中国白银

为认真贯彻甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划的通知》精神,制定本行动计划,结合我市实际。

一、发展目标

2019年建成黄河石林大景区,主导建设黄河石林风景旅游区和红军会宁会师旧址2个核心景区,把握黄河石林列入全省重点打造的18个大景区之一的政策机遇,争取“十三五”期间列入全省创建国家5A级景区范围,2020年全面提升永泰龟城、寿鹿山国家森林公园、条山农庄、法泉寺、矿山公园、水川湿地、水川黄河大峡、长征胜利景园八大精品景区,逐步开发大敦煌影视城、景电高扬程提灌工程、五佛沿寺、景泰水沟湿地公园、四龙度假村、红山寺、雪山寺、北武当、屈吴山、平川恒山公园、铁木山等特色景区。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市发改委、市住建局、市交通局、市国土局、市规划局、各县区政府。

办理时限：分年度完成目标任务。

专栏1 景区改革建设专项。

1.组建市场化运营的旅游开发公司,积极推进大景区管理体制改革和经营体制改革,充分发挥市场主体作用,激发发展活力。

2.提升景区质量,积极推进黄河石林、会师旧址大景区创建国家5A级景区。

3.完善景区公共服务设施,统一布局购物街区、特色餐饮、文艺表演等基础设施和公共服务设施,完善景区道路、停车场、游客中心、旅游厕所、指示标识系统、休憩设施、应急救援系统、安全保障设施等。

4.努力实现黄河石林、会师旧址年接待游客不少于300万人次。

5.推动大景区建设成为地方旅游业快速发展的新的增长极,成为地方国民经济发展支柱产业或第三产业的龙头。

6.辐射带动周边不同层级旅游经济发展,促进全域旅游发展。

7.打造国内外知名景区品牌,形成核心竞争力,形成客源市场规模效应。

2.发展自驾车房车旅游

制定发布自驾游攻略,力争每个县区建成1个以上标准化自驾游、房车基地（营地）,依托重点景区、风景廊道、重要交通节点,到2020年,设计推荐各具特色的自驾车、房车旅游精品线路,建立完善自驾车、房车经营体系和机制,加快建设自驾车、房车露营地。

牵头单位：市交通局

配合单位：市发改委、市旅发委、各县区政府。

办理时限：2020年累计建成5个自驾车房车营地。

专栏2 自驾车房车旅游营地建设专项。

1.2018年新建黄崖牡丹谷自驾车房车营地、黄河石林国际露营地二期。

2.2018年计划建设花儿农庄露营地、白银顺宝养殖有限公司自驾游汽车营地。

3.实施“一部手机游白银”计划

牵头单位：市旅发委

配合单位：市大数据管理局、市工信委、市公安局、市安监局、市质监局、市卫计委、市文广新局、各县区政府。

办理时限：2020年基本实现“一部手机游白银”。

专栏3 “一部手机游白银”专项。

1.白银旅游大数据中心,旅游重点县区建成本级旅游大数据中心,实现从省市县旅游部门到景区、旅行社、酒店、民宿等相关涉旅行业的数据对接,2020年前完成安监、质监、地震、气象、卫生计生、建设在线旅行社、在线特产馆等涉旅数据资源全面开放共享,完成4A级以上景区视频监控、游客流量监控系统与国家、省市级平台对接。

开发智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务功能,同时兼具旅游电子合同管理服务、导游资质信息管理服务、保险、租车等其他服务,2.依托“一部手机游白银”,力争在2020年实现“一部手机游白银”,实现酒店在线预订、自主入住,提供完整的旅行社介绍、旅游线路、代理酒店、代理票务、旅行社组团信息查询等基本服务信息,建立完善智慧旅游管理、服务和营销体系,支持4A级以上景区建设智能导游导览系统。

