云南旅游集团温泉酒店考察报告

绵阳到云南旅游

一、云南省旅游集团基本经验

1、云南省旅游集团的基本情况

实现公司直接投资及带动投资总规模达300亿元的目标,带动投资180亿元以上,直接投资120亿元,打造高水平旅游产品为目标,公司在贯彻政府战略意图的同时,以开发云南核心旅游资源,实现“十一五”期间旅游投融资重点项目30—50个,坚持“政府引导、市场机制、企业主体”为基本原则。

云南各市州也分别建有旅游集团,我们此行利用参加昆明国际旅游交易会的间隙与迪庆州旅游开发有限公司进行了座谈。

如康辉旅游集团,除上述政府组建的旅游集团之外,云南省的旅游集团还有两类,另一类是由其他行业的集团向旅游行业的渗透,一类是由旅游企业发展壮大组成的民营旅游集团,如红塔集团、云南电力集团、昆明百货大楼集团。

2、云南省旅游集团基本经验

云南的旅游集团,在旅游集团的运行中,除原世博旅游集团（已并入云南省旅游投资有限公司）和民营旅游集团或按民营方式运作的旅游集团之外,云南省旅游集团的发展总的来看,集团规模效益还有待进一步发挥,政府组建的旅游集团的运作都还处在探索阶段,据昆明市旅游局相关领导介绍,有以下几个方面的问题特别值得借鉴和反思：,仍处在发展的初期。

是旅游集团能否良好运行的关键,（1）处理好集团利益相关者的利益关系。

集团所属企业之间的利益关系相对比较明确,②相关企业利益：民营旅游集团往往是企业自身发展所导致的自然结果,有时为了使集团迅速组建、运行,往往在没有明确相关企业之间的利益关系便比较生硬的组建了集团,不同地域的行政机构和不同部门的机构,往往首先注重规模效益,③省、市（州）、县政府以及当地群众之间的利益划分：旅游集团所涉及的资产往往分属于不同级别的行政机构,同时又与当地群众的利益有着密切的关系,利益关系相当复杂,而政府在创建旅游集团时,旅游集团所涉及的利益关系众多,利益划分也相对较协调,主要包括以下几个方面：①集团利益：即旅游集团作为一个经济组织自身生存发展必须的利益基础。

当地政府在景区收益上和集团公司矛盾相当突出,集团公司和当地政府都会不分彼此,有时在进行景区开发时,由于集团公司和当地政府都受上级政府管辖,不计利益的完成景区建设任务,投资、建设都以投资公司为主体,迪庆州旅游开发投资有限公司在开发普达措国家公园、梅里雪山时,影响了集团公司和当地政府的合作,云南的旅游集团一般都下属有景区、酒店、旅行社、演艺公司等旅游企业,为了尽快完成景区开发任务,但当景区建设完成后,该景区曾经加入了云南省旅游集团,现在公司在门票和经营项目上都起主导作用,石林景区门票由县上收取,其中景区基本上属于县级政府所有,在利益分配时,在开发过程中,利益矛盾便会暴露出来,索道、饭店、购物等其他经营项目都由集团公司负责,最终在加入集团两年后又从中分离出来,但由于利益关系没有协调好,在集团公司期间,本着谁投资、谁受益的原则,以著名的石林风景区为例,目前运行良好。

基本上形成了这样的原则：外部交通可进入性,按投资收益一致性的原则进行利益划分,内部交通和其他经营项目,云南旅游集团在投资新建旅游景区时,总的来说,由省、市、县三方共同出资解决。

（2）规划先行,统一经营,是旅游集团运作成功的保障。

要做好旅游集团的发展规划,规划先行包括两个方面的含义：一是在组建旅游集团时,云南石林景区在发展过程中,云南省旅游投资开发集团、云南旅游产业集团等三个省政府全资组建的集团的存在,并重新规划、设计集团的发展,规划的作用发挥得不够充分所造成的,要强化规划的作用,石林景区在核心景区修建了不少接待设施和经营场所,因此现在云南省政府重新调整旅游集团格局,云南省旅游集团,在一定程度上就是组建集团时,在石林申报世界遗产时,这些设施因为对景区产生了破坏,就因为规划控制不到位,为了满足当地政府、旅游集团和游客的短期利益,二是在集团公司运作时,明确集团的定位、功能、组织机构、发展目标等关键性问题,将三个集团合并为一个集团,走了一些弯路,最后不得不花巨资将其拆除,搬迁。

