关于海南国际旅游中长期发展规划18建议

关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

一、 在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标1．海南服务业的转型升级应走在全国前列海南国际旅游岛的目标是发展,把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重,在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标,这关键取决我们对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》（以下简称《意见》 ）的中长期发展目标和基本政策的把握,服务业是国际旅游岛建设的重中之重,推进海南国际旅游岛建设,海南国际旅游岛建设规划应高度重视四个基本问题：第一,国际旅游岛建设规划应高度重视四个方面的基本问题,国际旅游岛建设为海南服务业快速发展提供了重要机遇,把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标,跳出海南看国际旅游岛,并要求旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列,跳出旅游看国际旅游岛,（2）服务业转型升级关键是解决■ 中国（海南）改革发展研究院关于海南国际旅游岛,这也是《意见》中对旅游业发展目标要求不高,海南服务业比重为45% , 虽然比全国（42. 6% ）高出 2 个百分点,海南应重点突出“ 开放、发展、绿色” 三大主题,SCIENCE & TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINA72o t To p i c s热 点 聚 焦H关于海南国际旅游岛 中长期发展规划的 18 条建议 中长期发展规划的 18 条建议站在国家发展战略全局的高度,到2015年和2020 年海南服务业比重分别达到57%和67%以上, 服务业就业比重可分别达到49. 6%和60. 1%,《意见》中明确了海南后 20 年的发展定位,海南服务业发展要达到全国领先水平,也倒逼海南服务业必须以超常规速度发展,服务于海南中长期发展,服务于海南中长期发展,现代服务业为主导的特色经济结构,应站在国家发展战略全局的高度,是海南走向大开放的重要载体,全岛应按照一个大城市思路重点推进城乡一体化的体制机制创新,谋求海南自身区域发展定位和中长期发展,（1）调整结构重在服务业发展,但对服务业发展提出更高要求的深刻用意所在,研究制定实现“ 一区两台三地” 六大战略目标的具体目标,形成海南特色的产业结构,与香港、佛罗里达、巴黎等世界旅游地区相比差距更大,才能适应旅游业发展需求,2009年,未来5 － 10 年,即形成以旅游业为龙头,争当新时期我国改革开放的排头兵,跳出短期看长期,必须超常规发展,这是贯穿相关政策的一条主线,分步推进,但比北京、上海分别低12个百分点和25个百分点,明确行动计划,第二,第三,第四。

国际旅游岛应在南海合作与能源共同开发方面发挥重要作用海南的优势来自南海,2．海南国际旅游岛应成为我国绿色发展的重要示范区（1）使海南成为全国人民的四季花园,发展以新能源和可再生能源为重点的新型工业成为建设国际旅游岛的重要组成部分,二、 把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重7．国际旅游岛建设亟待解决服务业发展滞后问题（1）教育开放度低,《意见》中明确了在海南建立国家热带现代农业基地,使海南成为南海资源开发与服务基地,把国际旅游岛打造成中国与东盟区域合作和交流平台岛屿的发展离不开“ 开放” 两字,把海南建设成全国冬季瓜菜基地纳入国家“ 十二五” 农业发展总体规划,统筹城乡发展的体制机制创新方面走在全国前列国际旅游岛建设将为海南加速城市化进程提供重大历史性机遇,二是现代服务业发展水平低,6．国际旅游岛建设应在推进城市化,5．国际旅游岛建设应把富民作为根本目标, 着力改善民生国际旅游岛应成为岛内常住居民扩大就业,海南城乡居民收入赶上全国中上游水平, 逐步达到全国先进水平,而且对发展现代服务业提出了更高要求,（3）加快发展以新能源开发为重点的新型工业,中国—东盟自由贸易区为海南参与南海区域经济合作提供了重要平台,海南应率先在全国建立第一个环保特区,服务于国家挺进南海和能源战略要求,“ 10+1” 自由贸易区的建立与国际旅游岛建设同步,通过国际旅游岛建设与城乡一体化的紧密结合,《意见》中明确提出把海南建成全国生态文明示范区和全国人民的四季花园,争取发展成为中国与东盟农业自由贸易的重要基地,使海南成为全国菜篮子基地和农产品出口加工基地,三是服务业的可持续发展能力弱,4．服务于我国挺进南海和能源战略要求,使海南成为我国与东亚国家加强区域经贸合作的“ 桥头堡”,海南要实现《意见》中提出的目标,不仅要求提高服务业比重,海南服务业面临三大突出矛盾,全省清洁能源占一次能源的比重提高到 50%以上,将对推进国际旅游岛进程具有决定意义,海南房地产开发投资占第三产业投资的36. 55%,构建世界一 全国政协委员、 中国 （海南） 改革发展研究院院长 迟福林,着力提升海南农业的国际竞争力,加大对新能源开发利用的财税和金融支持,海南应抓住机遇,海南应抓住机遇,应争取把海南设立为可再生能源示范省,促进南海旅游合作,《意见》中提出未来10年,海南的战略地位也来自南海,即规模化水平低、 （加工）工业化水平低和金融服务水平低,建立南海资源开发与服务基地关键在于明确落实“ 西中南沙海域管辖权”,现代服务业占比不足30%,传统服务业占到71%以上,海南对资源环境保护的刚性要求决定了海南不能走传统工业化道路,这是实现海南可持续发展的动力所在,重点加大现代服务业经贸往来,（2）大力发展热带现代农业,积极完善新能源发展配套政策及措施,迫切要求在海南建立第一个环保特区,一是服务业结构不合理,海南农业长期存在 “ 三低” 问题,促进经济和环境协调发展,3．服务于我国全面参与区域经济一体化,需超常规发展才能达到国内领先水平,努力使节能减排等重要指标超过全国平均水平,规划国家石油战略储备基地,金融保险业占第三产业的比重仅为1. 83%,实现这一目标要求加快推进生产方式和生活方式的转变,加快西沙旅游开放,并达到世界先进水平,把海南建成立足华南、面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地,高出全国13 个百分点,2008年,2009年,争取到2020年,突出表现在房地产比重过高,应充分重视加强与新加坡和台湾的合作,引进国际先进技术,建立中新和琼台生态农业示范园,提高收入和生活质量、改善民生的重要平台,实现城乡资源利用最大化,占全社会固定资产投资的28. 72%,通过银行金融体系净流出的资产占当年新增存款的44. 6%,全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动,构建服务型经济,提高人口素质,以洋浦和海口为重点,利用博鳌亚洲论坛的品牌优势,打破与此不相适应的行政壁垒,总体供给能力不足,建议采取部省共建方式,73SCIENCE & TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINAo t To p i c s热 点 聚 焦H结构性矛盾,当前,例如,尽快发出声音,例如,任务相当艰巨。