提升旅游信息服务能力,为游客顺畅上网、景区数据实时对接、旅游部门应急调度指挥奠定基础,加快旅游集散地、机场、车站、酒店、高速公路服务区、农家乐等涉旅场所网络化、智能化基础设施建设,3.加快3A级以上景区宽带网络、4G/5G移动网络建设。

4.发展文化旅游

实现大景区驻场演艺常态化,实施文化旅游景区提升行动,实施旅游文化演艺推进行动,收集整理张绣、王进宝、岳钟琪、潘育龙、范振绪等历史名人事迹史料,重点打造“神话石林”实景演出、“荷韵·乡恋”民俗演出、“古道名城·印象会宁”红色经典等系列演出,深度挖掘永泰龟城、索桥古渡、平川北武当等历史遗存文化内涵,加强黄河文化、红色文化、丝路文化、民俗文化和地方历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发,凝练石窟、长城、古堡、烽燧、摩崖石刻等文化元素。

牵头单位：市委宣传部。

配合单位：市文广新局、市旅发委、各县区政府。

办理时限：2020年实现大景区主场演绎常态化。

专栏4 文化旅游发展专项。

1.重点打造“神话石林”实景演出、“荷韵?乡恋”民俗演出、“古道名城·印象会宁”红色经典等系列演出,2020年实现大景区驻场演艺常态化。

2.实施旅游文化演艺推进行动,实施文物古迹活化行动和旅游文化演艺推进行动,重点挖掘黄河文化、民俗文化、红色文化、丝路文化和地方历史文化,鼓励各类演艺企业创造编排适应游客消费特点的演艺产品。

5.打造体育旅游示范基地

建设白银水川、白银景泰、白银银西等通用机场,集中建设一批体育旅游示范基地和户外运动基地,立足白银地形地貌特点,贯彻落实《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》,打造户外体育旅游品牌,发展时尚健康户外旅游,大力开发以通用航空、低空飞行为主的航空旅游线路,重点开发高端直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行等线路产品,依托万人国际徒步大赛、黄河石林滑雪节、国际自行车越野赛、中国靖远国际马拉松等系列赛事。

牵头单位：市体育局

配合单位：市交通局、市发改委、市旅发委、各县区政府。

办理时限： 2020年启动建设白银银西二类通用机场,白银水川、白银景泰三类通用机场。

专栏5 体育旅游发展专项。

1.建设一批体育旅游示范基地和户外运动基地,开发野外拓展训练、黄河水上漂流、山地汽车拉力、徒步露营攀爬、景观科考探险和滑雪、滑沙、垂钓等新型户外体育运动旅游产品。

2.加快培育低空旅游产品、市场,重点开发直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行等线路产品,开展滑翔伞、轻型飞机的培训体验。

3.2020年启动建设白银银西二类通用机场,白银水川、白银景泰三类通用机场。

6.发展红色旅游

深入挖掘我市红色文化内涵,突出“不忘初心”红色主题,将其建成全省乃至全国干部群众、青少年爱国主义教育、革命传统和国情教育示范基地,加强与周边省市的合作交流,精心打造红军会宁会师旧址国家级红色旅游经典景区,策划举办红色旅游节会及主题活动。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市发改委、各县区政府。

办理时限：2018年启动红色旅游重点项目建设。

红色旅游经典景区更加完善,红色旅游品牌影响力不断扩大,2020年。

专栏 6 红色旅游发展专项。

促进红色旅游发展壮大,1.加强红色旅游景区建设,完善红色旅游景区基础设施条件,立足我市红色旅游资源,谋划实施一批带动能力强的项目,提升景区接待服务能力,加快资源整合开发利用。

2.强化红色旅游教育功能,深入挖掘红色旅游景区所蕴含的红色文化内涵,把红色旅游景区建设成一流的爱国主义教育基地、国防教育基地和青少年研学旅游基地。

结合集中连片特困地区扶贫开发,促进革命老区经济振兴、文化繁荣、社会发展、群众脱贫致富,把发展红色旅游作为带动当地百姓脱贫致富的重要载体,为革命老区、贫困地区带来更多的客流、物流、资金流、信息流,3.发挥红色旅游扶贫富民作用,开发多样化的旅游产品。

