关于促进全域旅游发展指导意见解读

全域旅游制度

国务院办公厅近日印发。

《关于促进全域旅游发展的指导意见》。

促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题,传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要,全面优化旅游发展环境,要求相关部门创新发展理念,深入推进旅游综合改革,但是,随着旅游消费不断升级。

标志着全域旅游正式上升为国家战略,是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升,是旅游业更好地服务国家经济社会发展大局的必然要求,有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力,以全域旅游为载体,推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享,李金早说,指导意见的发布。

从封闭的旅游自循环向开放的“旅游＋”转变,对于全域旅游发展的总体要求,从景区内部管理向全面依法治理转变,从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,要加快旅游供给侧结构性改革,他强调,着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从部门行为向政府统筹推进转变。

李金早指出,指导意见有四大亮点：。

以“旅游＋”,如旅游行政管理部门要与住建部门联合探索名胜名城名镇名村“四名一体”的全域旅游模式,推动旅游与其他行业、产业的融合发展,一是提出创新产品供给,与农业部门联合打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村等。

积极完善集散咨询服务体系,完善综合交通运输体系,推进旅游休闲设施建设,规范完善旅游引导标识系统,扎实推进“厕所革命”,二是强调加强公共服务,构建畅达便捷交通网络,改善公路通达条件。

做好营销规划,三是提出实施系统营销,把营销工作纳入全域旅游发展大局,立足于游客需求,实现产品开发与市场开发的无缝对接。

加强旅游投诉举报处理,建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化等协调机制,积极创新旅游协调参与机制,推进旅游管理体制改革,加强旅游综合执法,建立健全旅游部门与相关部门的联合执法机制,加强旅游业发展统筹协调和部门联动,四是强调创新体制机制,围绕适应综合产业发展和综合执法两个综合需求。

此外,指导意见在财政金融、用地用海、人才保障、专业支持四个方面提出对全域旅游发展的支持政策。

四是加强旅游专业支持,推动旅游科研单位、旅游规划单位与相关规划机构全力服务全域旅游建设,三是加强旅游人才保障,二是强化旅游用地用海保障,城乡居民可利用自由住宅从事旅游经营,重点推进旅游基础理论、应用研究和学科体系建设,农村集体组织可依法使用建设用地开办旅游企业,优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地,通过现有资金渠道,并鼓励地方统筹相关资金,适度扩大领域产业用地供给,鼓励旅游项目利用增加挂钩的城乡建设用地和工矿废弃地复垦利用试点,加大基础设施和公共服务设施建设投入力度,一是加大财政金融支持力度。

文化和旅游部相关部门负责人解读《关于促进全域旅游发展的指导意见》。

经国务院同意,《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布,日前,就此,记者专访了文化和旅游部相关部门负责人。

记者：国务院批准国办发布《指导意见》的主要目的和意义是什么。

李克强总理在政府工作报告中明确提出,李克强总理明确提出要“创建全域旅游示范区”,”在今年政府工作报告中,负责人：2016年年初,2017年3月,经过两年来的理论和实践探索,行业内外对全域旅游的发展理念和模式形成了一致认识,原国家旅游局在全国旅游工作会议上提出发展全域旅游的基本思路,习近平总书记高度重视全域旅游发展,引起行业内和社会各方面的关注和重视,“大力发展乡村、休闲、全域旅游。

为指导各地促进全域旅游发展,发展全域旅游,以旅游业为优势产业,是提高人民生活水平的重要产业,有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,在该文件的导言中有很好的概括解释：“旅游是发展经济、增加就业和满足人民美好生活需要的有效手段,研究制定和发布实施《指导意见》的主要目的和意义,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业,制定《指导意见》,产业格局日趋完善,我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显,我国旅游经济快速增长,有利于更好满足旅游消费需求,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,将一定区域作为完整旅游目的地,随着大众旅游时代的到来,市场规模品质同步提升,近年来,但是,”因此。

