进一步推进红色旅游发展

红色旅游建设

图为游人正在参观“红井”,并喝口“红井”水。

胡敦煌　摄　　坚持统筹规划　加强组织协调。

坚持统筹规划,抓好红色旅游重点景区建设。

并于２００６年正式印发了《全国红色旅游重点景区总体建设方案》,要集中力量抓好红色旅游重点景区建设,我们对各地纳入《全国红色旅游经典景区名录》的红色旅游景区基础设施项目的建设内容、规模、投资进行了认真审核,先抓好纳入全国方案的项目建设,共同印发《全国红色旅游经典景区名录》和《全国红色旅游精品线路名录》,在项目的建设内容、建设规模、建设标准上,在中办、国办印发《２００４—２０１０年全国红色旅游发展规划纲要》之后,明确了规划期内国家重点支持的红色旅游景区、配套交通线路的建设范围,党中央、国务院的１３个部门依据规划纲要提出的原则标准,要严格按照方案执行,我们要集中力量,经过各地上报、专家评审和实地调研,为避免盲目攀比、一哄而上,不得随意突破。

在红色旅游景区建设上,是红色旅游景区建设的重要组成部分,但这些项目的建设方案必须报省级有关部门,我们并不反对一些有财力的地方自筹资金建设《全国红色旅游经典景区名录》以外的景区,有关地区和部门要在这方面加大工作力度,红色旅游景区建设不仅仅是建房子、修路,还要加强对建设项目管理,既要满腔热情地积极开展工作,又要在工作中保持敏锐的政治头脑,确保建设资金不挪用、规模不突破、质量有保证,把好项目审批关,各地发展改革部门必须切实履行职能,对其建设内容、规模、标准审核把关,当然,这里要特别强调,敢于坚持原则,同时,同时,我们也提请各地注意,加强重点革命文物维修、保护。

把社会效益放在首位,切实加强对红色旅游的管理。

二是在景区门票价格管理上,丰富展示内容、创新宣传教育方式,各地要根据各个红色旅游景区或单位的具体运行情况、性质,对采取门票价格虚高办法收受回扣的红色旅游景区和旅行社、导游,执行好现有的红色旅游景区门票定价政策和减免票政策,紧扣爱国主义教育、革命传统教育主题,深刻挖掘革命史实,全面、准确、客观地反映革命史实,对减免门票比例较大、公益性较强的景区或单位,不得擅自提高门票价格,在实际工作中要重点把握好两个环节：一是在开发建设红色旅游景区、组织开展红色旅游活动等工作中,各级发展改革部门和价格管理部门要加强监督、检查,防止以庸俗、粗俗、迷信等低级趣味的内容、方式吸引招揽游客、误导群众,各地要加强管理,要广泛收集革命文物,给予必要的运行经费补助,要做到这一点,一经发现要严肃查处,同时,研究制定必要的补偿机制。

增强红色旅游的感染力、生命力、吸引力,努力实现社会效益和经济效益的统一,在坚持把社会效益放在首位的同时,寓教于乐,寓教于游,从而进一步提升当地旅游产品的影响力和竞争力,形成综合性、复合型旅游产品,也就一定能够提高旅游产业的经济效益,只要我们注意整合相关旅游资源,不但能够增强红色旅游的知识性、科学性、趣味性。

进一步加强分工合作,建立强有力的组织协调机制。

规划纲要要求各地建立红色旅游工作协调机制,进一步落实各部门的工作职责,各相关部门要按照规划纲要明确分工,并对各相关部门的职责进行了明确划分,发展红色旅游,目前个别省区仍未建立有效的工作协调机制,影响了当地红色旅游的健康发展,各地一定要建立起强有力的工作机构,主动开展工作,也必须充分发挥政府各有关部门的主导作用,导致部门间相互推诿,既要遵循一般的市场规律,为此,据了解,在这里我再次强调,同时,积极履行职能。

创造发展条件　营造良好氛围。

全国红色旅游工作协调小组副组长、中宣部副部长　欧阳坚。

中央领导同志对红色旅游工作十分关心,要按照中央领导同志的要求,各级宣传部门要充分认识发展红色旅游的重要意义把发展红色旅游作为宣传思想工作的重要任务摆上议事日程,保证红色旅游工作沿着正确的方向有序健康地发展,呈现出良好的发展态势,红色旅游开展两年多来,不断改进工作,根据职责分工,发挥自身优势。

切实加强改进爱国主义教育基地工作,为发展红色旅游创造条件。

中宣部于１９９７年、２００１年和２００５年先后公布２７０个全国爱国主义教育示范基地,这些全国和省地级教育基地,各类反映中国共产党革命斗争历史的纪念馆、纪念地、领袖故居、烈士陵园等爱国主义教育基地,各地也分别命名了１万多个省地级教育基地,近几年来,以反映我们党和国家历史上的重大事件、重要革命纪念地和重要旧居旧址为主,为加强新形势下的爱国主义教育工作,是发展红色旅游的主要载体,另外,具有广泛代表性和影响力。