传播红色文化,4.提高红色资源利用水平,打造红色旅游品牌,推广红色旅游线路产品,大力推进红色文化和革命文物数据库建设,讲好革命故事,加强革命文物和文献资料的保护、发掘、征集、整理、研究和利用。

为红色旅游发展提供人才支撑,5.推进红色旅游队伍建设,加强红色旅游讲解员、导游员分级分期培训,深化红色旅游景区内部管理运行机制改革,提升全省红色旅游管理人员和从业人员能力素质,优化管理层人才结构,吸收培养一批熟悉规划设计、善于经营管理的专门人才。

7.积极打造工业旅游

开发建设白银工业旅游观光长廊和工业遗迹观光、科普教育、科技博览、科创体验等系列旅游产品,铜城工业游是我市旅游业差异化竞争力的核心所在,利用矿山矿坑、厂房设备等工业遗址和银山路地下综合管廊工程,依托平川陶瓷建材基地及瓷窑制陶文化,引入战略合作伙伴。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市工信委、市国土局、市科技局、市住建局、白银公司、平川区政府。

办理时限：2018年启动陶瓷小镇建设项目。

2020年启动白银工业旅游观光长廊项目。

专栏7 工业旅游发展专项。

1.会同工业旅游主体单位矿山公园管理处编制工业旅游规划。

2.以矿山公园和亚洲最大的人工矿坑为核心,筹建蒸汽旅游专列,引入矿山遗迹观光、科普教育等休闲体验项目,着力打造全国知名的特色工业旅游区。

3.对现有白银陇烨陶瓷有限公司进行综合整治提升,努力将其打造成集陶瓷展示、科研、生产、体验、学术研讨交流、休闲娱乐、文化旅游等功能为一体的特色陶瓷小镇品牌。

8.打造乡村旅游新业态

超过500万人次,鼓励支持美丽乡村、传统村落、星级农家乐、休闲农庄、田园综合体创建A级旅游景区和旅游度假区,制定全市旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准,提升规范乡村旅游服务质量与水平,深入挖掘山水生态、田园风光、农耕文化、农事体验、特色种植、古村古镇的旅游价值,突出“土气、老气、生气、朝气”,大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的乡村旅游,乡村旅游接待人数年增长25%以上,乡村旅游综合收入年增长30%以上,积极推动会宁南川、会宁丁沟线川、靖远东湾、平川枣树台等田园综合体建设,全市累计建设60个乡村旅游专业村,1000户农家乐,实施乡村旅游要素拓展和品牌创建工程,到2020年,超过8亿元,建设白银水川康养小镇、会宁大沟厍曲杏花村、靖远水韵独石村、景泰草窝滩“丝路杞园·渔农小镇”、靖远枸杞小镇等一批特色小镇,整体带动农村就业3万人,抢抓国家实施乡村振兴战略机遇。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市委农工办、市农牧局、市住建局、市质监局、各县区政府。

办理时限：2018年建设乡村旅游专业村3个,2019年建设乡村旅游专业村5个,农家乐100户,农家乐150户,2020年完成目标任务,乡村旅游成为文化旅游产业的重要支撑业态。

专栏8 乡村旅游和旅游扶贫专项。

制定《乡村旅游建设与发展指引》, 开展乡村旅游示范村和农业旅游示范点创建工作,形成规范有序的乡村旅游发展格局,1.完善乡村旅游质量标准体系,进一步加强乡村旅游服务设施、流程、质量的标准化和规范化建设。

2.推动乡村旅游多元开发,突出土气、老气、生气、朝气“四气”特点,以城镇、景区周边和交通沿线为重点,积极推广景区带村、能人带户、公司＋农户、合作社＋农户的“双带双加”旅游扶贫模式。