记者：为准确、全面把握《指导意见》的内容和精神实质,能否请您深入介绍一下有关背景情况。

促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主,称为“景点旅游发展模式”,负责人：中国旅游发展经过改革开放以来40年的发展,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已不能满足现代大旅游发展的需要,这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段,深入推进旅游综合改革,从景区内建设管理向全域全面建设管理转变,旅游业发展到今天,走全域旅游发展的新道路,全面优化旅游发展环境,人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题,要求我们创新发展理念,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,并呈现了排浪式和井喷般发展局面,从小到大,旅游消费不断升级,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的大众旅游时代,从部门行为向政府统筹推进转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,成绩斐然,举世瞩目,这期间,但是,从门票经济向产业经济转变,从企业单打独享向社会共建共享转变。

原国家旅游局确定了500多个全域旅游示范区创建单位,在2016年全国旅游工作会议上进行动员部署后,持续深入推进全域旅游发展,为此,经过地方推荐和集中筛选,包括7个省级、近百个市级和400个县级行政区域,并于2016年5月、9月和2017年6月分别在浙江湖州、宁夏中卫、陕西西安召开了3次全域旅游推进大会,制定发布了《全域旅游示范区创建工作导则》。

记者：《指导意见》是怎样研究制定出来的。

推进旅游业深入实施新发展理念,促进旅游业改革创新和健康发展的工作思路,负责人：《指导意见》按照深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以全域旅游为抓手,在各有关部门共同支持下研究制定的。

即着手开展《指导意见》起草的调查研究、意见收集等工作,并印发各省级旅游部门讨论和征求意见,国务院旅游部际联席会议专题审议了《指导意见》,我们在研究制定《全域旅游示范区创建工作导则》的同时,先后两次征求中央国家机关40个部门的意见,强化对全域旅游发展的支持与保障,经深入调查研究、多次研讨论证,由国务院办公厅发布执行,将文件正式呈报国务院审定同意,修改并会签39个部门后,为贯彻落实《政府工作报告》相关要求,去年年初,今年1月31日。

记者：《指导意见》是如何谋篇布局的。

负责人：

指导和促进其发展主要是明确目标、任务、途径等要求,文件第二板块分七章来布局,而第一和第三板块则只含一章并分条写,具体包括指导思想、基本原则、主要目标,第9部分为第三板块,主体包括9个部分,但考虑到全域旅游是旅游发展理念、模式、方法、途径等方面的创新,按内容分为3个板块,是文件的主体,依次就全域旅游中的产品供给、服务提升、基础配套和公共服务、绿色发展和共享发展、系统营销、规划指导、体制机制创新提出要求,第2至第8部分构成第二板块,第1部分总体要求构成第一板块,重点为创新旅游投融资机制、加大财政金融和用海用地政策支持力度,内容是政策支持,整体上与其他文件写法和篇章布局相同,明确目标、任务和对策措施,《指导意见》除导言和结语,共41条,因此。

记者：根据《指导意见》,全域旅游发展的总体要求是什么。

负责人：

促进全域旅游发展的指导思想,服务经济社会全面发展需要,全域旅游发展的主要目标包括四个方面,即旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化,全域旅游发展要坚持三项基本原则,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加快旅游供给侧结构性改革,牢固树立和贯彻落实新发展理念,从部门行为向政府统筹推进转变,着力推进旅游业从门票经济向产业经济转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,绿色发展”和“改革创新,分别为“统筹协调,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,融合发展”“因地制宜,从景区内部治保向全面依法治理转变,是全面贯彻党的十九大精神,从企业单打独享向社会共建共享转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,示范引领”,可以概括为“四化”。

记者：推进供给侧结构性改革,增加旅游产品的有效供给,是发展全域旅游、不断更好满足人民日益增长的美好生活需要的主要途径,《指导意见》就此做出了什么样的部署安排。

负责人

就是要走“旅游+”“+旅游”的整合资源、融合发展道路,关于融合发展,三是与交通、环保、国土、海洋、气象（基础和资源）融合,：《指导意见》将增加旅游产品有效供给作为全域旅游发展的首要任务进行部署安排,持续不断地增加旅游产品供给,加强旅游产品品质建设和供给主体建设,条目篇幅也是各部分中最多的,其主要内容和精神,《指导意见》分别从旅游与4个主要产业领域的融合来谋篇布局：一是与城镇化、工业化和商贸业（“城工贸”）融合,四是与科技、教育、文化、卫生、体育（“科教文卫体”）融合,二是与农业、林业、水利（“农林水”）融合。