经营权交由集团公司统一运作,对集团的各组成部分统一、有效的管理,集团公司在尊重存量资本原所有权的前提下,是旅游集团能否正常运作的关键,也就是集团各组成部分原有的所有权隶属关系保持不变,经营权统一的原则,政府组建的旅游集团,其组成部分往往涉及到各地区、各部门,云南省在这个问题上基本上形成了所有权分离,重点扩大增量资本,集团公司经营收益由经营者和所有者共同分配。

在旅游集团的运行过程中,当地乡镇、建设园林部门、林业部门、宗教、文化部门等部门对一个景区都承担着各自的管理职能,往往政出多门,管理的统一性就要求景区的经营职能由旅游集团来承担,不再介入景区的经营活动,而其他部门只需就景区管理中所涉及的业务工作进行管理和指导,如在对一个景区的管理中。

受雇于旅游开发有限公司经营旅行社,如迪庆州旅游开发有限公司便收购了当地原有旅行社的大部分股权,好处是便于控制旅行社经营行为,将当地所有的旅行社完全控制,遏制恶性竞争等旅行社经营活动中常见的问题,主要是旅游目的地,不利于旅游市场发展,性质多样的旅行社的统一管理中,在对数量众多,有些地方,采取了政府控股的形式,原所有人成了小股东,这种办法引起了一些争议,其坏处也是显而易见的,那就是产生了垄断。

二、云南弥勒湖泉酒店的成功经验

1、湖泉温泉酒店的基本情况

与其他酒店所不同的是湖泉酒店的客房、餐饮、游乐、会议中心等设施分而建之,它像一颗璀璨的明珠镶嵌在3000余亩的生态园区内,湖泉酒店是云南红河投资有限公司酒店公司旗下的一家按照五星标准投资兴建的集住宿、会议、餐饮、游乐等为一体的综合型酒店,酒店客房由A座、B座与正在建设的C座组成,使人更加接近大自然,餐厅可同时容纳700人就餐,拥有大小宴会厅三个,宴会厅,现投入运行的有167间（套）客房,使得酒店不再孤立而显大气,依山伴水、草木葱郁、空气清新、逸气逼人,并与园区自然景色浑然一体,酒店配套有功能齐全的会议室5个,房内典雅精致、宽敞明亮、视野开阔,豪华包房8间,可满足各种类型会议的需要,设有无烟楼层和残疾人房间,极尽舒适惬意,报告厅2个,荟萃川菜、滇菜、粤菜精华及本地特色风味。

湖泉生态园由弥勒县政府委托红河卷烟厂投资建设,并委托红河投资有限公司管理,更可以体验夕阳西下漫步沙滩的浪漫感觉,园内建有酒店、沙滩、茶楼、游乐场、温泉,收获那一份轻松自由、无拘无束的感觉,整体设计规划构思新颖,气势恢宏,占地三千余亩,并有丰富多彩的水上娱乐项目,在这里,群山环抱、绿树成荫、清风澈水,不仅可以领略大自然的无限风光,亦可以乘坐游艇在湖中游览。

2、湖泉温泉酒店的主要经验

湖泉温泉酒店的成功是显而易见的,许多游客就是冲着湖泉酒店、湖泉生态园到弥勒休闲度假的,作为湖泉生态园的重要组成部分,它和生态园及周边旅游环境一道,它已经超越的一般温泉酒店的概念,成了弥勒县的核心旅游、度假、休闲吸引物,其成功之处很多,主要有以下几个方面：。