培育乡村旅游周末休闲产品,3.实施乡村旅游周末休闲工程,打造乡村周末休闲品牌,设计周末乡村旅游线路产品和营销主题。

优化乡村旅游环境,4.开展乡村旅游提质升级行动,培育乡村旅游线路品牌,加快完善乡村旅游设施建设,开发乡村旅游新业态产品,整体提升乡村旅游发展水平,参与乡村旅游“三变”改革,盘活农村各类资源资产,抢抓农村“三变”改革政策机遇。

促进农产品向旅游商品转化,支持地方企业开发特色旅游产品,开展旅游行业“万企万村”结对帮扶、东西部旅游对口帮扶活动和旅游规划扶贫公益行动,通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数15%以上,按照决胜全面建成小康社会战略部署,以9个深度贫困村为重点,经过三年努力,落实旅游扶贫实施方案,5.实施乡村旅游精准扶贫工程,深入推进乡村旅游与精准扶贫相结合,实施乡村旅游“后备箱”工程。

6.加强乡村旅游宣传推广,宣传推介我市乡村旅游线路产品,不断提升乡村旅游知名度和影响力,利用“去村里网”、“平川特色馆”、“丝路荟”、“农村淘宝网”等电商平台,促进富民增收,开办网店,开展网货销售,充分利用国内外旅游重大节会平台和网络媒体,与深度贫困地区旅游扶贫重点村链接,以及旅游商品博览会和旅游商品大赛,支持旅游扶贫重点村开设乡村微信公众平台。

7.开展乡村旅游培训,切实加强对乡村旅游扶贫从业人员的培训,到2020年力争培训2000人,实现全市深度贫困地区乡村旅游培训全覆盖,采取“走出去、请进来”和送教上门、网络培训等方式。

9.全面打造文化旅游节庆会展品牌

多形式、多渠道举办民俗文化旅游节、田园观光旅游节、农事体验旅游节、美食文化旅游节等各类节会,持续办好白银黄河风情文化旅游节、会宁红色文化旅游节和白银乡村旅游节等重大节会,全面打响“黄河明珠·多彩白银”旅游主题形象品牌,举办文化旅游、体育赛事、户外休闲、投资贸易等系列节会活动,吸引更多游客到白银观光旅游、休闲度假、投资兴业,实现以节促销、以会兴旅,鼓励县区和部门以市场化运作方式。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市委宣传部、市经合局、市文广新局、市商务局。

办理时限：每年按计划开展相关活动。

10.开发特色旅游商品。

扶持培育一批特色旅游商品研发、生产、销售的龙头企业,鼓励企业开发地方特色鲜明的系列文创产品、数字旅游产品、民俗工艺品、生活化艺术品、旅游商品和纪念品,全市特色旅游商品达到100种以上,增强对游客的吸引力,完善产业链条,到2020年,不断提升文化旅游商品的艺术性、纪念性、实用性、便携性,保护以黄河战鼓、曲子戏、古琴演奏、皮影戏、剪纸、刺绣、打铁花等为代表的62项非物质文化遗产,充分挖掘我市文化旅游资源的文化元素和价值内涵,扩大文化旅游消费。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市工商局、市文物局、市商务局、各县区政府。

办理时限：2020年建立市级旅游商品研发基地。

专栏 9 旅游商品开发专项。

1.2018年在全市4A级景区设立白银旅游商品展销馆,在全市3A级景区和三星级及以上饭店设立旅游商品展销专柜,2020年在黄河石林大景区设立甘肃旅游商品名品馆。

10个有较高知名度的旅游商品品牌,全市旅游商品种类达到50种以上,5家“甘肃旅游名品店”,评选命名15种“白银旅游名优商品”,全市培育10种旅游商品研发销售骨干企业,挂牌建立15家“白银旅游名品店”,2.到2020年。

