快速发展,随着全面建成小康社会深入推进,基础设施条件不断改善,消费结构加速升级,城乡居民收入稳步增长,人民群众健康水平大幅提升。

贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力,贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业,促进旅游业成为新常态下的优势产业,旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性,与五大发展理念高度契合。

供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策,推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级,推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升,促进中高端产品开发,优化旅游供给结构,促进增加有效供给。

旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境,旅游业发展环境将进一步优化,带动企业投资旅游,促进更多的城乡居民参与旅游,成为改善民生的重要内容,将推动各级政府更加重视旅游业发展,旅游业作为惠民生的重要领域。

良好外部环境有利于我国旅游业发展,我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中,增速将继续高于世界经济增速,全球旅游重心将加速东移,全球旅游业将持续稳定发展,亚太地区旅游业保持强劲增长。

政策环境有待优化,游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升,“十三五”期间,这些问题要在“十三五”期间重点加以解决,我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期,主要是旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应,也面临不少挑战,旅游基础设施和公共服务明显滞后,补短板任务艰巨,市场秩序有待规范等。