连云港市人民政府

连云港旅游包车

中央政治局委员、国务院副总理刘鹤同志作出重要批示,要求全力抢救伤员、彻查事故原因、做好善后工作,副省长、公安厅厅长刘旸,公安部副部长李伟批示要求查明原因,事故发生后,配合做好善后工作,副省长费高云,连云港市委、市政府领导分别作出批示指示,党中央、国务院高度重视,省委常委、政法委书记王立科。

事故调查组还邀请了市监察委参加,开展事故调查工作,市交通运输局、安监局、总工会等单位参加的连霍高速公路连云港段“4·12”较大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组）,依据《安全生产法》《道路交通安全法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规,连云港市人民政府成立了由市公安局牵头。

经核查,该车辆登记、检验、投保交强险符合要求,道路运输许可证件合法有效。

经核查,该车辆登记、检验、投保交强险符合要求。

（二）事故车辆驾驶人情况。

经核查,驾驶人邵丹丹的驾驶证申领、审验合法有效,道路运输从业资格证合法有效,在此事故中受轻微伤。

经核查,驾驶人陈浩然的驾驶证申领、审验合法有效,在此事故中受伤。

(三)事故道路情况

经核查,事发路段技术指标符合有关标准规范要求,该路段近三年未发生过道路交通事故,也未发现该道路存在安全隐患。

（四）事发时天气情况。

15时至17时的雨量是6.5毫米,其中15时至16时雨量为3.5毫米,16时至17时雨量为3.0毫米,4月12日15时至17时,事故发生时,现场天气为小雨,据连云港市气象局气象证明显示,最大风速为3.4米/秒,出现时间为16:00。

无积水,无遮挡物影响视线,经核查,事故时路面潮湿,无雾。

（五）事故相关单位情况。

沪C40608（黄牌）、沪C41345（黄牌）、浙J3702H(蓝牌）、浙JH739Y（蓝牌）等7辆中、小型客车登记使用性质为非营运,2014年由鹿邑（河南周口）－路桥（浙江台州）－柳市（浙江乐清）－福鼎（福建宁德）线、涡阳（安徽亳州）－黄岩（浙江台州）－石狮（福建泉州）线两条线路的车辆运营人协商组成,车队共计25辆客车,2.安徽蒙城“路桥黄岩柳市车队”,安徽省蒙城县庄周办事处蒙凤路1区庄周办事处家属院）为负责人,其中皖S59743（蓝牌）、皖SWW101（蓝牌）、皖SM9101（蓝牌）,其余18辆客车为大型客车,办公地点在安徽省蒙城县,登记使用性质为公路客运、旅游客运,推选两条线路都有运营车辆的王波（男,该车队未在工商部门注册登记,据核查,身份证号：3416***4914,用于接送旅客,有关信息见下表：。

