关于全省出入境旅游发展情况报告

周庄旅游人次

2016年11月28日在省十二届人大常委会第二十七次会议上。

江苏省旅游局局长 秦景安。

我省接待过夜入境游客305万人次,2015年接待过夜外国人200.8万人次,同比增长2.7%,同比增长7.9%,同比增长1.9%,增长15%;台湾同胞89.4万人次,增长3.4%;台湾同胞69.2万人次,今年1-9月全省接待过夜外国人157.4万人次,今年1-9月全省接待237.8万人次,2015年全省接待外国人居前五名依次是：日本39.7万人次、韩国35.8万人次、美国20.9万人次、德国9.9万人次、马来西亚9.3万人次,香港同胞10.6万人次,澳门同胞0.52万人次,香港同胞14万人次,澳门同胞0.71万人次,今年1-9月全省接待外国人居前五名依次是：日本30.2万人次、韩国29.9万人次、美国16.2万人次、德国7.6万人次、马来西亚5.9万人次,从游客分类情况看,从游客国别分布看,增长5.2%,增长9.1%,增长7.5%,增长5.3%,同比下降2.6%,2015年,（一）过夜入境旅游者稳中有升,主要客源仍集中在东亚和东南亚地区以及欧美的发达国家。

五年来出境游领队人数年均增长16.58%,2015年出境游目的地前五名为：韩国57.59万人,赴韩国、泰国、日本旅游五年平均增长分别为：70.99%,2010年以来出境游客逐年增长,2010年出境游组团社共有58家,今年1-9月出境游目的地前五名为：韩国88万人,三是韩国、泰国、日本成为我省出境游主要目的地,2010年至2015年每年新增领队500人左右,五年平均增长35.29%,出境游市场的快速增长,（二）出境旅游市场保持高速增长,今年1-9月全省出境游客396万人次,泰国54.96万人,日本53.95万人,泰国79.4万人,日本76.5万人,2015年达到316.22万人次,带动出境游领队需求上升,香港29.46万人,台湾28.4万人,台湾18.5万人,香港16.1万人,四是出境游领队报考火热,目前全省有持证领队5380人,一是出境游组团社数量迅速增加,此后逐年增长,这三个国家占我省出境游客总量的52.6%,同比增长76.6%,目前共有153家,二是居民出游人数连创新高,66.54%,62.24%。

二、近几年来的主要工作情况

目前我省共有国家级旅游度假区5家,占全国5A级景区的十分之一,目前全省拥有国家5A级景区22家,近年来我省面向境外市场的传统景区在周边环境、生态保护、公共服务、旅游厕所、游览内容等方面均有较大提升和完善,其中南京中山陵、苏州园林、昆山周庄、无锡灵山、扬州瘦西湖等5A级景区在海外市场有较高的知名度,新批省级旅游度假区46家,位居全国首位,培育了常州溧阳天目湖、南京汤山温泉、苏州阳澄湖半岛3个国家级旅游度假区,我省旅游资源丰富,省政府大力支持旅游度假区发展,（一）大力提升景区品质,居各省市区之首,为了顺应境外游客休闲度假需要,在各级政府重视指导下,“十二五”以来。

与日本知名旅游社交网站合作开展日本市场推广,确定“畅游江苏 感受美好”为我省的国际推广语,在日本东京、新加坡、香港设立了旅游推广中心,利用BBC网站旅游频道建立江苏旅游微网站,开展国际推广,（二）积极开展入境旅游营销推广,在美国纽约时报广场投放全省各地的旅游广告,在我省到欧洲的唯一直航点法兰克福机场宣传南京144小时过境免签政策,均取得了良好的宣传效果,合计投放金额1200万元人民币,主动协调区域合作,针对海外市场设计开发了扬子江名城之旅、大运河文化之旅、东黄海生态之旅、丝绸之路之旅四个系列产品,在境外推介活动中获得广泛好评。

（三）持续实施入境旅游奖励政策,省旅游局和省财政厅印发《江苏省入境旅游贡献奖励暂行办法》的通知(苏财外金〔2007〕16号）,2012年省旅游局和省财政厅联合制定了《江苏省旅游业发展专项引导资金管理暂行办法》(苏财规〔2012〕14号）,对境外、省外、省内旅行社组织、接待入境旅游者给予奖励,2007年,从2007年至今,促使我省入境旅游的接待人次、游客平均逗留时间、饭店入住率和旅游总收入取得明显增长,共计奖励入境旅游组织单位8514万元。

根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）,针对出境旅游市场中存在的问题,（四）规范出境旅游市场秩序,省旅游局、公安厅、工商局等部门每年都开展联合检查,对“不合理低价游”、不委派领队、转让经营权、承包挂靠等违法、违规行为进行严厉打击,今年,明确了省旅游局、省公安厅、省工商局等12个部门、单位对旅游市场综合监管的责任,省政府办公厅印发了《关于做好旅游市场综合监管工作的通知》(苏政办发〔2016〕43号）。

宣传、践行文明旅游,营造全社会文明旅游氛围,（五）开展文明旅游倡导工程,举行文明旅游倡导工程启动仪式暨全省文明旅游工作推进会,开展全省中小学生文明旅游教育“体验·分享”行动,文明相伴”专栏,制订实施江苏省《文明旅游倡导工程实施方案》,要求旅行社在出境游团队中把文明旅游贯穿到行前、行中、行后全过程,在《新华日报》开辟“畅游江苏。