大力开发乡村旅游商品,转化为旅游纪念品、特色食品等乡村旅游商品,扩大乡村旅游消费,开办旅游商品网店,3.加快乡村旅游商品转化,增强农副产品转化为文化旅游商品的吸引力,开展旅游商品线上线下一体化销售,积极推进乡村旅游“后备箱”工程,支持乡村旅游重点村在临近的景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立旅游商品销售专区,引导农民和旅游合作社将自产农产品进行加工包装,挖掘文化内涵。

11.开发特色旅游餐饮。

提升旅游餐饮品质,举办特色餐饮节会,开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等特色餐饮,加强旅游餐饮食品安全监管,评选命名40家特色名优小吃餐饮店名,深度挖掘我市饮食文化,推广做强酸烂肉、靖远羊羔肉、一窝丝、水川长面、会宁荞圈等旅游特色小吃,开展旅游景区食品安全示范街、示范店创建活动。

牵头单位：市商务局

配合单位：市旅发委、市食药局、各县区政府。

办理时限：2018年、2019年完成阶段性任务,2020年全面完成目标任务。

12.发展多元住宿业态。

大力发展主题酒店、养生度假酒店、生态庄园酒店等特色旅游住宿,引进高端专业民宿企业,适度发展高星级酒店,支持发展经济型酒店,集中力量开发建设农家客栈、休闲农庄、古村民居等特色民宿,适应多元化、个性化、高端化市场需求,推动我市旅游住宿业优化结构、扩量升级、提升服务,到2020年,全市床位总数达到5万张以上。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市商务局、市住建局、市国土局。

办理时限：2020年全面完成目标任务。

13.打造特色旅游品牌线路。

形成南接青海、北通银川的黄河风情旅游长廊,打造白银红色旅游新高地,培育贯通“白银—武威—金昌—张掖—酒泉—嘉峪关”精品丝路旅游黄金带,根据旅游资源特色和区域分布特点,主动融入“兰州—会宁—平凉—庆阳—华池—延安”长征胜利会师红色旅游带,积极参与共建“甘南—临夏—兰州—白银”黄河风情旅游带,传承红色记忆,以品牌景区为载体,以交通干线为依托,强化与“河西五市”联动,弘扬长征精神,共同打造黄河文化拳头产品,集中力量开发提升六大跨区域旅游精品线路：黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、绿色生态游、工矿遗址与现代工业观光体验游、农村休闲游。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市发改委、市委农工办、市林业局、市国土局、市农牧局、市交通局、市文广新局、各县区政府。

办理时限：2020年基本形成成熟的特色旅游品牌线路。

专栏 10 文化旅游品牌线路建设专项。

从时间和空间上浓缩黄河文化,1.以黄河流经我市258公里为基点,着力打造黄河风情游特色旅游线路,串联金沟河景观带、水川黄河大峡、乌金峡、黄河假日城、四龙休闲度假区、靖远县城滨河景观带、平川北武当、黄河石林、景电高扬程提灌工程、五佛沿寺等沿岸旅游景区（景点）。

串联会师圣地、红山寺、虎豹口、西征公园、鱼龙山红色旅游景区、大墩梁革命烈士陵园、慢牛坡革命烈士陵园、红堡子革命烈士陵园、西路军纪念馆等景区（景点）,引导省内外游客到红色旅游景区（景点）追思革命先烈,借助“9.30”烈士纪念日、七七事变纪念日、红军会师纪念日等大型纪念日活动,2.以红军会宁会师旧址为龙头,延伸开发红色旅游系列产品。

大力开发法泉寺石窟、迭烈逊古渡口、索桥古渡、西番窑、五佛沿寺石窟、寺儿湾石窟、永泰龟城、长城烽燧、钟鼓楼、瓷窑沟遗址等丝路遗迹旅游资源,做到开发与保护并重,3.以丝绸之路经济带建设为契机。

