旅游局局长发展旅游业应对危机重要一翼

东川旅游局

发展旅游业是应对国际金融危机的重要一翼。

大力发展旅游业是应对国际金融危机的重要一翼,在当前国际金融危机的背景下,旅游业对扩大内需、保持经济社会又好又快发展具有重要的意义,从一定意义上说,我国旅游业持续健康发展,改革开放30年来,目前已成为国民经济的重要产业。

是推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导产业,旅游业是促进“两型社会”建设的先导产业,各级旅游部门倡导生态旅游、绿色旅游,强化旅游景区、旅游城市的环境责任,推动旅游企业绿色经营,把旅游作为接续或替代产业培育,黑龙江、云南、贵州、广西等林区通过发展森林旅游,辽宁阜新、黑龙江伊春、云南东川、河南焦作等一批资源枯竭型城市,有力地推动了生态文明建设,旅游业具有资源消耗少、环境要求高、可持续性强的特点,较好地实现了产业转型升级,通过旅游业得到了较好保护和利用,是全球公认的“朝阳产业”,安徽皖南民居、浙江河姆渡遗址、云南丽江东巴文字、贵州黔东南侗族大歌等人文资源,变毁林的“砍树”经济为可持续的“看树”经济,近年。

促进了人的全面发展与社会和谐,全国通过发展旅游已使占贫困地区总人口约1/10的人实现脱贫,旅游业是推动社会进步的和谐产业,目前我国旅游业直接或间接就业6000多万人,世界旅游组织统计,旅游业就业层次多、方式灵活,全球每10个就业岗位就有1个与旅游业有关,井冈山、延安等革命老区通过发展红色旅游,相当于全国就业总数的7.8%,通过旅游活动,促进了产业结构调整和区域协调发展,旅游业在脱贫致富中发挥着重要的作用,据不完全统计,旅游业所带动的人流、物流、信息流、资金流等,已取得明显的政治、经济和社会效益,市场广阔,具有见效快、返贫率低、示范性强的特点,此外,旅游者不仅增长了知识,也增进了不同人群间的互信。

我国公民出国（境）旅游已达4584万人次,旅游业已成为“让世界了解中国,世界主要国家在华设立旅游办事处超过100家,让中国走向世界”的窗口,公民出国（境）旅游目的地国家和地区达137个,全球知名饭店品牌进入中国已有49家,我国已是亚洲最大的出境旅游国,旅游业是我国民间外交的主渠道,旅游业也是我国对外开放的试验田和排头兵,2008年入境过夜旅游者达5305万人次,旅游业是促进对外交流的“窗口”产业,成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径,批准设立的外资旅行社有30家,在我国全面兑现加入WTO承诺后,约1/4是商务旅游者,成为吸引外商的重要渠道。

二、全面把握旅游业面临的机遇和挑战。

当前,在国际金融危机仍在持续的背景下,充分认识我们所面临的机遇与挑战,对于大力发展旅游业具有重要的现实意义。

但目前我国旅游产品仍以观光产品为主,还很难满足人们日益增长的旅游消费需求,支撑旅游业发展的能力不断增强,经济社会的快速发展为旅游业提供了基础性支撑,一个重要因素就是我国经济的高速发展,但我国经济向前发展的总趋势没有变,旅游精品还较少,我国旅游业保持了高于世界旅游业10个百分点的增幅,同时也对旅游业供给能力提出了新的要求,居民消费将由实物为主向实物与服务消费并重转变,旅游将是消费升级的主要受益行业,旅游企业普遍实力小、竞争力弱,旅游产业整体素质不高,休闲度假产品总量不足,改革开放30年来,当前尽管遭受了国际金融危机的影响,随着人民生活水平不断提高,同时。

学习实践科学发展观活动推动了旅游业科学发展,在新一轮经济发展和产业结构调整中,随着科学发展观学习实践活动在全国的深入开展,各地普遍把旅游业作为扩大内需、优化结构、增加就业、促进新农村建设的优势产业,迫切需要旅游业实现集约化发展,但也要求旅游业必须加快转变发展方式,为旅游业发展创造了重要机遇,“门票经济”问题比较普遍,但长期以来受传统发展模式的影响,旅游业也存在着重速度和规模、轻效益和质量的现象,旅游产品附加值普遍较低,以来华入境游客人均花费为例,2006年仅为美国的41%、德国的49%、英国的62%。