序号

车号

车牌类型

所有人

使用性质

1

皖A33483

黄牌

安徽省友谊外事旅游汽车有限公司。

旅游客运

2

皖S33688

黄牌

亳州市（阜汽集团）汽车运输有限公司第六汽车队。

公路客运

3

皖S33988

黄牌

亳州市（阜汽集团）汽车运输有限公司第六汽车队。

公路客运

4

皖S37157

黄牌

亳州市汽车客运集团涡阳有限公司。

公路客运

5

皖S59743

黄牌

蒙城庄子逍遥旅游汽车客运有限公司。

旅游客运

6

浙J67233

黄牌

台州市陆上运输有限公司。

公路客运

7

浙J67236

黄牌

台州市陆上运输有限公司。

公路客运

8

浙J76080

黄牌

台州市陆上运输有限公司。

公路客运

9

浙J76617

黄牌

台州市路桥金清汽车运输有限公司。

公路客运

10

豫AE4555

黄牌

河南迅驰汽车旅游服务有限公司。

旅游客运

11

豫P58588

黄牌

周口市飞豹汽车运输有限公司鹿邑分公司。

公路客运

12

豫PJ1588

黄牌

周口市飞豹汽车运输有限公司鹿邑分公司。

公路客运

13

豫PD1588

黄牌

周口市飞豹汽车运输有限公司鹿邑分公司。

公路客运

14

豫P57573

黄牌

周口市汽车运输集团公司鹿邑公司。

公路客运

15

豫P89418

黄牌

周口市汽车运输集团公司鹿邑公司。

公路客运

16

豫P5C668

黄牌

周口市汽车运输集团公司鹿邑公司。

公路客运

17

豫PN9188

黄牌

周口市汽车运输集团公司鹿邑公司。

公路客运

18

豫P8A165

黄牌

周口市汽车运输集团公司鹿邑公司。

公路客运

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

当天16时30分左右到达盛宏医公司停顿约1小时,安徽省蒙城县小涧镇灵山村张庄72号,后开车至2公里外一饭店就餐,经营蒙城县小涧镇大药房）在内的一行45人,后开车到达胜利路速八酒店办理入住手续,从梦蝶广场出发前往盛宏公司,7时30分左右,邵丹丹驾驶豫AE4555号大客车（核载57人）载包括张坤（男,身份证号：3412***6896,并将车辆停于饭店停车场,盛宏公司安徽分公司加盟商、业务员。

18时左右又驾车载乘客至饭店就餐,后驾车将乘客送至酒店休息,结束后送乘客回酒店入住,又将车送至饭店停车场,驾车至酒店载张坤一行45人前往盛宏公司参观,14时左右返回之前就餐饭店吃饭,邵丹丹打车至饭店停车场,4月11日7时许。

（二）应急处置情况

1.接警及响应情况

市公安局、市安监局、市交通运输管理局等单位负责人迅速赶到现场组织指挥,及时开展现场救援及善后工作,迅速有效地开展工作,连云港市、东海县两级党委、政府立即启动应急响应,迅速组织公安、消防、安监、交通、医疗等部门有关人员赶赴现场,各司其职、相互配合、相互协作。

开展事故现场处置救援工作,下设综合协调、事故调查、舆情导控、善后处置、法律指导、应急响应、后勤保障等7个工作组,其他党委成员为副组长的处置领导小组,连云港市公安局迅速启动应急预案,成立以副市长、公安局长王永生为组长。

连夜来连指导事故处理工作,省安监局副局长李维新、省公安厅交警总队副总队长王文、朱自星等领导及时赶到事故现场指挥救援和指导善后处置工作,公安部交管局事故处调研员、副处长王兵兵带领公安部交通管理科学研究所有关专家。

省公安厅副厅长裴军来连云港指导事故处理工作,4月13日,4月16日,察勘了事故车辆、事故损坏护栏后,部署事故调查处理工作,国家交通运输部公路局技术管理处张建军处长一行4人,国家应急管理部安全监管二司副司长赵瑞华,公安部交管局副局长石勇亲赴连云港召集会议,又复勘了现场道路及护栏情况。

2.事故现场应急处置情况

公安、交通、消防、120急救、路政等部门迅速开展抢救伤员、勘查现场、调查取证、车辆救援、现场清理等工作,消防部门出动2辆消防抢险车、20余名消防队员,指挥事故处置和救援工作,事故现场于当日19时撤除并恢复交通,交警部门出动8辆警车、60余名警力,高速公司出动路政、清排障、养护人员40余名,市县两级120急救部门出动救护车10辆,事故发生后,交警部门临时征用2台民用吊车参与救援,连云港市、东海县委县政府领导带领相关部门负责人第一时间赶赴现场,期间。

3.医疗救治情况

全力救治受伤人员,受伤人员全部得到及时、有效医治,连云港市、东海县两级医疗部门立即开通交通事故伤员医疗绿色通道,省公安厅协调省有关医疗机构立即派专家赴连云港参与救治工作,其他人员全部治愈出院,事故发生后,目前,除5人仍在医院治疗外。

4.善后处理情况

阳光保险公司杭州分公司事故善后赔偿组一行8人再次抵达连云港,阳光保险公司先行垫付了300万元赔偿预付款,参与事故赔偿调解事宜,与大客车承保单位阳光保险公司浙江省公司、杭州分公司负责人商谈事故理赔善后事宜,4月13日上午,迅驰公司先行垫付了350万元抢救费用,并向阳光保险杭州支公司下达道路交通事故抢救费用支付（垫付）通知书,4月14日,4月24日,4月17日,4月18日,协助开展赔偿调解事宜,善后处置组迅速开展交通事故损害赔偿工作,冯勇先行垫付了60万元抢救费用,死亡人员除1家通过诉讼程序办理外其余全部达成赔偿协议,事故发生后,受伤人员除5名伤者尚在医院治疗和3名未进行伤情鉴定不具备调解条件外,13日下午,其他全部调解结束,死亡人员尸体全部火化,蒙城县司法局局长一行4人抵达东海县,会同市保险行业协会,截止目前。