政府的慷慨和企业的大手笔共同成就了湖泉生态园的辉煌,政府无偿提供3000亩土地委托红河卷烟厂投资建设,同时又是红河卷烟厂的企业形象展示区和红河投资有限公司的经营项目,湖泉生态园的经营模式比较特殊,但红河卷烟厂和红河投资有限公司独立拥有建设、经营权,并委托红河投资有限公司管理,建成的湖泉生态园既是弥勒县政府的城市公共设施,土地的所有权仍然归政府所有,共创辉煌,第一：政企合作。

整个湖泉生态园都是经过了统一而独具创意的规划和精心的设计,都可以看到不同趣味的水景,1000余亩的人工水面烟波浩淼,环绕园区的人工水系曲曲折折,设计别致,最绝的是三座各具特色的饭店全建为水景房,第二：规划创新,建设也是精雕细琢,生态园以水为灵魂,宛如天成,水流穿堂而过,无论从哪个房间的阳台望出,和远处的山景融为一体,令人仿佛置身仙境。

湖泉生态园具有两个基本功能：一是红河卷烟厂的接待功能,休闲度假的功能得到进一步完善,又在生态园旁修建了体育运动、休闲度假设施,当地政府为了强化旅游功能,生态园又同时具备了旅游吸引物的功能,二是米勒县城的城市公园功能,环湖地区的商住公寓、别墅、甚至分时度假都有广阔的发展空间,基本目的是为了接待烟草业同仁,第三：产业相融,功效多重,展示企业实力形象,在此基础上,由于规划设计和施工建设水平高,同时,由于环境良好。

酒店以商务度假型酒店模式经营策划管理,其与环境融为一体的设计和体贴周到的服务也值得学习,堪称为目前云南最具特色大度假商务酒店,酒店集客房、餐饮、娱乐、健身、商务洽谈、旅游购物为一体,腾冲官房大酒店是云南官房集团在云南投资兴建的第三家五星级酒店,酒店遵循现代化的运行机制和管理模式,将众所期待的人性化服务概念体系化的表现出来,整体风格融入了当今国内外多名资深设计师的设计理念,酒店总投资2.2亿元,拥有客房474间,另外,充分的满足游客的各种需求,占地面积31000平方米。

三、云南政府主导发展旅游的印象

在云南,我们处处可以看到政府主导旅游发展,并取得巨大成功的例子。

这是云南省政府主导旅游产业发展的一项重要举措,昆明国际旅游交易会是云南省政府与国家旅游局联合组办的国际旅游交易盛会,每两年在云南举办一次（另一年在上海举行）。

用于国际国内宣传促销、对旅游开发建设项目的贴息补助和建立奖励机制,奖励各类旅游企业,2006年,昆明市旅游局旅从峰副局长介绍,现在昆明市旅游局感到头疼的不是怎样筹集经费,在于昆明市旅游局座谈时,2007年为3000万元,全市旅游发展基金为2500万元,昆明市专门设立了旅游发展基金,为了加强政府对旅游产业的主导,而是怎样使政府的旅游发展基金得到充分有效的利用。

我们深深感受到弥勒县政府为了发展休闲度假旅游,体现了弥勒县扶持旅游产业发展的决心和魄力,为了将湖泉生态园打造成为功能齐备的休闲度假旅游目的地,政府又果断投资,将3000亩土地无偿提供给红河投资有限公司的大气魄,在弥勒县,在周边地区修建体育场等运动休闲设施,同时,这些措施。

四、对绵阳旅游的几点思考：

对照所考察的几个云南旅游区,我们感到,绵阳旅游资源的丰富程度并不亚于这几个地方,而绵阳旅游产品的打造水平和宣传促销力度也确实存在着较大的差距。

1、政府主导旅游产业发展的力度有待进一步加强。

但政府主导旅游产业发展的力度仍然有待进一步加强,政府在增大旅游产业经费投入,拓展旅游经费来源渠道（如设立旅游产业发展基金）,也取得了相当可观的成绩,加强政策扶持,强化规划控制等多方面仍然可以有所作为,尽管近年来我市市委市政府高度重视旅游产业发展。

