国民旅游休闲纲要20132020--理论

国民旅游的概念

为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求,推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设,促进旅游休闲产业健康发展,制定本纲要,根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）。

一、指导思想和发展目标

加强带薪年休假落实情况的监督检查,落实《职工带薪年休假条例》,鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施,在放假时间总量不变的情况下,（三）保障国民旅游休闲时间,地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假,高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,加强职工休息权益方面的法律援助。

城市休闲公园应限时免费开放,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施,鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠,鼓励设立公众免费开放日,稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格,稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放,（四）改善国民旅游休闲环境,落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策,提高旅游客运质量,并逐步实行低票价,各地要将游客运输纳入当地公共交通系统,逐步推行中小学生研学旅行。

营造居民休闲空间,支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设,加强公园绿地等公共休闲场所保护,加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设,加快公共场所无障碍设施建设,对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改,（五）推进国民旅游休闲基础设施建设,发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店,逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。

积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品,满足广大群众个性化旅游需求,加大旅游设施设备的研发力度,大力发展红色旅游,健全学校旅游责任保险制度,提升旅游休闲产品科技含量,开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品,提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力,开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品,（六）加强国民旅游休闲产品开发与活动组织,加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究,开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目,弘扬优秀传统文化,鼓励开展城市周边乡村度假,鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动。

加快旅游休闲各类紧缺人才培养,健全旅游安全救援体系,逐步形成方便实用的旅游信息服务体系,提升旅游交通服务保障水平,加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作,健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能,完善旅游服务热线功能,加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示,提高旅游休闲高等教育、职业教育质量,加强培训,推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设,创新人才培养模式,完善道路标识系统,（七）完善国民旅游休闲公共服务,加强突发事件应急处置能力建设,提高景区等场所工作人员、服务人员和志愿者无障碍服务技能,加强旅游咨询公共网站建设。

依法维护经营者和消费者的合法权益,加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调,（八）提升国民旅游休闲服务质量,完善国民旅游休闲质量保障体系,畅通旅游休闲投诉渠道,打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为,制定旅游休闲服务规范和质量标准,健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系,加强行业自律,建立公正、高效的投诉处理机制,维护公平竞争的旅游休闲市场环境,发挥社会监督和舆论监督作用,倡导诚信旅游经营。

三、组织实施

发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用,各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴,发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查,（九）加强组织领导,共同推动国民旅游休闲活动发展。

要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划,城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地,鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划,以及相关行业和部门的发展规划,（十）加强规划指导,加强对各地旅游休闲发展的分类指导,优化布局。

开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品,（十一）加大政策扶持力度,落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策,逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入,鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展,鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施。

加强旅游市场管理,（十二）加强监督管理,确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施,地方各级人民政府要按照本纲要的要求,强化综合执法。