中央有关部门还组织实施了爱国主义教育示范基地“一号工程”：即把韶山、井冈山、延安三处作为爱国主义教育示范基地建设的重中之重,中宣部组织实施了全国爱国主义教育示范基地“５３３工程”,在爱国主义教育基地广大干部职工的共同努力下,使全国爱国主义教育示范基地在展出内容与展示手段、服务质量与教育效果、内部管理与环境面貌三个方面得到显著改善,各类教育基地在建设、管理和使用方面都取得了长足的进展,从２００４年开始,为加强教育基地建设,截至２００６年,通过中央资助一点、地方政府支持一点、教育基地自筹一点的办法,也就是利用５年时间,已对１１０多个各类爱国主义教育基地改陈布展项目给予了资助,在各地各部门和社会各界的有力支持和热情帮助下,加强场馆建设和环境整治,在党中央的高度重视和大力倡导下,按照中央领导同志指示精神,同时,总的看,积累了宝贵的经验。

一是进一步把教育基地建设好,教育基地的改扩建要从实际需要出发,不能贪大求全,不能戏说,景区的建设要减少商业设施和经营项目,特别是核心景区,重点是抓好“一号工程”和“５３３工程”,不断增加投入,尽快改善面貌,旧居旧址的维护要注意修旧如旧,尽量保持原有的历史自然风貌,尤其要确保庄重性、严肃性,陈展大纲要经过有关部门审定,讲解内容要客观、准确,不要杜撰。

要加强教育基地职工尤其是讲解员的教育和培训,二是进一步把教育基地管理好,要发挥爱国主义教育基地的应有作用,建设一流队伍,提供一流服务,要按照中央关于公益性文化事业单位改革的要求,切实抓好劳动、人事和分配制度的改革,还是爱国主义精神的宣传员、思想道德教育的辅导员,努力创造一流环境,一定要重视管理,强化管理,使他们不仅是讲解员,调动干部职工的积极性、主动性、创造性,健全竞争、激励、约束机制,增强自身发展活力,不断提高政治素质和业务水平。

组织青少年到教育基地开展形式多样、节俭有效的参观学习活动,把参观展览与开展活动结合起来,积极开展形式多样的旅游活动,组织干部群众到教育基地开展各种纪念、瞻仰、庆祝活动,扩大教育基地的社会影响,努力使基地成为青少年接受爱国主义和革命传统教育的重要课堂,各类教育基地要主动与学校加强联系,三是进一步把教育基地使用好,坚持对青少年集体参观实行免票、个人参观实行半票,最大限度地发挥社会教育功能,深入城乡基层举办巡回展览,精心设计丰富多彩的旅游项目,要充分挖掘革命历史文化遗产的深刻内涵,各地要在建党、建军、建国等重大节庆日,要坚持“请进来、走出去”,把馆内陈列与流动展出结合起来,各级宣传等部门要认真贯彻中央８号文件和１６号文件精神,按照就近自愿、方便可行的原则,积极开辟“绿色通道”。

加大宣传力度,为发展红色旅游营造良好氛围。

中央新闻媒体对红色旅游宣传力度不断加大,必须加大对这项活动的宣传力度,一些干部群众对发展红色旅游的意义认识还不足,对这项活动的具体内容了解还不够,取得了很好的成效,产生了很好的效果,中央主要新闻媒体,又对全国发展“红色旅游”情况进行集中报道,支持红色旅游,参与红色旅游,红色旅游开展时间不长,使更多的人了解红色旅游,因此,这些年,５月份。

扩大红色旅游的社会影响,一是做好社会宣传,精心设计和组织红色旅游系列宣传推广活动,把红色旅游品牌叫响,充分利用宣传橱窗、黑板报、灯箱等多种宣传手段,通过张贴宣传画、公益广告等形式,各地也要结合实际,做到家喻户晓。

及时反映社会各界对发展红色旅游的建议和呼声,二是做好新闻宣传,各主流媒体要深入宣传发展红色旅游的重要意义和发展红色旅游的政策措施,同时,也要搞好舆论监督,积极介绍红色旅游重点线路、景区景点和有关知识,及时推广各地开展红色旅游的好经验好做法。

构建网上宣传教育新平台,积极开展网上谈活动,三是做好网络宣传,人民网、新华网、光明网、央视国际等全国重点网站,要将介绍红色旅游的文字图片资料和影视片等充实到网页上。

四是做好文艺宣传,协调广播影视、文艺出版等部门,适时推出一批群众喜爱的“红色经典”影视、戏剧、图书和文艺节目,抓住迎接党的十七大、纪念中国人民解放军建军８０周年等重大活动的有利契机。