4.在优先保护的前提下,适度开发寿鹿山、屈吴山、哈思山、铁木山等景区（景点）旅游资源,进一步完善周边道路和景区基础设施,为游客体验自然、享受生活提供良好去处。

5.以矿山公园和亚洲最大的人工矿坑—白银公司露天矿坑为核心,筹建蒸汽旅游观光车,建设以沿途工矿企业为主体的工业博物馆群,打造西北乃至国内一流的特色工业旅游区。

统筹实施乡村振兴战略,推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设,集中打造一批农业观光、农事体验、采摘垂钓等参与性、体验性强的乡村休闲旅游聚集区,6.依托花村?顾家善、四龙度假村、条山农庄、大沟厍曲杏花村、水韵独石村等乡村旅游示范点。

发展旅游一体化,7.实施区域旅游发展战略,提升白银旅游的竞争力。

14.持续推进旅游厕所革命。

强化旅游厕所日常管理,持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式,按照《甘肃省旅游厕所建设管理新三年行动实施方案》,全市新建改建厕所190座,按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求,坚持科学布局、干净实用的原则。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市住建局、市交通局、市卫计委。

办理时限：分年度完成目标任务。

专栏10 旅游“厕所革命”专项。

推进旅游厕所标准化建设,推动旅游厕所建设向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜,进行旅游厕所质量等级评定,1.提升旅游厕所建设规划水平,推进旅游“厕所革命”全域化规划布局,全面贯彻《旅游厕所质量等级的划分与评定》( GBT18973 — 2016) 标准。

加强旅游厕所日常管理服务,逐步实现 3A级以上旅游景区建有第三卫生间的旅游厕所,2.加强旅游厕所管理服务,加强第三卫生间建设,创新日常保洁、运行维护管理和考核监督制度,提供WiFi、便利店、线路查询、取款机等服务,提升市场化运作和经营管理水平,鼓励拓展延伸厕所功能,持续探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式。

提高厕所管理服务水平,鼓励旅游厕所建设单位进行技术革新或引进应用节水节能先进技术,解决并逐渐消除部分旅游区域的“旱厕、冰厕、孤厕”,务实推进“厕所革命”,推广厕所导航等系统应用,提倡实用避免奢华,建立游客评价和投诉功能,运用“互联网＋”信息技术,3.提升旅游厕所科技应用水平。

15.构建便捷交通网络体系。

将通往旅游景区、重点乡村旅游景点标识标牌纳入全市道路交通标识范围,3A级景区中具备条件的通三级以上公路,实现4A级景区中具备条件的通二级及以上公路,其他景区和乡村旅游景区（点）通硬化道路,与兰州市配合做好黄河大峡旅游航道开发,加快景区连接道路建设,加快乌金峡—大峡航道开发、四龙—龙湾航道升级、龙湾—北长滩航道二期开发和建设步伐,完善旅游交通标识体系,配合做好中兰客运专线、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路建设,以重点旅游线路为主线,打造生态优美的旅游公路绿色景观廊道,开通市区、城区至发展成熟的乡村旅游点公交车,到2020年,同时。

牵头单位：市交通局

配合单位：市发改委、市旅发委。

办理时限：2020年完成主要目标任务,便捷的旅游交通网络体系基本形成。

专栏11 旅游交通建设专项。

加快景泰龙湾—平川—靖远—白银—兰州沿黄快速通道建设,实施白银—景泰石林快速通道升级改造工程等公路建设,1.建设G1816景泰—中川高速公路,G341线白银—中川机场一级公路等旅游交通路网建设,实现沿黄河各个景点与干线公路的连接。

2.2020年实现2个4A级景区联通二级及以上公路。

3.全市公路、铁路、航空等交通基础设施建设要同步考虑旅游发展需求,统。

实现重要旅游目的地与交通干线的互联互通,为游客创造便捷的交通条件,筹规划,优化布局,持续提升建设质量和配套水平。

4.完善旅游交通标识体系,将通往旅游景区、重点乡村旅游景点标识标牌纳入全市道路交通标识范围。

5.开通市区、城区至发展成熟的乡村旅游点公交车。

6.积极争取高铁项目,加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。

16.持续壮大文化旅游市场主体。

打造中小微旅游企业孵化平台,落实中小微企业扶持政策,扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业,吸引有实力的战略投资者,以多种方式参与文化旅游产业开发,按照“景区管委会+旅游开发公司”模式,黄河石林大景区率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体,发挥好龙头企业的辐射带动作用。