记者：《指导意见》为什么要将旅游公共服务从旅游服务中独立出来。

负责人：

发展全域旅游,发展全域旅游,旅游消费往往超出旅游行业提供的基本接待服务,交通接驳和服务的人性化、旅游信息服务的广覆盖和全覆盖、旅游安全保障和紧急救援服务、旅游权益保障和权利救济、旅游消费环境改进优化等,不仅要突出抓好旅游服务,全域旅游条件下,产品及设施设备是硬手段、硬条件,必须抓紧补齐公共服务不足这块短板,产品及设施设备往往只是基础性的,更要突出补齐公共服务不足这块“短板”,但对旅游这种以体验为主的享受型消费方式,同样的产品和基础配套,服务是软手段,同时对环境氛围、综合保障、大的基础配套等要求又越来越高,就我国旅游而言,不同的接待服务、组织管理、销售结算方式,服务更为重要,但提升空间非常大,基本服务总体有保证,仍需坚持不懈地改进和提升,也都是短板,满足消费需要,经过改革开放以来40年的发展,厕所只是其中一个直观、典型代表,一般来说,从整体看,效果就完全不同,因此,因此。

记者：政府主导是我国很多地区旅游业发展的成功经验,在全域旅游示范区创建中也突出强调旅游组织管理和综合治理体制机制创新,《指导意见》将体制机制创新与规划指导、人力资源等一起作为保障性任务,是如何考虑的。

全域旅游发展必须继续坚持政府主导、市场主体、各方参与、社会支持等原则,不断进行旅游组织领导、监督管理、综合保障等体制机制改革创新,在全域旅游发展中更为重要,根据各层级、各地区全域旅游发展的需要,按照让市场发挥资源配置的决定性作用和更好发挥政府功能作用的基本要求,政府对旅游的组织领导、各部门对旅游工作的支持配合和旅游监督管理是旅游业持续快速健康发展的客观需要,负责人：政府主导确实是旅游业发展的成功经验。

记者：《指导意见》将怎样贯彻落实。

负责人：

文化和旅游部将按照2018年政府工作报告和《指导意见》的要求,文化和旅游部将按照《指导意见》的部署和要求,引导行业和社会准确、系统、全面理解把握《指导意见》的内容要求和精神实质,同时组织开展行业、社会和网络的宣传解读,并向国务院报告,重点抓好全域旅游示范区创建和全域旅游发展的协调推进、考核评价工作,尽快做好任务分工落实,分层分类举办宣贯培训班,近期和今后。

记者：最后,请您对《指导意见》将发挥的重大作用和全域旅游发展前景进行展望。

负责人：

让旅游成为人民美好生活的新途径、新空间、新范式,必将随着人民美好生活水平不断提高而持续深入发展,成为我国旅游发展普遍适用的理念和模式,全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式,具有极大的权威性和很强的指导性,相信全行业和社会各方面在党的十九大精神指引下,让旅游业为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献,必将对我国全域旅游发展发挥重大推动作用,《指导意见》是国务院办公厅代表中央政府对促进全域旅游发展所进行的系统、全面部署,也是对全域旅游发展道路的充分肯定和思想动员,共同推动全域旅游深入全面发展。

来源：中国旅游报

文化和旅游部相关部门负责人解读《关于促进全域旅游发展的指导意见》。

经国务院同意,《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布,日前,就此,记者专访了文化和旅游部相关部门负责人。

记者：国务院批准国办发布《指导意见》的主要目的和意义是什么。

李克强总理在政府工作报告中明确提出,李克强总理明确提出要“创建全域旅游示范区”,”在今年政府工作报告中,负责人：2016年年初,2017年3月,经过两年来的理论和实践探索,行业内外对全域旅游的发展理念和模式形成了一致认识,原国家旅游局在全国旅游工作会议上提出发展全域旅游的基本思路,习近平总书记高度重视全域旅游发展,引起行业内和社会各方面的关注和重视,“大力发展乡村、休闲、全域旅游。