三、存在的主要问题及原因

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省出入境旅游还存在不少问题和不足。

入境旅游增长乏力,日本出境旅游市场下降4.1%,都对入境旅游市场产生了不利影响,下降0.11%;2015年5688.6万人次,2014年全国入境过夜旅游者5562.2万人次,主要表现在观光旅游产品比重偏高,与国际旅游市场需求还有不相适应的地方,减少旅游出行,我省入境旅游的奖励政策、境外宣传投入还需进一步加大力度,法国出境旅游团队下跌5.4%,主要受以下几方面因素影响：一是世界经济复苏乏力,休闲度假旅游产品开发相对不足,或改远程旅游为近程旅游,俄罗斯下降20%,2015年,二是国内旅游综合环境和服务品质有待提升,紧缩旅游开支,增速远低于出境游,多数国家居民因收入减少,因一些新景点门票价格偏高、导致采购成本上升,增长2.3%,比如大气环境、食品卫生、人民币汇率变化等因素,国际航线航班也相对较少,三是我省旅游业正处在转型升级的重要阶段,与周边省份也有一定差距,据调查,与此同时,与部分兄弟省市相比。

我省出境游市场中也或多或少存在此类现象,部分出境游客的素质和修养还不高,出境游问题突出表现在旅游诚信体系建设滞后,国内出境游呈现井喷式增长,近年来,比如在公共场合大声喧哗、旅游景区乱刻字、过马路时闯红灯、随地吐痰等,随之出现了许多不文明的现象。

四、下一步工作打算及建议

一手狠抓文明出境旅游工作,维护江苏的国际形象,大力发展入境旅游不仅能扩大利用外资还能实现出口创汇,大力促进入境旅游发展,出境游客一言一行代表国家形象,而且对树立城市国际形象、提高开放度也将起到积极作用,我们将一手把出入境旅游工作摆上更加重要位置,文明旅游至关重要,为此,采取有效措施。

提高全省历史文化街区的国际化水平,加大旅游度假区、乡村旅游集聚区的建设力度,加大旅游目的地培育和建设力度,将都市文化休闲培育为我省面向入境旅游市场的特色产品,培育一批国际化程度高,引导精品酒店、文创设计等新业态进入历史文化街区,提高重点旅游目的地的旅游公共服务水平,功能、业态与国际接轨的精品旅游度假区和乡村旅游集聚区,充分发挥我省历史文化名城众多的优势,进一步提升高等级景区服务管理水平,精心打造一批旅游风情小镇,以满足入境游散客自助游需求为标准,第一,围绕游客集散中心、旅游咨询中心、旅游标识指引、旅游厕所革命、免费WIFI覆盖、旅游公交等。

建立小语种导游员人才库,积极提升入境旅游服务品质,对进入人才库的导游员定期进行培训,加快培养小语种导游员,加快建立和完善旅游诚信体系,壮大从事入境游业务骨干队伍,规范旅游市场秩序,为境外游客营造良好的旅游环境,提升基本技能,建立严格的淘汰机制,打击“不合理低价游”行为,在报考中、高级导游证等方面给予优惠,加强专业培训,第二,采取有效措施,发挥政府主导作用,加强各职能部门的联动协作,整合监管力量。

在增加境外旅游促销投入、加大旅行社入境游奖励、推行入境旅游者购物退税等方面给予实质性支持,召开全省入境旅游推进会,把2017年确定为“入境旅游推进年”,制定针对旅行社招徕境外游客到我省旅游的奖励办法,加大入境旅游扶持力度,对相关从业人员赴境外促销,视同商务人员到境外招商,降低旅行社的运营成本,组织省内的地接旅行社开展联合采购,以提高境外营销推广的针对性和资金使用的有效性,第三,出台政策措施,借鉴兄弟省份的做法。

加大对境外市场的宣传推广力度,宣传江苏旅游,聘请第三方对境外宣传促销进行绩效评价,组织境外知名旅游代理商和媒体记者到江苏考察踩线,组织旅行社到境外开展有针对性的促销活动,进一步增加入境旅游宣传促销投入,在“一带一路”重要客源地建立江苏旅游推广中心,发挥南京、苏州同程旅游网在境外旅游服务的窗口作用,提升江苏旅游外文网站的建设和维护水平,加强江苏与国外友城合作,针对重要客源市场制定具体计划,充分发挥我省交通、餐饮、住宿的整体优势,大力发展会奖旅游,第四,实行客源互送。

从完善制度和加大执法力度上下功夫,加大出境旅游市场监管力度,在出境游组团社中推广使用电子旅游合同,要求旅行社在签订旅游合同时把文明旅游作为合同内容告知游客,定期公布受处罚的出境游组团社名单,完善旅行社各类信息的采集工作,针对“不合理低价游”扰乱旅游市场问题,进一步完善联合执法机制,切实解决不签订旅游合同和签订旅游合同不规范的问题,做好文明旅游引导工作,为旅游市场监管提供保障,深入开展文明旅游宣传,充实执法力量,建立“黑名单”制度,第五,督促领队落实一岗双责。

为发展入境旅游、扩大开放创造条件,联合长三角两省一市共同研发跨区域旅游线路产品并向境外目的地推介,增加国际航线航班,开辟更多的国际航线、增加国际航班,航空公司对旅行社招徕入境游客与出境游客实行同样的优惠票价,针对江苏境外重要客源地,有计划的新增航线航班,第六,充分发挥好江浙沪144小时过境免签政策效应。