2、尽快建立统一的旅游集团管理机制和运行机制。

绵阳旅游集团是市委市政府为了为进一步整合绵阳旅游资源、资产,揭开了绵阳旅游发展新的篇章,绵阳市旅游集团的成立,市加快推进旅游产业发展工作领导小组办公室组织有关人员对西安、宝鸡等地旅游市场和旅游集团进行了调查研究,然后结合绵阳旅游市场和资产、资源的实际而组建成立的,加快推动绵阳旅游产业又好又快、跨越式发展。

法人治理结构包括董事会、监事会和经理层,公司董事会、监事会、经理层分别行使决策、监督、执行权,公司设立规范的法人治理结构及运营体系,根据《中华人民共和国公司法》和国家关于国有资产管理的有关规定,形成相互独立、相互制约、权责分明、团结协作的机制。

设董事长1人,董事长、副董事长依照《公司法》和公司章程产生,副董事长2人,旅游集团设董事会,董事会依照《公司法》和公司章程行使职权,董事会由7人组成,①董事会。

②监事会,旅游集团监事会由3人组成,设监事会主席1人,监事会是公司经营活动的监督机构,监事会成员依照《公司法》和公司章程产生,监事会依照《公司法》和公司章程行使职权,（可实行兼职）,监事2人。

财务总监1人（由市投控集团委派）,旅游集团设立总经理1人,负责集团日常经营管理工作,③组建旅游集团经营班子,副总经理2人（由董事会聘任）。

设工会主席1人,设党委书记1人（由董事长兼任）,建立工会组织,④设立党委、纪委和工会组织,组建旅游集团党委和纪委,纪委书记1人（由党委副书记兼任）,副书记1人。

老人老办法,继续实行新人新办法,其子公司企业原有用工办法不变,⑤公司用工实行全员聘用制。

力求在营运模式上有新突破,绵阳旅游集团将充分吸取云南旅游集团的优秀经验和先进的营运模式,在效益增收上有新举措,推动绵阳旅游产业又好又快发展,从而实现国有资产的保值增值。

3、提升规划水平,强化规划控制

绵阳旅游资源十分丰富,罗浮山温泉度假区二期开发,但由于缺乏统一的高水平的规划,主要原因就是规划质量不高,绵阳今后应该大力提高规划水平,但绵阳迄今为止还缺乏一流的旅游产品,雪宝顶自然保护区的旅游开发,规划控制不严,强化规划控制,如安县罗浮山温泉度假区,都应该特别注意规划质量,确保资源的高层次利用,其资源质量远远高于弥勒湖泉生态园,仙海的开发,涪江六峡的开发等等,这在一定程度上浪费了资源,开发业主各自为政进行建设,三江会客厅的打造。

4、打造核心产品,突出宣传亮点

但在全国市场上具有核心竞争力的产品不多,必须努力打造旅游核心产品,核心产品的打造,要使绵阳旅游再上新台阶,绵阳旅游产品众多,可以以旅游节庆为突破口（如科技节,可以以旅游景区（如六大精品景区）为突破口,使之在国际、国内市场有相当的竞争力,或电视节）也可以重点打造某些专题上,可以以城市景观（如三江会客厅）为突破口,以此带动旅游产业全面发展（如科技旅游、王朗、雪宝顶生态旅游等）,并在宣传促销工作中突出亮点,以达到吸引游客的目的。

5、实现产业融合,促进旅游发展

打造旅游产业,云南旅游的一个突出特点,旅游促进各相关产业的提升,如能进一步做好科技产业与旅游产业的融合,就是云南省旅游产业与各相关产业紧密融和,现又正在申报全国首家科技旅游示范基地,应该是可以走出一条独具特色的旅游产业发展之路的,促进旅游发展的成功范例,实现了各相关产业推动旅游发展,湖泉生态园是产业融合,云南潽耳地区也正在借普洱茶走红大江南北之势,计划近期投入50亿元,科技产业基础雄厚、特色鲜明,绵阳作为中国科技城。