为指导各地促进全域旅游发展,发展全域旅游,以旅游业为优势产业,是提高人民生活水平的重要产业,有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,在该文件的导言中有很好的概括解释：“旅游是发展经济、增加就业和满足人民美好生活需要的有效手段,研究制定和发布实施《指导意见》的主要目的和意义,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业,制定《指导意见》,产业格局日趋完善,我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显,我国旅游经济快速增长,有利于更好满足旅游消费需求,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,将一定区域作为完整旅游目的地,随着大众旅游时代的到来,市场规模品质同步提升,近年来,但是,”因此。

记者：为准确、全面把握《指导意见》的内容和精神实质,能否请您深入介绍一下有关背景情况。

促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主,称为“景点旅游发展模式”,负责人：中国旅游发展经过改革开放以来40年的发展,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已不能满足现代大旅游发展的需要,这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段,深入推进旅游综合改革,从景区内建设管理向全域全面建设管理转变,旅游业发展到今天,走全域旅游发展的新道路,全面优化旅游发展环境,人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题,要求我们创新发展理念,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,并呈现了排浪式和井喷般发展局面,从小到大,旅游消费不断升级,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的大众旅游时代,从部门行为向政府统筹推进转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,成绩斐然,举世瞩目,这期间,但是,从门票经济向产业经济转变,从企业单打独享向社会共建共享转变。

原国家旅游局确定了500多个全域旅游示范区创建单位,在2016年全国旅游工作会议上进行动员部署后,持续深入推进全域旅游发展,为此,经过地方推荐和集中筛选,包括7个省级、近百个市级和400个县级行政区域,并于2016年5月、9月和2017年6月分别在浙江湖州、宁夏中卫、陕西西安召开了3次全域旅游推进大会,制定发布了《全域旅游示范区创建工作导则》。

记者：《指导意见》是怎样研究制定出来的。

推进旅游业深入实施新发展理念,促进旅游业改革创新和健康发展的工作思路,负责人：《指导意见》按照深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以全域旅游为抓手,在各有关部门共同支持下研究制定的。

即着手开展《指导意见》起草的调查研究、意见收集等工作,并印发各省级旅游部门讨论和征求意见,国务院旅游部际联席会议专题审议了《指导意见》,我们在研究制定《全域旅游示范区创建工作导则》的同时,先后两次征求中央国家机关40个部门的意见,强化对全域旅游发展的支持与保障,经深入调查研究、多次研讨论证,由国务院办公厅发布执行,将文件正式呈报国务院审定同意,修改并会签39个部门后,为贯彻落实《政府工作报告》相关要求,去年年初,今年1月31日。

记者：《指导意见》是如何谋篇布局的。

负责人：

指导和促进其发展主要是明确目标、任务、途径等要求,文件第二板块分七章来布局,而第一和第三板块则只含一章并分条写,具体包括指导思想、基本原则、主要目标,第9部分为第三板块,主体包括9个部分,但考虑到全域旅游是旅游发展理念、模式、方法、途径等方面的创新,按内容分为3个板块,是文件的主体,依次就全域旅游中的产品供给、服务提升、基础配套和公共服务、绿色发展和共享发展、系统营销、规划指导、体制机制创新提出要求,第2至第8部分构成第二板块,第1部分总体要求构成第一板块,重点为创新旅游投融资机制、加大财政金融和用海用地政策支持力度,内容是政策支持,整体上与其他文件写法和篇章布局相同,明确目标、任务和对策措施,《指导意见》除导言和结语,共41条,因此。

记者：根据《指导意见》,全域旅游发展的总体要求是什么。

负责人：

促进全域旅游发展的指导思想,服务经济社会全面发展需要,全域旅游发展的主要目标包括四个方面,即旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化,全域旅游发展要坚持三项基本原则,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加快旅游供给侧结构性改革,牢固树立和贯彻落实新发展理念,从部门行为向政府统筹推进转变,着力推进旅游业从门票经济向产业经济转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,绿色发展”和“改革创新,分别为“统筹协调,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,融合发展”“因地制宜,从景区内部治保向全面依法治理转变,是全面贯彻党的十九大精神,从企业单打独享向社会共建共享转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,示范引领”,可以概括为“四化”。

