黄梅县人民政府

黄梅旅游项目

梅政发〔2019〕1号。

县人民政府关于

一、指导思想和工作目标

牢固树立和贯彻落实新发展理念,强力推动黄梅旅游高质量发展,紧紧围绕“三化三区”发展战略,全区域规划、全产业发展、全要素配套、全社会推进,（一）指导思想,将全域旅游作为推动全县经济社会发展的重要抓手,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化旅游产业战略地位。

建成4A级景区4-5家,力争建成5A级景区1家,到2021年,全县年接待游客超过500万人次,基本实现景区品牌全面提升、服务设施基本健全、产品线路全面优化,优质旅游产品更加丰富,将我县建成国内著名的禅宗文化旅游目的地,（二）发展目标,乡村旅游休闲度假功能更加完善,完成湖北旅游强县创建工作,积极争创全国全域旅游示范区,旅游综合收入达到35亿元以上。

二、构建全域旅游发展格局

做到结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、产品围绕旅游产、建设围绕旅游抓,实现旅游空间布局全区域、旅游产业发展全领域,1．坚持旅游全域谋划,旅游理念全民化,将全域旅游理念融入全县经济社会发展大局。

2．大力推进多规合一,推进多规合一,将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、乡村振兴规划、交通等基础设施建设等相关规划。

3．加强区域旅游合作,加强与南京、合肥、武汉、南昌、九江、安庆等地区的旅游合作,探索建立长效合作机制,形成资源共享、市场共融、线路互推、客源互送的区域旅游合作格局,围绕大别山革命老区发展战略和长江中游城市群发展规划。

三、深入推进“旅游+”融合发展

积极发展商务会展旅游、美食购物旅游,建设一批城市旅游综合体,支持工业企业开发具有鲜明黄梅特色的旅游商品,4．推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展,持文旅主题公园、滨江滨湖旅游带、城市绿道等建设。

发展漂流等水利旅游,5．推动旅游与农业、林业、水利融合发展,大力发展观光农业、休闲农业、现代农庄、乡村民宿和乡村休闲度假等农旅融合业态,积极建设森林公园、湿地公园、茶旅公园、赏花公园和森林康养基地等。

积极培育生态旅游区、地质公园等旅游产品,引导自驾车、房车旅游发展,6．推动旅游与交通、环保、国土、气象融合发展,合理利用雨雪景观、云雾景观等气候资源开发旅游,支持长江、源感湖等有条件通航水域有序发展内河游船旅游,开展“凉爽之城”“天然氧吧”等认证工作,支持乡镇、相邻景区之间开发特种观光列车。

7．推动旅游与文化、教育、科技、卫生、体育融合发展,开发一批爱国主义和革命传统教育、国情教育、农事体验、手工制作等研学旅行产品,开发自行车、汽车和特色马拉松等体育旅游产品,积极推动中小学生研学旅行活动,开展“文化成景区”“文化进景区”活动,打造体育特色品牌赛事,利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游,整合禅文化、黄梅戏、黄梅挑花、博物馆、纪念馆等文化资源,规范发展拓展、徒步、穿越、攀岩等产品业态,推动演艺、文创、非遗、动漫、影视等产业与旅游融合,发展红色旅游,发展中医药康体、康复疗养、健康养老、休闲养生等康养旅游。

以旅游道路为骨架,构建横山公路乡村旅游带、红色旅游公路旅游带、三大水库环库休闲运动旅游带、源感湖和太白湖环湖生态旅游带,深入推进旅游扶贫,大力发展乡村旅游,深入推进旅游名镇和传统村落保护建设,采取“旅游景区带动”“市场主体帮扶”“项目建设助推”等多种模式,8．推动旅游与美丽乡村建设融合发展,着力加强对古民居、古村落、古寺庙、古桥、古树及名人故居的保护、修缮和管理。

四、完善旅游设施配套建设

推动景区游客中心改造提升,推进旅游风景道、标识标牌、休闲公园、公共停车场等公共设施,9．完善公共服务设施建设,在商业街区、交通枢纽等游客集聚区分级设立旅游咨询服务中心（点）,扎实推进“厕所革命”,建设县级游客集散中心,统筹推进县城、景区和农村旅游厕所建设及城乡环境卫生综合整治,使旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇内厕所达到A级标准,推进重点旅游镇、村配套建设旅游服务点,建设一批露营地、自驾车房车营地。

延伸红色旅游路到玫瑰谷,形成“快进慢游”的旅游交通网络,开通县城至四祖寺、五祖寺旅游公交专线,加快推进全县旅游公路建设,10．完善旅游交通路网建设,力争各重点景区之间有二级以上公路连接,建设一河两岸—源感湖、环古角水库和东山古道、南山古道、小挪步园—虎引洞等骑行绿道和慢行系统,推进干线公路与A级景区、乡村旅游点“最后一公里”通达工程,修通县城高铁站—五祖景区、柳界公路—四祖景区、县城—源感湖和环太白湖等旅游公路。