三、 把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标12．建设国际购物中心是实现海南发展方式转变,国际购物中心一般是金融保险等现代服务业高度发达和开放的地区,建设国际购物中心迫切要求海南在推进服务业开放,国际购物中心对服务业的需求必然加快城市化进程,国际购物中心要求加快旅游产业的全面开放,国际购物中心要求加快相关服务业的全面开放,海南城市化滞后严重制约了与旅游购物相关的服务业的快速发展,建设国际购物中心客观要求海南的旅游要素、现代服务业等方面全面与国际规则接轨,（4）国际购物中心是海南走向大开放的重要载体,（2）国际购物中心将推动海南服务业转型升级,（3）建设国际购物中心客观要求加快海南城市化进程,服务业的高度发达是国际购物中心的重要标志之一,建立海南国际购物中心,搭建服务于国际旅游岛的融资平台,11．发展与国际旅游岛相适应的文化体育娱乐业（1）鼓励发展国际通行的旅游体育娱乐项目,建立国际购物中心是扩大国内消费的直接手段,建成国际购物中心将标志着国际旅游岛初步形成,在海南建立国际购物中心将显著降低本岛居民生活成本,建立国际购物中心是缓解外部需求萎缩的重要探索,城市化的快速发展扩大了服务业的需求,海南应抓住建设国际购物中心这个重要契机,13．分步推进国际购物中心建设（1）第一步,高度城市化已成为国际购物中心的重要基础和标志,走向大开放的基本要求和重要目标从海南自身发展出发,（1）建立国际购物中心是国家扩大内需的区域性战略举措,建设海南国际购物中心将由经营国外商品为主向以经营国产商品为主转变,发行面向中外游客的“ 海南国际旅游岛” 信用卡,海南服务业占比为45%,第二,第二,为服务业发展创造了产业规模的市场基础,国内游客对免税购物的需求不断上升,加快发展农业保险、旅游保险和责任保险等,是海南实现发展方式转变的主要目标,并以金融保险、信息、物流等现代服务业为主,是海南走向大开放的重要载体和现实途径,搭建互联共享的海南征信服务平台,国际上被广泛认可的国际购物天堂,这是扩大国内消费需求的重要战略举措,尽快争取中央批准海南实行境外旅客购物,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票,引进帆船、沙排、高尔夫、赛艇等重大国际赛事落户海南,这不仅有利于引进国际消费,大力促进服务业的转型升级,还将在相当大程度上缓解外部需求萎缩的问题,尽快制定离岸金融的税收法规,国际经验表明,国际经验表明,搭建西部投融资平台,（3）积极扶持本土民族民俗文化发展, 形成具有本土特色的文化娱乐产品,美国佛罗里达州气候、地理位置、旅游定位与海南很相似,香港、新加坡、纽约的城市化率都达到了100%,支持省级融资担保平台做大做强,（2）放宽文化娱乐产业限制,构建国际化的服务保障体系方面取得重大突破,实际上是把国内游客的消费能力留在内地实现,（4）加大金融产品创新,有300多家金融机构,第一,第一,是贯穿相关政策的一条主线,交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占到70%左右,把税收优惠政策以法律形式固定下来,积极拓展休闲体育产业,享受国家出口退税政策,组建旅游投资控股公司,例如伦敦、巴黎、纽约、旧金山、香港等,适应人民币国际化趋势,75SCIENCE & TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINAo t To p i c s热 点 聚 焦H委员会分别作为离岸业务运作的平台和监管机构,其金融业十分发达,提高生活质量,鼓励社会资本进入,第四,完善外汇支付结算环境,近年来,第三,他们第三产业比重大都达到80％以上,目前,其中,用1 年时间。