牵头单位：市非公办

配合单位：市工信委、市科技局、市旅发委、各县区政府。

办理时限：按年度完成计划任务,2020年全面完成目标任务。

17.创建全域旅游示范区。

开展旅游名城名镇名街和旅游度假区创建工作,打造一批旅游商品、特色小吃、民俗表演、娱乐、文化特色名街,构筑共建共享、相容相促的旅游发展新格局,将景泰县打造为国家级全域旅游示范区,按照全区域规划、全要素配套、全产业链打造、全天候全季节拓展、全社会参与的大旅游发展理念统筹推进全域旅游,白银区、平川区、会宁县、靖远县积极申报创建省级全域旅游示范区,整体打造优美环境、优美景观,推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市住建局、市交通局、市文广新局、市农牧局、各县区政府。

办理时限：2019年力争景泰县国家级全域旅游示范区创建顺利通过验收,2020年白银区、平川区、会宁县、靖远县力争创建省级全域旅游示范区。

专栏12 全域旅游发展专项。

促进旅游区、旅游服务城镇、生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展,推进旅游产业、城乡建设、土地利用、环境保护等多规合一,1.加强规划引领。

积极推进自驾车房车旅游、研学旅游、医疗旅游、体育旅游等大众旅游新业态产品化和产业化,大力施行“旅游＋”战略,2.创新旅游产品供给,提升工业、农业、林业、水利、科技、教育、文化、体育等领域旅游发展水平。

加强A级旅游景区、星级饭店、 旅行社等旅游从业人员培训,3.提升旅游服务水平,推进旅游公共信息服务智能化,力争2020年底特色洒店、高等级景区和旅游度假区实现WiFi全覆盖。

建立健全旅游部门与相关部门的联合执法机制,推广“1+3+N”旅游综合执法模式,5.创新体制机制,依法建立旅游综合监管机制,强化涉旅领域执法检查。

三、工作路径

以文化提升旅游内涵层次,以旅游带动文化消费升级,依托我市独特的文化旅游资源,以文化旅游供给侧结构性改革为主线,积极促进文化与旅游深度融合发展,加快构建文化旅游产业创新发展体系,全力推进文化旅游产业实现高质量发展,丰富产品,打造品牌,延伸产业链条。

推动民宿、农家乐等传统旅游产品精细化品牌化发展,推动自驾车房车旅游和低空旅游等新业态新产品发展,积极促进文化与旅游在规划、项目、资金、节会、产品等方面共享资源信息、支持政策、发展平台,加强旅游产品的创新力和丰富度,提高资源开发层次和水平,实现深度融合、快速发展,（一）统筹规划,强化统筹协调,强化服务质量管理,突出地域特色、挖掘内涵价值,营造良好消费环境,实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升,加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系,加大文化挖掘力度,引导支持文化旅游产业特色化、品牌化发展,借鉴吸收国内外文化旅游的先进理念和成功经验,科学制定完善文化旅游发展规划,加快优质旅游发展,不断提升我市文化旅游的品牌影响力和吸引力,创建和完善优质旅游发展制度环境,创建文化旅游名优品牌。

