改革开放40年来西藏旅游业发展历程经验展望

西藏的旅游业

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旅游业作为西藏第三产业的领头地位越来越突出,随着西藏交通系统的完善和旅游基础设施建设的推进,西藏旅游业迎来它的跨越式发展时期,由此可见,1991—2000 年间西藏旅游业进入稳定发展阶段,旅游业已逐步成长为领头产业和国民经济新的增长点,从西藏产业和行业发展结构来看,旅游业占西藏生产总值和第三产业产值的比重在逐年稳步增加,同时,西藏的旅游总收入在西藏国内生产总值的占比从 1991 年的 1． 7% 上升到 2000 年的 5． 7% ,增长了 4 个百分点,在第三产业产值的占比由4. 7% (1991 年)上升到12. 5%(2000 年),十年间增长了 7. 8 个百分点,(三)快速发展期(2001—2010 年)2001 年 6 月青藏铁路二期工程格拉段正式开工建设,2006 年 7 月青藏铁路正式投入营运,同年 9月西藏林芝机场通航,交通系统的完善打破了西藏旅游可进入性的壁垒,使西藏旅游业进入了前所未有的快速发展阶段,仅在铁路开通后的 5 个月内,西藏实现旅游总收入 21 亿元,相当于 2006 年全年旅游总收入的 80%[3],到2007 年,旅游业占生产总值的比重已经达到 14． 2%,在第三产业产值的占比达到 25. 8%,1991 年增长了 4． 19 倍,2001—2010 年西藏旅游业总收入和接待旅游者人数的统计数据表明(见表 3)在外部事件的不良影响下,西藏旅游的接待游客数和旅游总收入的年平均增长率仍高达 36. 22% 和 35. 27%,与同时期西藏国内生产总值与第三产业增长率相比具有明显的优势,表 2: 1991—2000 年西藏自治区旅游业发展情况统计表年份旅游收入(亿元)接待游客数(万人次)地区生产总值(亿元)第三产业产值(亿元)旅游收入增长率(%)旅游收入在第三产业比重(%)旅游收入在国内生产总值比重(%)1991 0. 51 11. 72 30. 53 10. 86 641. 08 4. 70 1. 671992 0. 73 16. 12 33. 29 12. 24 43. 16 5. 93 2. 181993 0. 93 18. 43 37. 28 13. 5 28. 81 6. 92 2. 511994 1. 53 19. 89 45. 84 16. 82 63. 90 9. 11 3. 341995 2. 14 20. 66 55. 98 19. 21 39. 51 11. 13 3. 821996 2. 33 32. 55 64. 76 26. 22 8. 81 8. 87 3. 591997 2. 60 36. 66 76. 98 30. 85 11. 68 8. 42 3. 371998 2. 65 38. 66 91. 18 39. 63 1. 99 6. 68 2. 911999 5. 70 44. 85 105. 61 47. 42 115. 17 12. 02 5. 402000 6. 75 60. 83 117. 46 53. 93 18. 35 12. 51 5. 74资料来源:作者根据《中国统计年鉴》《西藏统计年鉴》《中国旅游统计年鉴》计算得出,表 3: 2001—2010 年西藏自治区旅游旅游发展情况统计表年份旅游总收入(亿元)接待游客数(万人次)地区生产总值(亿元)第三产业产值(亿元)旅游收入增长率(%)旅游收入在第三产业占比(%)旅游收入在国内生产总值占比(%)2001 7. 51 68. 61 139. 16 69. 65 11. 25 10. 78 5. 392002 9. 88 86. 73 162. 04 89. 56 31. 61 11. 03 6. 102003 10. 37 92. 86 185. 09 96. 76 5. 01 10. 72 5. 602004 15. 32 122. 31 220. 34 123. 30 47. 70 12. 42 6. 952005 19. 35 180. 06 248. 8 137. 24 26. 33 14. 10 7. 783 4 1西藏研究　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2018 年第 5 期万方数据。

在这样的背景下 2010 年之后的几年,西藏旅游也逐步进入跨越式发展阶段,(四)跨越式发展期(2011—2017 年)2010 年 1 月,中央第五次西藏工作座谈会在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段召开,把西藏建设成为世界重要旅游目的地,凸显西藏旅游业之重要地位被置于国家发展战略层面,旅游业的发展为西藏经4 4 1改革开放 40 年来西藏旅游业的发展历程、经验及展望万方数据,图 1:2011—2017 年西藏自治区旅游业、农牧业和工业效益对比(单位:亿元)　 　 资料来源:《中国统计年鉴》《西藏统计年鉴》《2017 年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》,从整体上看,旅游总收入和接待游客数量都持续快速增长,旅游总收入从 2011 年的 97. 06 亿元增长到 2017 年的 379. 37 亿元,增加了近 300 亿元,接待游客数在 2012 年突破千万之后在 2017 年达到2561. 43 万人次,从第三产业内部看,2011—2017年的 7 年间旅游总收入在第三产业增加值占比平均达到 43. 41%,占 GDP 的比重平均 23. 09%,主导产业和支柱产业的地位显著,表 4: 2011—2017 年西藏自治区旅游旅游发展情况统计表年份旅游总收入(亿元)接待游客数量(万人次)地区生产总值(亿元)第三产业产值(亿元)旅游收入增长率(%)旅游收入在第三产业占比(%)旅游收入在国内生产总值占比(%)2011 97. 06 869. 76 605. 83 322. 57 35. 86 30. 09 16. 022012 126. 48 1058. 39 701. 03 377. 8 30. 31 33. 48 18. 042013 165. 18 1291. 06 815. 67 438. 07 30. 60 37. 71 20. 252014 204. 00 1553. 14 920. 83 492. 35 23. 50 41. 43 22. 152015 281. 92 2017. 53 1026. 39 552. 16 38. 20 51. 06 27. 472016 330. 75 2315. 94 1150. 07 615. 17 17. 32 53. 77 28. 762017 379. 37 2561. 43 1310. 63 673. 32 14. 70 56. 34 28. 95资料来源:作者根据《中国统计年鉴》《西藏统计年鉴》《2017 年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》数据计算得出,2006 27. 71 251. 21 290. 76 159. 76 43. 17 17. 34 9. 532007 48. 52 402. 94 341. 43 188. 06 75. 10 25. 80 14. 212008 22. 59 224. 64 394. 85 218. 67 -53. 45 10. 33 5. 722009 55. 99 561. 06 441. 36 240. 85 147. 88 23. 25 12. 692010 71. 44 685. 14 507. 46 274. 82 27. 60 26. 00 14. 08资料来源:作者根据《中国统计年鉴》《西藏统计年鉴》《中国旅游统计年鉴》计算得出。