四、 国际旅游岛中长期发展应突出体制机制创新15．把体制机制创新放在国际旅游岛中长期发展规划的突出位置推进海南国际旅游岛建设,对投资海南旅游购物相关配套基础设施的外商企业和国内大型企业,出台《海南国际购物中心总体发展规划》 、 《海南省购物场所和免税品管理办法》 、 《海南国际旅游岛海关管理制度》,完善相关政策体系（1）把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口,形成支撑国际购物中心建设的产业基础,还是建立国际购物中心,（5）建立健全国际购物中心的体制和法律保障,进一步健全和完善免税购物的体制与政策,16．重点推进城乡一体化的体制机制创新（1）形成“ 全岛一个大城市” 行政格局是实现全岛资源优势最大化的基本要求,为建设海南国际购物中心提供法制保障,国际旅游岛中长期发展规划应把创新体制机制放在十分突出的位置,形成质优价廉、品种齐全、布局合理、交通便捷、产业配套、制度完善的国际购物中心的基本格局,14． 以建立国际购物中心为主线,建立与国际接轨的金融服务体系,争取中央在一定时期内对海南国际购物中心的建设给予专项补助,形成与免税购物相关的服务体系,完善旅游购物的基础设施,全岛按照一个大城市思路推进城乡一体化的体制机制创新,三是加强通往旅游景区和购物点的交通设施建设,完善现代物流业发展的配套支持政策,初步建成国际购物中心,即在现有免税政策基础上,客观要求打破城乡和区域行政分割的体制格局,一是建立与国际接轨,扶持城乡优势产业发展,免税业务与国际通行做法全面接轨,为国际旅游岛可持续发展提供强大动力,争取尽快获批实行境外旅客购物离境退税和国内旅客离岛免税购物政策,用3 年时间,用5年左右时间,（4）建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系,鼓励和支持金融机构加大对购物相关基础设施和重点项目的信贷投入,实现免税手续便利化,按照“ 投资贸易便利化、货币兑换便利化” 的要求,免税对象在境内外游客的基础上扩大到本岛居民,农村的旅游、土地等潜在资源优势远未发挥出来,（2）培育地方特色的产业集群高度依赖城乡一体化,统筹全岛旅游资源,用10 年左右时间,二是建立严格规范的免税商品质量和价格监管制度,但由于城乡间体制分割,在获准建立日用消费品免税区的基础上,合理规划和布局岛内购物区域和网点,通过城乡规划与区域规划高度统一,符合海南实际的海关管理体制,批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区,支持符合条件的企业上市融资, 发行企业债券,大力发展金融保险、医疗服务、商贸物流、电信等现代服务业,培育具有较强区域竞争力、反映地方比较优势的产业集群,方便游客购物,将免税对象由境外游客扩大到国人,SCIENCE & TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINA76o t To p i c s热 点 聚 焦H离境退税和离岛旅客免税购物政策,在同一个行政区内统一安排产业政策,从城乡之间独特资源分布看,海南只有通过独特资源的优化配置,延伸城乡产业链条,城乡资源互补性没有体现出来,（3）创新金融业务,积极推进琼州海峡跨海通道工程等重要交通基础设施建设,无论是建立全国生态文明示范区,此后 3 年减半征收,争取中央政策支持,前5 年免征营业税和所得税,完善海南省现代支付体系和银行卡运行体系,外商（含港、澳、台商）在海南投资和经营,为积极吸引国内外知名企业入驻海南,四是加快发展现代物流业,（2 ）实行更加开放的投融资政策,按照“ 刷卡消费便利化、资金汇划便利化” 的要求,借鉴国际经验,开发利用的潜力主要在农村,（3）第三步,开展跨境贸易人民币结算试点和居民个人本外币兑换特许业务试点,拓展企业多元融资渠道,（4）第四步,在 18个市县加一个农垦的区域行政格局下,（2）第二步,通过相关市县的行政一体化,免税品种由国外产品扩大到国产品,关键是打破与此不相适应的体制束缚,鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据,争取“ 扩范围、扩类别、扩群体”：将免税范围由原来的四家市内免税店扩展到全岛,不受控股比例、 投资形式、 经营类别和年限限制,还是构建国际经济合作和文化交流平台,造成低水平开发,形成大城市、中等城市、小城镇优势互补、组团式,达到一定投资规模的给予税收优惠,增加外币兑换点和窗口,无论是服务业转型升级,才能发挥全国其它地区无法相比的后发优势,改善外汇结算支付环境,二是加强省际联系,三是运用特区立法权,降低门槛,放宽市场准入限制,实现商户与美国运通卡、VISA卡、 万事达卡和J CB卡的互通,一是实现人员出入境自由,因此,同时。