带动全市文化旅游创新融合、业态转型升级,激活白银文化,坚持以创意、创新延伸文化旅游产业链条,加强黄河文化、民俗文化、丝路文化、红色文化和地方历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发,使文化旅游产业融合成为产业体系升级扩容的新动力,实施文化旅游景区提升行动,实施旅游文化演艺推进行动,打造高端体验项目,实现文化产业和旅游产业相互促进、共同发展,实施文化旅游创意提升行动,着力推进业态产品创新,讲述白银故事,传播白银声音,沿着历史脉络,促进业态产品转型升级,深度挖掘永泰龟城、索桥古渡、平川北武当等历史遗存文化内涵,重点打造“神话石林”实景演出、“荷韵·乡恋”民俗演出、“古道名城·印象会宁”红色经典等系列演出,丰富参与互动项目,收集整理张绣、王进宝、岳钟琪、潘育龙、范振绪等历史名人事迹史料,以现代科技有效延长和增容文化旅游产业价值链,让文物“动”起来、经典“活”起来、传统“走”出来,（二）创新融合,建立“旅游＋文化”发展体制机制,实现大景区驻场演艺常态化,打破行政区划、行业壁垒,凝练石窟、长城、古堡、烽燧、摩崖石刻等文化元素。

建立重点文化旅游项目审批、推进、协调、调度绿色通道机制,深化景区市场化改革,重点景区构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制,完善重点文化旅游项目考核奖惩机制,创造条件引进一批规模大、辐射带动力强的省内外知名旅游集团和管理服务品牌企业参与景区管理建设,广泛吸引社会资本投入大景区建设,对大型文化旅游项目,尤其各县（区）发掘储备一批文化旅游项目,建立重点旅游项目库,及时解决文化旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面难题,实行文化旅游重大项目领导包抓责任制,建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体,搭建文化旅游投资平台,采取有偿委托经营等方式,由发改、国土、建设、农牧、林业等部门联审联批,按照“景区管委会+旅游开发公司”模式,推进项目落地实施,通过市场化运营,打通资本市场通道,（三）深化改革,提升市场化产业化水平,创造条件实现企业上市,依托兰洽会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重大平台,为全市旅游基础设施建设和旅游产业发展提供融资保障,招大引强,通过“一企一策、一事一议”方式加大支持力度,指导督促市直各部门、企事业单位,主动出击。

持续办好白银黄河风情文化旅游节、会宁红色文化旅游节和白银乡村旅游节等重大节会,提升文化旅游宣传营销和服务管理的智慧化水平,构建立体营销宣传体系,开展“短平快”的宣传推介与营销,建立全市旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡季价格优惠联动机制,全面打响“黄河明珠·多彩白银”旅游主题形象品牌,强化文化旅游合作交流,加大冬春季旅游优惠奖励政策扶持力度,丰富宣传手段,策划开展事件营销、新闻营销,千方百计做热冬春旅游市场,开展精准宣传推广,实施“一部手机游白银”,（四）完善机制,放大节会效应,分析国内外主要客源地和消费群,有效整合传统媒体与新媒体、自媒体,利用举办重大会议、会展节庆、体育赛事等活动。

四、保障措施

各级党委、政府是推进文化旅游产业发展的责任主体,着力解决文化旅游产业发展中的重大问题,建立健全文化旅游产业发展统筹协调机制,市直相关部门要强化责任、紧密配合、主动作为,重点抓好规划制定、政策出台和责任、措施的落实,形成发展合力,（一）加强组织领导,党政“一把手”是第一责任人,要亲自研究部署。

加强跟踪落实和督查问责,在财政扶持、金融支持、税费优惠、用地保障等方面对文化旅游融合发展重点项目给予倾斜,确保各项政策措施落地见效,全面落实市委、市政府关于加快建设旅游强市的工作部署,建立健全政策落实监督机制,（二）落实扶持政策,用足用好国家和省、市出台的支持文化产业、旅游产业发展的各项优惠政策。

大力开展文明旅游宣传引导,营造文明旅游大环境,加快建立文化旅游行业失信联合惩戒机制,促进文化旅游企业合法诚信经营,打击假冒伪劣文化旅游工艺品、打击涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游产品及非法经营行为,依法开展联合执法和日常监督检查,打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为,规范文化旅游市场秩序,建立规范文化旅游市场经营秩序的综合监管机制,（四）规范市场秩序。