但休假制度安排和旅游消费政策尚有待完善,还需出台一些鼓励旅游消费的政策措施,2008年我国人均GDP已达3000美元,居民收入和休闲时间的不断增加为旅游业发展注入了活力,我国居民的休假时间不断增多,我国已达到中等发达国家的休假时间水平,部分职工还可享受5—15天的带薪休假,以更好地满足居民休闲和旅游的需求,就将进入旅游休闲消费的爆发性增长期,目前带薪休假制度并未得到全面落实,假日制度本身也需进一步完善,包括周末双休、法定假日等公众假期已达115天,但由于相关的鼓励和配套措施还有待跟进,一个国家人均GDP达到3000—5000美元,“十一五”期末预计将达4000美元左右,按旅游业发展的一般规律。

三、新时期大力发展旅游业的几点思考。

今后一个时期,旅游全行业要深入贯彻落实科学发展观,认清肩负的使命和责任,着力搞好“五个坚持”,推动旅游业又好又快发展。

坚持服务国家经济社会发展大局,充分发挥旅游业扩大消费、拉动内需的功能,按照“保增长、扩内需、调结构”的基本要求,引导和鼓励社会各方面资本投资旅游业,不断扩大旅游产业总体规模和整体实力,增加和改善旅游消费供给,推动落实公休假和带薪休假制度,保障公民的休息权,鼓励企事业开展奖励旅游,有计划、有组织地在中小学生中开展修学旅游,为工薪阶层和农民旅游提供更多支持条件,推动适合大众旅游可以承受的门票价格政策,加快落实博物馆、纪念馆、红色旅游景点等社会公益设施的免费开放,深度开发旅游市场,不断拓展旅游产业链,促进旅游产业与其他产业的深度融合,充分发挥其产业关联度高、综合效益好、发展带动力强的特点,力争为国民经济发展作出更大贡献。

发挥旅游在促进人的全面发展中的产业优势,适度开发邮轮游艇和高尔夫旅游等高端旅游产品和旅游精品,推动社会公益性参观场所减免门票,使休闲成为人民群众日常的生活方式和健康的消费行为,积极开发承载量大、社会效益好的旅游产品,要以大众旅游为重点,陶冶情操、开阔视野、增加知识、加强交往,促进国民身心健康,支持有条件的地区发展高档商务、国际会展业,努力满足城乡居民日益提高的旅游消费需求,实现最大多数人群旅游消费权益的普遍化和均等化,通过开展寓教于游、寓教于乐的旅游活动,坚持“以人为本”这个核心,引导发展大众旅游休闲,推动中高收入阶层释放旅游消费潜能。

发挥政府推动和市场机制两方面的作用,要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,要继续发挥政府主导作用,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,坚持政府主导与市场机制运作相结合,加强对中西部地区、贫困地区、民族地区和革命老区等重点景区和旅游线路的开发建设,要依靠各级党委和政府的领导与支持,支持有条件的地区探索出台金融支持、税费减免、土地利用等政策,围绕旅游市场一体化建设,推动实现无障碍旅游,旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域,在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面,不断优化旅游业发展机制,与此同时。

建立公平、开放、统一的旅游大市场,鼓励国内旅游企业积极参与国际市场竞争,大力推进旅游市场的公平准入,坚持深化改革开放,要围绕国家扩大开放的战略部署,建立专业化分工、网络化发展、体制机制完善的旅游产业体系,积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式,推动建设具有国际竞争力的旅游企业集团,继续深化国有旅游企业现代企业制度建设,要进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒,积极促进个体、私营和中小旅游企业发展,加大“走出去”力度,加强吸引国外大型旅游企业和旅游投资商,逐步提高旅游经济的国际化水平,提高旅游业市场化、国际化水平。