毕节市旅游产业创新提升规划20162025

赫章旅游规划

第一章 发展形势

第一条发展基础

为大量游客进入提供了交通前提,吸引大量游客进入成为可能,2、交通瓶颈有效破解,通达国内主要城市的十余条航线大幅度提高交通可进入性,航空网络不断扩张,成贵广高铁、沪昆高铁的联通及省内毕水兴、安六等城际快铁的逐步布局,三横两纵高速路网的完善升级,较大程度拓宽了成渝地区、珠三角地区进入毕节的通道。

旅游目的地中心城市支撑增强,城市旅游服务功能配套逐步完善、区域中心城市能级增强,3、区域中心城市雏形初现,主客共享的旅游目的地中心城市雏形初现,规划后的毕节城区综合交通枢纽优势突出,服务业发展倍显潜力。

毕节资源及未来发展方向可满足成渝地区旺盛的休闲需求,可辐射长三角、珠三角区域,有利于开拓客源新市场,满足长三角、珠三角地区对异质文化、山水环境的体验偏好,一千公里辐射范围内覆盖6亿人口,满足重庆地区必要的夏季避暑需求,且市场消费力强,4、客源地辐射范围扩大,旅游目的地的客源支撑充足,五百公里范围内两小时高铁圈拥有2.3亿客源,发展前景乐观,成渝、滇中、黔中三大城市群环绕,借助交通格局的突破。

我国已进入休闲化、老龄化时代,山地康养、山地运动、山地科考等新业态层出不穷,国家、省市出台系列文件支持康养产业发展,各市州提出山地休闲度假、山地运动、山地民俗等山地旅游发展新思路,有着巨大的发展潜力,山地康养度假是下一个蓝海,康养旅游市场需求旺盛,5、市场导向明确,从全球视野角度,山地康养度假作为山地旅游与康养产业的深度融合,在全省山地旅游发展大浪潮下,山地是世界范围内最具发展潜力的旅游资源,贵州省正努力建设世界知名的山地旅游目的地,是贵州山地旅游发展的下一个蓝海。

第三条资源新认识

世界级山地生态、极佳的本底环境、多元化生态产业以及以古彝文化为代表的多元文化共同构成发展山地康养的绝佳资源条件。

毕节大健康产业蓬勃发展,毕节市山地体育运动产业活力展现,为毕节四大新兴产业之一,毕节市拥有丰富的山地现代高效农业,现已举办全国山地自行车越野赛、全国山地竞速挑战赛、中国汽车拉力锦标赛金沙站等大量全国性赛事,3、多元化生态产业构成山地康养度假所需的绿色生态物产基础及产业支撑,有无公害农产品认证107个,国家地理标志保护认证农特产品15个,毕节是全国中药材重要产区,拥有大方天麻、赫章半夏等中国最好道地药材,大健康医药养生产业势头强劲,是中国豆制品之乡、中国竹荪之乡、中国天麻之乡、中国皱椒之乡、中国核桃之乡、中国樱桃之乡、中国南方马铃薯之乡,已建成一批山地户外旅游休闲基地,获产地认定88个,种植有60余个品种。

拥有最完整的古彝文化,国家级重点文物保护单位7处,拥有国家级非物质文化遗产6项,毕节是“同心工程”发源地,全国“同心工程”的先行者,毕节可乐遗址是夜郎古国鼎盛时期的政治、经济、文化和军事中心,4、以古彝文化为代表的多元文化组合,毕节是红色高地,鸡鸣三省与红三馆景区代表着毕节红色文化的辉煌篇章,展示了神秘辉煌的夜郎古国文化,毕节处于国家战略“藏羌彝文化产业走廊”的核心区,是乌撒时代-水西时代-现代彝族的完美延续,是中国革命史的重要内容,同时,毕节还有石门坎文化、史前文明、象祠文化、多彩民族文化等丰富的多元文化,是丰富文化类康养度假体验活动的资源基础。

第二章 战略定位

第四条指导思想

依托贵州省建设世界知名山地旅游目的地、深入推进毕节试验区改革发展的战略契机,着力转变旅游业发展方式,着力加强旅游公共服务体系建设,将毕节建设成为重要旅游目的地和康养度假胜地,将旅游业打造为拉动经济社会化、助推城乡一体化、促进生态景观化的战略性支柱产业和促进同步小康的脱贫致富型产业,着力扩大旅游消费,全力打造新常态下毕节旅游升级版,充分发挥旅游业在扶贫攻坚、新型城镇化的重要作用,着力激发市场活力,围绕全市“决战贫困、提速赶超、同步小康”的总体目标,坚持“守住发展和生态两条底线”,深化“大扶贫、大数据、大旅游、大健康”四大战略行动,通过全域推进、重点突出、分步实施的“33513”总体思路,贯彻落实科学发展观。