加大财政支持红色旅游的力度。

全国红色旅游工作协调小组副组长、财政部副部长　张少春。

是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程,是弘扬伟大民族精神、加强和改善青少年思想道德教育、建设社会主义先进文化的文化工程,开展红色旅游工作,是全面建设小康社会,财政部高度重视红色旅游工作,构建社会主义和谐社会的客观要求,认识到红色旅游工作是一项事关巩固党的执政地位的政治工作,帮助革命老区人民脱贫致富,深刻领会中央精神,是树立和落实科学发展观的具体体现。

２００６年,财政部认真贯彻落实中办、国办《关于印发〈２００４—２０１０年全国红色旅游发展规划纲要〉的通知》（中办发２００４３５号）精神,按照职责分工,积极开展工作。

深入开展调查研究工作,在调查研究的基础上,与协调小组其他成员单位一道积极开展调研工作,第一,为贯彻落实中央领导同志关于红色旅游发展的重要批示精神,对存在的问题和原因进行了分析,并提出规范措施。

中央财政不断加大红色旅游工作的投入,地方财政部门也积极筹措资金,加大对红色旅游工作的投入,二是在全国重点文物保护专项资金中继续安排经费,对地方财政起到了引导和示范作用,一是新增文物保护专项经费全部用于支持红色旅游项目,三是在爱国主义基地建设资金中安排经费支持红色旅游项目,用于红色旅游景区中的全国重点文物保护单位的文物本体维修等项目,第二,增加收入,支持当地红色旅游事业发展。

今后财政部门将继续努力,加强政策研究,增加投入,讲求实效,加大支持力度,推动红色旅游工作。

配套设施建设应以满足开展红色旅游活动基本需要为标准,准确界定财政支持红色旅游项目的范围和内容,财政支持红色旅游项目要把握以下几条原则：第一,红色旅游项目具有特殊性和复杂性,不同于一般的建设项目,已经履行报批程序的项目,已经履行报批手续后的项目,要严格控制建设标准,必须是列入《全国红色旅游经典景区名录》以及省级有关部门批准的项目,坚持原则,涉及各级文保单位的修缮、维护等项目,在内容上,新建和改扩建纪念设施必须是按有关规定,突出重点,在实际工作中,第二,第三,必须是按有关法律法规规定,尽可能整合利用现有资源,力戒奢华。

扩大用于红色旅游工作资金规模,加大对红色旅游工作的支持力度,相关资金继续向红色旅游项目倾斜,在安排全国重点文物保护专项经费和其他相关文化专项经费中,重点支持《全国红色旅游精品线名录》和《全国红色旅游经典景区名录》相关项目,对其中红色旅游项目予以重点倾斜,中央财政将根据全国红色旅游工作的进展和阶段性任务,增加投入,一是增加投入,二是调整支出结构,调整支出结构,将继续用于红色旅游工作,中央财政新增的文物保护专项经费,加大支持力度,将会同有关部门在研究制定爱国主义教育基地建设经费分配方案时进一步向红色旅游项目倾斜,扩大资金规模,突出重点,统筹兼顾,同时。

首先要严格红色旅游景区门票收入管理,加强门票收入管理,建立景区运行所必须的补助机制,对减免门票比例较大、公益性较强、运行有困难的景区或单位,首先用于景区或单位的运转,门票收入要按有关制度规定,给予必要的运行经费补助,完善管理办法,以保证其正常运转和有效执行有关免票政策,其次是按照《通知》的要求,区分不同情况。

提高红色旅游资金管理的有效性,要创新资金投入方式,绩效考评”的工作程序管理项目资金,以贴息等投入方式吸引各方面资金投向红色旅游,要按照预算管理的要求,提高资金使用的有效性,实行项目管理,红色旅游项目,规范管理,要严格遵守各项财政制度,为红色旅游工作的顺利开展提供有力的资金保证,按照“科学论证,要科学立项,提高资金效益,地方财政在投入力度上也在不断加大,加强管理,规范资金运作,要引入项目绩效评价机制,避免交叉安排资金,投入规模在不断扩大,中央财政通过多种渠道,确保资金的规范性和安全性,创新机制,完善相关制度,确定预算,在增加收入的同时,专家评审,第一,统筹兼顾,要量力而行,避免铺张浪费,第二,第三,第四。

强化认识　稳步推进

全国红色旅游工作协调小组常务副组长、国家旅游局局长　邵琪伟。

扎实推进红色旅游发展,按照《全国红色旅游发展规划纲要》的要求,使全国红色旅游保持了良好的发展势头,各地和有关部门认真贯彻党中央、国务院发展红色旅游的战略部署,近年来。