三、调查取证情况

（一）事故痕迹情况

距苏G391E8号小型客车右后轮东西方向21.8米,小型客车右后轮距道路南侧边缘护栏5.1米,后轮距道路南侧边缘护栏4米,前轮距道路南侧边缘护栏3.8米,右前轮距道路南侧边缘护栏4.2米,距K61+300M道路里程桩东西方向4米,豫AE4555号大型普通客车头东尾西向车身左侧侧翻于徐州往连云港方向右侧行车道内,事故现场为原始现场,涉及车辆两辆,其中。

（二）车辆损坏情况

车辆右侧车窗玻璃破裂缺失,其右后部整体向车身左侧挤压变形,车窗玻璃部分破裂缺失,驾驶室右侧整体受力向车身左侧挤压变形,车身右后部距地面220cm以上部位见大面积倒地挫划痕,车身左侧见大量倒地挫划痕,车顶后部见两条平行状挤压变形痕,右前车门缺失,车顶前部见片状刮擦痕,豫AE4555号大型普通客车车辆正面挡风玻璃破裂缺损散落,表面玻璃纤维饰板破裂缺损,前保险杠中部蒙皮缺失,前金属护杠受力向内凹陷变形,内部钢架外露钢架处见刮撞痕及绿色植物附着,并见黑色物质粘附。

发动机舱盖见大量刮擦痕并见红色锈色物质粘附及大型普通客车车窗玻璃碎片散落,车身左前部翼子板整体呈由前向后状挤压褶皱变形,驾驶室内部见大量血迹及豫AE4555号大型普通客车前风挡玻璃碎片散落,前保险杠蒙皮整体缺失,苏G391E8号小型普通客车车辆顶部整体向下弯折变形,并见玻璃纤维状物质嵌于其上,右后轮胎失压,车载气囊呈打开状态,散热器距地面50cm-90cm范围内见纵向刮撞痕,其金属轮毂受力破裂。

（三）血检情况

（四）车检情况

经连云港市公安局交警支队车辆管理所鉴定：。

国标GB7258《机动车运行安全技术条件》转向轮的胎冠花纹深度应大于等于3.2mm,因事故造成车辆损坏严重,轮胎冠花纹左前轮1.1mm,其他轮胎胎冠花纹深度应大于等于1.6mm,（2）事故大型普通客车乘客门数2个、应急窗口4个（三个玻璃损坏,右前轮胎破裂,右前轮1.0mm,（3）制动、转向：事故车未见前轮盘式制动,但在检验中发现部分安全带功能损坏,轮胎磨损严重,受损车辆57座,右后胎0.4mm,安全带57座均配备,粘贴有应急出口标志、四个安全锤现有3个、缺少1个）、车顶逃生出口2个,故制动和转向性能无法检验,（5）客车注册座位57个,豫AE4555号事故车：（1）车辆外观：外廓尺寸（长×宽×高）和轴距、品牌型号、车身颜色、轴数、轮胎规格、载客额定人数与合格证相符,（6）受检轮胎无翻新胎,属撞击损坏,（4）车辆识别代码待与车辆注册地车管所联系,四轮防抱死装置拆解,磨损严重,不符合《机动车运行安全技术条件》,左后胎0.3mm,警告标志牌1个,转向横直拉杆变形,一个玻璃完好,安装行车记录仪、无出厂整车铭牌、无灭火器,具备ABS,和发动机无法正常工作,无气压,核对真伪（注：后经核实为真）。

转向系和制动系性能无法检验,苏G391E8号小型普通客车事故造成转向系、制动系、行驶系等机件严重损坏。

（五）痕检情况

（六）豫AE4555号大型普通客车行驶数据情况。

四、事故原因和性质

（一）直接原因

1.大客车驾驶人邵丹丹雨天驾驶车辆轮胎磨损不符合技术标准的车辆,操作不当,是导致事故发生的直接原因。

驾驶人未按规定提醒,导致事故发生时多人碰撞后甩出车外,2.邵丹丹未履行安全提醒义务,加重了事故伤亡后果,事发时肇事大客车内大部分乘客未系安全带。

（二）间接原因

1.迅驰公司未严格履行安全生产主体责任,对豫AE4555号大客车未按公司规定定期回公司例检未采取有效措施,未认真教育督促从业人员严格执行本公司的规章制度和操作规程,事故时该车轮胎花纹磨损严重的隐患问题没有得到整治,导致邵丹丹雨天驾驶时操作不当,对该车动态监控中发现有时不在线的问题没有及时采取有效措施解决,安全生产管理不到位。