回望西藏旅游业 40 年来的发展历程,当国内外政治和社会环境稳定时,游客人数都能保持一定的增长速度,旅游收入也会持续增长,旅游业能得到较稳定的发展,反之则会影响西藏旅游业的发展,影响游客对西藏旅游的认知,从而阻碍西藏旅游的发展,西藏位于青藏高原的西部和南部,占青藏高原面积的一半以上,海拔 4000 米以上的地区占全区总面积的 85. 1%,素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称,是世界上海拔最高的地方 [4],同时对于多年来处于反分裂斗争最前沿的西藏来说,稳定的社会政治环境是发展旅游业的必要条件,旅游的六要素“吃、住、行、游、购、娱”都需要各种基础设施建设的支撑,宾馆、交通运输、游览设施等基础设施的建设情况直接影响西藏旅游形象和旅游收益以及旅游的可持续发展,这些政策的实施使旅游业在西藏经济发展中的支柱地位越来越突出,2013 年 9 月习近平总书记提出建设“新丝绸之路经5 4 1西藏研究　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2018 年第 5 期万方数据,(二)国家对西藏基础设施建设的大力投入,是西藏旅游业发展的有力支撑,基础设施薄弱、旅游产品单一、旅游专业人才缺乏是目前西藏旅游业发展的三大劣势,(三)稳定的政治环境和和谐的社会环境是西藏旅游业长足稳定发展的必要条件,改革开放以来,通过前后六次西藏工作会议和旅游业发展相关的决策和规划,党和国家对西藏旅游产业的发展给予了高度重视和大力支持,一方面为西藏旅游业的发展创造了良好的环境;另一方面制定了一系列优惠扶持政策,二、40 年来西藏旅游业发展的经验总结改革开放 40 年西藏旅游业从起步发育逐步走向跨越式发展,基本经验归纳如下:(一)得天独厚的自然和人文资源是西藏旅游发展的基础,第一,虽然改革开放以来国家和当地政府一直重视基础设施建设,基础设施水平也有了很大的提高,但由于自然条件和历史等原因,整体水平还仍待提高,因此,协调好稳定与发展的关系,把西藏社会的长治久安作为发展旅游事业的前提和保障,才能实现西藏旅游业的跨越式发展,除此以外当地政府出台了一系列有利于旅游发展的政策,如西藏自治区根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神出台了针对西藏旅游发展的政策性文件,为西藏旅游业发展营造了良好环境,济发展的贡献逐年增大,与其他主干产业对比(以农牧业和工业为例),旅游业在市场潜力、经济效益方面都具有明显优势(见图 1),并可借助其关联度高、带动力强的特性能较好的带动第三产业其他部门行业及其他产业的发展,对西藏国民经济结构调整和产业结构优化起着积极的作用,同时为农牧民就业和增收创造条件和提供机会,2. 机遇与威胁分析2010 年中央第五次西藏工作座谈会提出要把西藏建设成世界重要旅游目的地,西藏旅游业迎来前所未有的发展机遇,无论是从外部环境、产业内部环境和政策支持等角度都具备良好的发展条件,20 世纪80 年代初期的限额接待正是受制于基础设施的不完善,而如今因为现代化交通体系和旅游接待基础设施的完善才迎来了旅游业的持续迅猛增长,作为典型的外向型产业,旅游业发展开放度高,对政治和社会环境的稳定程度十分敏感,旅游业的发展尤其需要一个相对稳定的国际国内环境,第二,西藏旅游的收入结构主要还是以传统的住宿 + 交通 + 门票为主,旅游产品相对单一;第三,随着旅游的快速发展,旅游市场服务的需求越来越倾向于专业化和个性化,但西藏目前的旅游专业人才缺乏,从业人员总体素质不高,这也是制约西藏成为世界一流旅游目的地的瓶颈,三、西藏旅游业发展的 SWOT 分析及展望(一)西藏旅游业发展的 SWOT 分析1. 优势分析(S)与劣势(W)分析西藏旅游业发展的优势主要体现在资源和政策优势上,西藏被称为世界的“第三极”,低纬度和高海拔形成了西藏多样化的地形和气候,自然资源丰富而独特,这些优势使西藏成为独具魅力的世界级旅游目的地,基于特殊的地形地貌而形成的高原山脉、原始森林、高原湖泊以及广布的冰川、大峡谷,具有高原特色的野生动植物宝库和在此独特的自然环境中孕育发展起来的藏民族文化,对国内外游客都具有极强的吸引力。

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