记者：推进供给侧结构性改革,增加旅游产品的有效供给,是发展全域旅游、不断更好满足人民日益增长的美好生活需要的主要途径,《指导意见》就此做出了什么样的部署安排。

负责人

就是要走“旅游+”“+旅游”的整合资源、融合发展道路,关于融合发展,三是与交通、环保、国土、海洋、气象（基础和资源）融合,：《指导意见》将增加旅游产品有效供给作为全域旅游发展的首要任务进行部署安排,持续不断地增加旅游产品供给,加强旅游产品品质建设和供给主体建设,条目篇幅也是各部分中最多的,其主要内容和精神,《指导意见》分别从旅游与4个主要产业领域的融合来谋篇布局：一是与城镇化、工业化和商贸业（“城工贸”）融合,四是与科技、教育、文化、卫生、体育（“科教文卫体”）融合,二是与农业、林业、水利（“农林水”）融合。

记者：《指导意见》为什么要将旅游公共服务从旅游服务中独立出来。

负责人：

发展全域旅游,发展全域旅游,旅游消费往往超出旅游行业提供的基本接待服务,交通接驳和服务的人性化、旅游信息服务的广覆盖和全覆盖、旅游安全保障和紧急救援服务、旅游权益保障和权利救济、旅游消费环境改进优化等,不仅要突出抓好旅游服务,全域旅游条件下,产品及设施设备是硬手段、硬条件,必须抓紧补齐公共服务不足这块短板,产品及设施设备往往只是基础性的,更要突出补齐公共服务不足这块“短板”,但对旅游这种以体验为主的享受型消费方式,同样的产品和基础配套,服务是软手段,同时对环境氛围、综合保障、大的基础配套等要求又越来越高,就我国旅游而言,不同的接待服务、组织管理、销售结算方式,服务更为重要,但提升空间非常大,基本服务总体有保证,仍需坚持不懈地改进和提升,也都是短板,满足消费需要,经过改革开放以来40年的发展,厕所只是其中一个直观、典型代表,一般来说,从整体看,效果就完全不同,因此,因此。

记者：政府主导是我国很多地区旅游业发展的成功经验,在全域旅游示范区创建中也突出强调旅游组织管理和综合治理体制机制创新,《指导意见》将体制机制创新与规划指导、人力资源等一起作为保障性任务,是如何考虑的。

全域旅游发展必须继续坚持政府主导、市场主体、各方参与、社会支持等原则,不断进行旅游组织领导、监督管理、综合保障等体制机制改革创新,在全域旅游发展中更为重要,根据各层级、各地区全域旅游发展的需要,按照让市场发挥资源配置的决定性作用和更好发挥政府功能作用的基本要求,政府对旅游的组织领导、各部门对旅游工作的支持配合和旅游监督管理是旅游业持续快速健康发展的客观需要,负责人：政府主导确实是旅游业发展的成功经验。

记者：《指导意见》将怎样贯彻落实。

负责人：

文化和旅游部将按照2018年政府工作报告和《指导意见》的要求,文化和旅游部将按照《指导意见》的部署和要求,引导行业和社会准确、系统、全面理解把握《指导意见》的内容要求和精神实质,同时组织开展行业、社会和网络的宣传解读,并向国务院报告,重点抓好全域旅游示范区创建和全域旅游发展的协调推进、考核评价工作,尽快做好任务分工落实,分层分类举办宣贯培训班,近期和今后。

记者：最后,请您对《指导意见》将发挥的重大作用和全域旅游发展前景进行展望。

负责人：

让旅游成为人民美好生活的新途径、新空间、新范式,必将随着人民美好生活水平不断提高而持续深入发展,成为我国旅游发展普遍适用的理念和模式,全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式,具有极大的权威性和很强的指导性,相信全行业和社会各方面在党的十九大精神指引下,让旅游业为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献,必将对我国全域旅游发展发挥重大推动作用,《指导意见》是国务院办公厅代表中央政府对促进全域旅游发展所进行的系统、全面部署,也是对全域旅游发展道路的充分肯定和思想动员,共同推动全域旅游深入全面发展。

来源：中国旅游报