全国红色旅游５０个季报点接待总人数达到５７２万人次,２００６年参观红色旅游景点的青少年学生超过１０００万人次,使红色旅游受教育人数大幅度增加,２００６年江西、湖南、陕西、四川等１１个省区市及井冈山、韶山、延安等７个红色旅游重点城市红色旅游接待总人数达到１．３亿人次,据全国红色旅游工作协调小组办公室抽样调查和统计,据教育部门提供的信息,各红色旅游景区通过对青少年等特殊人群实行减免门票政策、创新展览活动内容等方式,红色旅游的社会效益不断增强,比上年增长２０．２％,比上年增长２５．５％,同比增长２０．６％,同比增长１４１％,今年一季度,与此同时,旅游总收入５２５亿元,旅游总收入５．３亿元。

为认真贯彻中央领导同志的指示精神,确保红色旅游持续健康发展,当前和今后一个时期,全国红色旅游发展要重点抓好以下几个方面的工作。

进一步提高对发展红色旅游重要意义的认识,进一步提高对发展红色旅游重要意义的认识,把思想和行动统一到中央决策上来,发展红色旅游是一项关系巩固党的执政地位的政治工程,推动红色旅游持续发展,统一到《规划纲要》确定的目标任务上来,是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程,是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想道德教育、建设社会主义先进文化的文化工程,各地和成员单位,要从全局和战略高度,加强领导,精心组织,明确职责。

建立健全红色旅游工作机制,建立健全协调有效的工作机制,哪个地方的红色旅游就发展得好,红色旅游协调小组成员单位要按照《规划纲要》的分工,互相协调配合,需要方方面面的协调和配合,切实履行职责,切实把各项措施落到实处,哪个地方的协调作用发挥得好,发展红色旅游是一个系统工程,加强协调,形成工作合力,制定具体工作方案,明确任务分工,实践证明,各地要在党委、政府的领导下,充分调动各方面的积极性,落实相关责任,务求实效,各主管部门要加强业务指导和督促检查。

要加强红色旅游的规划编制工作,要加强红色旅游的基础设施建设,进一步提高红色旅游的管理水平和服务质量,形成科学合理的景点布局和精品线路,准确编撰红色旅游的导游词、讲解词,要深入挖掘红色文化内涵,提高游客的满意度,丰富展陈内容,不断完善与旅游相关和为游客服务的配套设施,切实加强红色旅游发展的基础工作,重点做好总体规划、线路规划和景区（点）规划的编制。

严格执行《全国红色旅游重点景区总体建设方案》确定的建设内容、建设规模和建设标准,保护好、建设好《全国红色旅游经典景区名录》确定的景区,未经批准各地不得擅自扩大规模、调高标准,不纳入本期规划建设方案,建设方案须报省级有关部门审核,认真做好红色旅游经典景区保护和建设工作,要严格执行《文物保护法》等法律法规的规定,对《名录》以外的景区,必须严格执行中央有关规定,未经批准一律不准擅自动工建设,地方自筹资金建设的《名录》以外的景区,要按照突出重点、讲求实效、量力而行的原则,涉及文物保护单位的建设项目,新建、改扩建纪念馆、纪念碑、领导人塑像等纪念设施,严格履行报批手续。

要加强对红色旅游景区管理人员、服务人员特别是导游员讲解员的培训和指导,下大力气加强对红色旅游景区的管理,宣传、党史、旅游等有关部门要做好讲解词、导游词的审核把关工作,开发建设红色旅游景区、组织开展红色旅游活动,在讲解中,要紧扣红色旅游主题,使其全面、准确、客观地展示和宣传革命史实,坚持把社会效益放在首位,坚决抵制片面追求经济效益的倾向,不得掺杂粗俗、迷信、低级趣味等内容。

努力探索促进红色旅游可持续发展的体制机制,对红色旅游的经营管理体制机制,建立健全红色旅游持续发展的体制机制,各地要在推进红色旅游发展的实践中,有的地方以宣传、文物等部门管理为主有的地方授权企业托管,不断创新,不断创新,有的地方特设专门机构,实施综合管理,进行了不懈的探索,这些方式在实际运行中各有优势,各地从实际出发,采取市场化运作,也不同程度地存在不足,注重总结经验,相互借鉴。

要在抓好红色旅游现有人才教育培训、提高人才素质、发挥人才作用的同时,进一步加强红色旅游人才队伍建设,把更多的优秀人才吸引到红色旅游从业队伍中来,并营造有利于充分发挥人才作用的环境和氛围,进一步创新机制。

加强对红色旅游项目建设的支持,继续用于对红色旅游经典景区的补助,要按照《全国红色旅游重点景区总体建设方案》,继续安排好２００７年红色旅游基础设施中央预算内专项投资计划,新增的重点文物保护专项经费。