督促迅驰公司落实动态监控管理制度不到位,对迅驰公司未认真执行该公司客运车辆定期回公司例检制度失察,2.郑州市道路运输管理局对迅驰公司企业监管不到位。

3.郑州市公安局交通警察支队第三大队对辖区内迅驰公司事故车辆运营情况掌握不准、监管不到位。

（三）事故性质

经调查认定,连云港市“4.12”较大道路交通事故是一起道路交通责任事故。

五、对事故有关责任人员及责任单位的处理情况及建议。

（一）司法机关已采取措施人员。

（二）建议给予党政纪处分人员。

负责全市道路客运行业管理工作,对客运科开展旅游客运行业监管负有监督责任,郑州市道路运输管理局客运科科长,未能有效的对科室人员工作进行督促,1.张志华,中共党员,建议给予严重警告处分。

未能有效对企业领取、使用包车牌进行监管,对企业未按有关规定申办包车牌负有监管责任,负责全市旅游客运车辆包车牌管理工作,因工作需要转岗至客运科,2.周冰洁,中共党员,郑州市道路运输管理局稽查支队副支队长,建议给予行政警告处分。

负责全市旅游客运企业及营运车辆许可管理工作,未能有效督导企业做好营运车辆的安全管理工作,对企业未按有关规定严格开展旅游客运行业管理负有监管责任,3.张晓峰,中共党员,郑州市道路运输管理局客运科科员,日常管理中,建议给予行政警告处分。

负责全市旅游客运企业安全检查工作,对组织全市旅游客运企业检查工作不细致、不全面,对未按规定有效开展旅游客运安全检查负有监管责任,未能有效督导企业按照有关规定严格开展旅游客运行业管理,4.张治根,中共党员,郑州市道路运输管理局客运科科员,建议给予行政警告处分。

对上级工作要求部署、督导不到位,致使重点车辆监管工作出现薄弱环节,5.王金柱,中共党员,郑州市公安局交警支队三大队大队长,建议给予行政警告处分。

郑州市公安局交警支队三大队重点对象监管办公室副主任,对事故车辆运营情况掌握不准、监管不到位,6.李迅,中共党员,建议给予诫勉谈话、通报批评。

郑州市公安局交警支队三大队重点对象监管办公室民警,对事故车辆运营情况掌握不准、监管不到位,7.王凯,中共党员,建议给予诫勉谈话、通报批评。

（三）行政处罚及问责建议。

1.建议河南省郑州市安全生产监督管理部门、交通运输部门依据有关法律法规规定,对迅驰公司及其相关责任人进行查处。

2.建议安徽、浙江、河南三省有关部门对安徽蒙城“路桥黄岩柳市车队”的客运车辆落实属地监管责任,并督促相关企业全面落实企业安全生产的主体责任。

3.建议安徽省蒙城公安机关对涉嫌伪造包车线路牌的李登潮进行进一步调查处理。

六、事故防范和整改措施

（一）围绕事故预防,多措并举,迅速开展专项整治。

全面开展全市高速公路交通、客运秩序专项整治,立即会同高速路政执法、交通、路公司等部门,支队联合5家高速公路公司召开事故预防会议,形成会议纪要明确高速公路交通安全隐患的排查范围、内容、责任单位和整改期限,迅速召开江苏连徐等5个高速公路公司和19个高速公路交警大队、公安检查站会议,连云港市公安交通管理部门高度重视,加强与路公司、路政等部门协作配合,开展从4月13开始为期半年的高速公路客车整治专项行动,严查“三超一疲劳”、不系安全带等交通违法行为,登车检查、开展安全宣传,移交路政执法、交通运管部门处理,对客车交通违法处罚记分的同时,市局、支队领导带队上路执勤执法,连夜召开专题会议研究部署整治工作,依托缉查布控系统对跨省旅游包车进行检查,三是严格隐患排查,对辖区固定线路车辆性能、营运资质等方面进行检查,开展“一路三车”联合执勤执法工作,发放交通安全提示卡4万余张,查处各类客运车辆交通违法行为1450起,对道路客运车辆的违章营运等方面的问题,强化协作配合,整治活动以来,提升全民交通安全意识,确保整治效果,抄告车籍所在地运管部门,五是强化宣传教育,共检查登记大客车5950辆次,及时消除安全隐患,约谈客运企业6家,公安检查站实行24小时勤务模式,提醒驾驶员系安全带1.5万人次,二是严格路面管控,一是加强组织领导,事故发生后,下发整改通知书76份,高速大队以收费站、服务区为阵地,切实制定方案,堵塞安全漏洞,四是用足法律手段。