加大旅游信息化投入,11．完善“智慧旅游”系统建设,4A级以上旅游景区实行视频监控、人流管控,以“智慧景区”“智慧旅行社”“智慧酒店”试点建设为引领,积极引导旅游电子商务发展,打造“禅游黄梅”手机服务平台,实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等信息化服务全覆盖,大力推进互联网+旅游发展,拓展旅游网络预订和网上支付等在线电子商务功能。

五、持续提升旅游发展质量

着力加大旅游强县、旅游名镇、旅游名村、旅游名街、旅游名店创建力度,不断提高旅游服务品质,定期发布旅游“红黑榜”,12．实施旅游品牌战略,建立健全旅游市场主体、从业人员信用等级评定制度,创建一批3A级以上的景区、高星级饭店和农家乐、3A级以上旅行社、旅游特色小镇等品牌。

大力引进旅游经营管理人才、旅游专业技术人才和旅游服务人才,加大旅游人才培养力度,打造一支高水平的旅游人才队伍,13．实施“人才强旅”战略,发展职业教育,建立“职业经理人”“金牌导游”“乡村旅游工匠”等人才库。

14．加强旅游综合监管,加强旅游市场综合监管,切实落实安全生产政府属地管理责任、部门联合监管责任和企业主体责任,严厉打击扰乱旅游市场秩序、破坏生态环境等违法犯罪活动,全面落实特殊群体减免门票等优惠政策,建立安全风险管控、隐患排查长效机制,开展文明旅游宣传活动,开展旅游风险评估,加强旅游安全预警、旅游安全应急及旅游安全保障体系建设。

实施旅游绿色消费行动,15．开展旅游环境整治,有效评估旅游景区游客最大承载量,推广节能节水型景区、酒店、厕所和旅游村镇建设,加大旅游重点乡镇、旅游线路沿线环境综合整治和山水林田湖草系统治理,在重点旅游村镇实行改厨、改厕、整理院落和垃圾污水无害化生态化处理,科学控制游客流量,对公路边、铁路边、街道边、河边、山边开展洁化、绿化、美化行动。

六、大力开展旅游宣传营销

引导和鼓励县内旅游企业“走出去”开拓客源,加强旅游对外合作交流,重点开拓周边省、市和长三角、珠三角等主要国内市场,建立健全推广机构和网络,大力提升“禅宗甲天下·黄梅唱古今”品牌影响力,16．拓展旅游目标市场,进一步壮大旅游市场规模,积极开发港澳台、东南亚等境外高端市场,形成多元化的客源市场格局。

把旅游形象宣传纳入我县对外统一宣传体系,创立线上线下联合营销体系,积极引导公众主动宣传黄梅旅游,充分利用自媒体优势,综合利用各类传统媒体、户外媒体和“两微一端”、网络直播等媒体开展旅游营销,17．建立旅游营销机制,建立政府、企业、公众等共同参与的整体营销机制。

建立旅游营销服务平台,为游客提供全方位服务,18．创新旅游营销方式,邀请旅行社、新闻媒体、知名作家来我县踩线或采风等,定期发布旅游信息,积极参与大中城市举办的各类旅交会、旅博会和推介会等活动,策划举办一批常态化旅游节庆活动。

七、加大政策支持保障力度

比照同级行政区域内旅游发展专项资金水平适当提高支持数额,将支持全域旅游发展的相关资金纳入本级财政预算,鼓励旅游企业围绕旅游品牌创建、争创驰名著名商标等多种形式提高知名度和竞争力,并根据财力状况逐年增加,加大对旅游基础设施和公共服务设施投入力度,19．加大财政金融支持力度,引导企业资本、金融资本、民间资本等参与旅游基础设施建设和旅游项目开发建设。

支持旅行社参与机关、事业单位、国有企事业和社会团体的服务外包,鼓励旅行社利用航空、铁路补贴政策开展旅游专列业务,20．改善旅游企业经营环境,将旅游业纳入服务业“五个一百”工程重点安排,提供差旅、考察、会议、展览等公务服务,大力开拓地接旅游市场。

21．强化旅游用地保障,统筹安排旅游发展所需用地,年度土地利用计划优先保障旅游重点开发项目、乡村旅游扶贫项目、旅游公共服务设施建设项目用地,灵活解决旅游项目建设用地问题,城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营,鼓励企业采取依法流转、租赁或有偿转让等方式取得旅游项目规划范围内的山林和土地,农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业,支持采用“点状供地”“垂直开发”等方式。

22．健全旅游督办考核机制,协调解决全域旅游发展中的重大问题,对全县旅游产业发展贡献突出、成效显著的乡镇及县直部门、涉旅企业和先进个人给予表彰奖励,进行通报问责并酌情给予相应惩处,建立全域旅游目标管理责任制和绩效考核制度,对工作不力、不能按要求完成工作目标任务的单位主要负责人和直接责任人,强化部门和乡镇工作责任,把全域旅游工作纳入经济社会发展总体规划和科学发展考核评价体系。

黄梅县人民政府

2019年1月18日。

抄送：县委各部门,县人武部,各人民团体。

县法院,县检察院,县人大常委会办公室,县政协办公室。

黄梅县人民政府办公室2019年1月18日印发。