我国旅游业高质量发展空间方向

我国旅游业的发展趋势

金 准

旅游产业规模空前庞大,全面提升产业质量,推动旅游业向纵深发展,我国旅游业经历了长时段的高速发展,我国旅游业正处于国民经济换挡期、文化和旅游融合的纵深发力期、全球旅游格局深度调整期和国家战略全面落实期“四期合一”的关键发展期,旅游业的长期可持续发展仍面临较多的结构性问题,必须藉由高质量转型,传统依托规模增长的旅游业已难以应对这一时期的复杂变化,改革开放以来,但仍然存在低效低质的方面,当前。

2018年新兴经济体旅游业收入相当于GDP的平均比重为15.4%,提升旅游业对GDP的综合贡献度,旅游业对GDP的综合贡献度,中国与之仍有相当差距,旅游业和GDP的相对关系仍将发生变化,仍有较大的提升空间,以及旅游业对总体经济发挥的效应,以新兴经济体为例,将令旅游业发挥更大的产业带动作用,仍然存在差距,随着服务经济时代的来临,全国旅游总收入相当于GDP比重从6.10%增长到11.05%,2015年到2019年,第二,但与国际较优水平相比。

星级饭店平均利润为62.32万元/家,提高旅游企业综合效益,提高旅游企业综合效益,平均营业利润为7.7万元/家,将为产业的高质量运行构建基石,将能构建产业高质量运行的基石,企业是旅游产业的基本运行单位,体现其运行质量的是企业效益,星级饭店10003家,我国旅行社共38943家,旅游企业总体盈利能力相对较低,这样的总体局面在近几年并没有发生实质性变化,特别是与全球主要旅游企业相比差距明显,其中通过省级审核的8920家,2019年,但我国旅游业“小弱散差” 的基本特征长期没有得到改变,第三。

旅游商业环境方面中国排名第53位,环境可持续性方面排名第120位,旅游国际开放度方面排名第76位,旅游健康与卫生方面排名第62位,旅游服务基础设施方面排名第86位,安全防范方面排名第59位,信息技术与通信技术方面排名第58位,旅游业的优先程度方面排名第66位,第四,价格竞争力方面排名第43位,将推动我国走向旅游强国,将推动我国走向旅游强国,旅游业大而不强的特点彰显无疑,据世界经济论坛《2019年全球旅游业竞争力报告》,提升旅游业的国际竞争力,提升旅游业的国际竞争力。

我国旅游业在全要素生产率增长方面仍有较大差距,我国的入境旅游全要素生产率增长幅度与其相差14%,但技术效率和规模效率均为负增长,提升旅游业的全要素生产率,提升旅游业的全要素生产率,中国入境旅游业的技术进步和美国不相上下,拖累了整体技术效率的发挥,特别是规模效率的不足,说明中国旅游业在组织和管理大企业的能力及知识方面仍有缺陷,说明中国旅游业在新科技的采用或新产品的发明方面已经有了很大进步,将全面转变旅游业的增长方式,如与美国相比,和传统的旅游强国比,将在本质上推动旅游业的发展转型,第五,进一步分解,带来产业面貌的全面改变。

旅游业高质量发展面临诸多结构性问题制约。

我国旅游业尽管有较大的高质量发展空间,但也深受一系列结构性问题制约,要构建高质量的产业体系,亟待改革和创新。

在发展红利上,在发展机制上,在发展动力上,发展动能的结构性支撑不足,包括人口、投资、资源等,前一阶段支撑我国旅游业快速发展的关键要素,人口红利在明显减弱,旅游业的整体运行成本在抬升,增长主要依赖资源的投入,资源开发约束日益增强,资源、用地、价格、金融等多方面的改革处于深水区,资金成本在明显上升,体制性、结构性、时效性障碍同步存在,第一,正在相继发生变化,多因素相互缠绕,旅游产业的总体附加值不高,以融合和创新为核心的新动能仍未能建立。

令旅游的人群覆盖性依然较低,旅游消费虽然形成了较大规模,也较为忽视低收入人群的旅游需求,在消费人群上,但关键结构上的深化不足,在消费规模上,在消费目的地上,高层次和国际化的消费目的地较为缺乏,消费链上的延伸性消费严重不足,既难以满足日益庞大的中产阶级乃至高净值人群的需求,旅游消费的结构性深化不足,在消费内涵上,在消费支出上,门票经济一枝独大,出游率与主要发达国家仍有较大差距,令产业链缺乏纵深,旅游业的文化附加值依然较低,第二,没有形成分工和梯度,没有建立起有深度的消费习惯,导致消费大量流出。

在投资层面,面临出入境旅游发展显著不平衡的问题,可持续发展的结构性平衡不足,在环境层面,在区域层面,区域间、城乡间的发展水平均有待平衡,影响可持续发展的能力,在国际层面,与旅游紧密相关的环境问题日益凸显,政府投资和市场投资存在边界不清的问题,可持续的旅游业发展机制仍未完全形成,出境旅游远远大于入境旅游,第三。

建立高效均衡的机制,解决旅游发展中的不平衡不充分问题。

建立高效均衡的发展机制,其核心是五个机制的建立,要从高质量提升中获得新的发展空间,全面提升产业运行质量,必须以效率提升为突破口,进一步深化旅游领域的改革和开放。

以改革政府和市场关系为核心,形成统一开放、竞争有序的旅游市场体系,消除旅游市场各种机制障碍,理顺政府、市场、社会的边界关系,营造统一、公平、竞争的旅游市场体系,强化政府旅游公共服务职能,（4）要建立综合性旅游协调机制,整合政府资源、市场资源、社会资源,推进政府简政放权、放管结合、优化服务,创新立体化、多部门、全过程、全口径的旅游市场综合监管机制,健全旅游市场规则,令旅游业的整体发展建立在合理负荷之上,市场化的产业运行机制,优化企业发展环境,（ 1）要进一步发挥旅游业在改革和开放两个领域的前驱作用,有限降低产业发展面临的用地、能源、融资等多方面的高成本问题,减少政府对微观事务直接干预,（ 2 ） 要放宽旅游市场准入门槛,（ 3 ） 要通过价格改革,激发市场活力和创造力,第一,加快政企分开,打破行业垄断和地方保护。

要大力推动双边和多边国际旅游合作,推动高质量国际合作关系的建立,（3） 在国际合作层面,要进一步优化出入境旅游签证政策,（1）在游客流动层面,（2）在资本流动层面,移除旅游业运行过程中游客、资本等的流动障碍,推动中国旅游企业走出去,提高旅游合作水平,进一步放宽旅游准入门槛,要进一步发挥旅游业开放先导的作用,要推动修订外商旅游投资法规,争取更多国家和地区给予中国公民落地签证便利,高流动的基本要素体系,推进国内更多城市和区域实施更加便利的入境免签政策,加快旅游产业国际化布局,提升旅游业营商环境,第二,创建有影响力的服务品牌。

建立金融和投资的稳健化发展机制,建立稳健化的均衡发展机制,（1）要防范投资风险,要防范旅游业运行过程中的发展风险问题,（2）要防范生态风险,稳健化的均衡发展机制,防范过度的金融化和地产化,（3）要防范社会风险,警惕旅游发展中的社区不和谐、过度娱乐化等问题,推动旅游业的绿色生态发展,并建立起资本杠杆和投资结构的预警机制,严防旅游生态冲突,使旅游投资更精确地适配市场,防范一哄而上和过度竞争,降低因发展旅游而发生的社会冲击,减少错配投资无效投资和过剩投资,发展健康可持续的旅游业,第五。

作者单位：中国社会科学院财经战略研究院。