（二）健全安全生产制度,认真落实安全生产主体责任。

确保各项安全生产规章制度落实到位,对卫星定位装置出现故障不能保持在线的客运车辆不得安排运营,要利用卫星定位监控平台对公司客运车辆运营进行全过程监控,有效加强对所属车辆和驾驶员的安全管理,提升从业人员的安全意识和突发事件的应急处置能力,保证从业人员具备必要的安全生产知识,建立健全安全生产各项制度,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作技能,要加强对驾驶员的全员安全考核培训教育,建议河南迅驰汽车旅游服务有限公司要进一步落实安全生产主体责任。

（三）进一步增强道路交通安全红线意识和责任意识。

要督促指导企业落实动态监控主体责任,严格落实安全生产主体责任,进一步督促道路运输企业,采取有效措施的,采取有效措施遏制违章经营行为,提高职工安全意识,切实增强红线意识,加强动态监控,强化安全生产教育和培训,严格遵守和执行安全生产法律法规,建议郑州市道路运输管理部门要充分发挥职能作用,及时排查和治理事故隐患。

（四）多措并举,加强辖区道路运输企业的日常监督。

督促企业落实主体责任,督促企业落实主体责任,二要认真落实监管责任,一要严格落实监管制度,落实各项监管制度,三要认真督促问题整改,将问题督促整改到位,紧盯不放,不留死角,要充分发挥当前网上巡查、深入企业督促检查、问题通报、问题抄告、适时约谈等有效措施,进一步落实公安交管业务基础信息管理工作规范的要求,在签订安全责任书、建立健全台帐、召开安全例会、发整改通知的同时,加强措施落实,通过召开安全例会、签订安全责任书、通报安全形势、剖析交通事故案例等有效方式,做细做实源头监管工作,建议郑州市公安交通管理部门要多措并举,加大辖区道路运输企业日常监督力度,确保取得实效,对发现的问题,要动真碰硬。

（五）推进安全隐患“清零”工作,强力开展专项整治。

重点检查旅游客运企业动态监控措施落实、日常安全教育培训情况,督促企业检查客车轮胎、安全带完好情况,检查旅游客车办理包车手续情况,对不履行安全管理职责的旅游客运企业,对不具备相应资质的旅游客车及驾驶人,特别要把“两客一危”车辆、驾驶人的安全隐患进行彻底“清零”,督促企业落实主体责任,督促落实源头教育和管理措施,检查驾驶人驾驶资格、从业资格情况,一律予以取缔,一律停业整顿,一律停止营运,对存在安全隐患车辆、企业清单集中通报安监等部门,检查车辆定期检验、日常维护保养情况,一律严厉查处、严肃倒查问责,对安全性能不符合标准或者未安装使用GPS监控系统的旅游客车,联合约谈、曝光一批隐患突出的企业,强力推进安全隐患“清零”工作,建议郑州市道路运输管理、公安交通管理等相关部门要认真履行监管责任,全面排查辖区企业存在的问题,落实乘客安全告知制度,对违规审批路线、发放空白包车证的,同时开展联合专项整治。

（六）强化宣传引导,着力养成安全行车的规矩和氛围。

围绕预防重特大交通事故、旅游客车事故,充分调动广大群众举报违法行车、违章运营问题的积极性,各相关地区的道路运输管理、公安交通管理等部门要对“4.12”较大道路交通事故的成因进行剖析,要建立健全群众举报机制,开展有奖举报活动,迅速掀起交通安全宣传提示、教育警示高潮,引导有关单位和人员不租用、不乘坐无包车手续或手续不全、存在安全隐患的旅游客车,形成安全行车、安全用车的良好氛围,采取多种方式,以杜绝类似问题发生,广泛发动社会监督。