第五条总体思路

实施龙头提升、品牌营销、畅游提升、公服提升、产业提升、康养产品创新等10大工程,聚焦“打造精品、营销毕节、软件提升”3大关键,明确“33513”的毕节市旅游产业创新提升总体思路,着力发展百里杜鹃、织金洞、草海3个龙头,落实七星关区-金海湖旅游集散服务板块、百里杜鹃-黔西-大方旅游精品板块、威宁-赫章气候养生板块、织金-纳雍生态休闲板块、金沙山地运动康体板块5大板块战略布局,通过龙头引领,确保毕节旅游发展扎实有序推进、精准实施落地,激活全域发展,构建毕节旅游发展极品,破解毕节旅游发展瓶颈,助推毕节全域化旅游发展,分解30项工作任务。

第六条总体定位

成为山地康养旅游样板区、国家旅游创新扶贫示范区、全域旅游示范区,立足于旅游目的地体系的构建,依托以山地和气候为特色的多元康养资源,以改革创新为统揽,以构建贵州山地旅游新高地为视角,将毕节市建设成为集生态休闲、避暑度假、文化体验、养生康体等为一体的国际知名山地康养度假旅游目的地,站在国家级创新扶贫示范区的高度。

第七条品牌形象

洞天福地 花海毕节

“花海毕节”不仅突出了毕节最具代表性的资源,也传达了毕节的整体旅游感觉,突出了毕节溶洞、湿地湖泊及良好的气候条件等优势资源,“洞天福地”传达了毕节的核心资源,将“洞天福地 花海毕节”作为规划近期的品牌形象,体现了其独特性。

建议将“洞天福地 养生毕节”作为毕节市的远期旅游品牌形象,“养生毕节”概括了毕节的旅游发展主题,具有较强的产品识别度和市场号召力。

第八条产业定位

将旅游业培育成城市品牌的引领产业、国民经济的支柱产业、促进同步小康的脱贫致富型产业,发挥旅游业在扶贫富民上的优势,改变毕节国家级扶贫试验区的形象认知,将旅游业培育为全市新的战略支柱产业,以旅游引领毕节城市品牌的塑造,释放优势,提升对外形象,通过升级发展,成为拉动山地经济的增长极,实现百姓富、生态美。

第九条目标市场

以及逐步开拓国内其他地区及境外机会市场,重点拓展长三角、京津冀等地区的重点市场,大力发展成渝、黔中、滇中、珠三角等主要城市客源的基础市场。

第十条发展目标

1、经济目标

年增长30%以上,年增长30%以上,旅游业增加值占GDP的比重达15%以上,旅游总收入增长至680亿元,旅游总收入增长至1160亿元,旅游人次达1.2亿人次以上,旅游业增加值占GDP的比重12%以上,旅游总人数达8000万人次以上,到2018年,到2020年,旅游市场规模逐渐扩大。

2、生态目标

着力发展环境友好型的现代旅游产业,以建设毕节生态文明先行示范区为契机,通过旅游业的发展,促进森林覆盖率提高到52%以上,推动毕节生态资源的保护修复、合理利用与开发,构建完善的生态产业体系,打造一批生态旅游示范区,通过理念强化、政策创新、资金扶持、试点先行等进一步提升优质人居环境,强化两江上游生态屏障功能。

3、文化目标

突出古彝文化、红色文化、民俗文化、史前文化、夜郎文化等特色文化,深入挖掘地域文化,丰富旅游文化内涵,促进地方文化的保护与传承,探索文化与旅游融合发展,有效提升毕节文化品牌的知名度和美誉度。

4、社会目标

间接就业人数110万,间接就业人数75万,带动间接就业人数68万,至2018年,至2020年,至2025年,旅游业在扶贫致富、生态保护、文化创新等方面的作用进一步凸显,成为提高人民生活水平和质量、促进社会发展的重要力量,带动社会直接就业人数22万,带动社会直接就业人数37万,带动社会直接就业人数24万。

第三章 三大关键战略路径。

第十一条打造精品

增强毕节旅游发展实力,引领毕节旅游产品升级,强化毕节旅游目的地吸引力与竞争力,以龙头项目带动旅游大突破,开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的精品旅游项目,充分发挥重大项目和精品品牌的带动作用。

第十二条营销毕节

在国际国内市场上打响毕节新形象,从现有展现自然生态多样性到重点突出、目标清晰的品牌形象升级,加强国外国内的营销推广,以全新视角和高度审视毕节优势,突出毕节资源的独特性与唯一性,加快品牌化建设,以全域化的氛围包装、国际化的节庆与赛事等活动引爆市场,建立多元的销售渠道。

第十三条软件提升

加大旅游精准扶贫力度,以毕节旅游发展现状为基础,针对旅游目的地体系构建的关键因素,实现毕节旅游服务能力的全面升级,着重推进旅游公共服务体系建设,大力促进旅游人才升级与营运管理创新,加快招商引智工程建设与营运管理创新。

第四章 三大龙头精品战略。

第十四条构筑内部金三角。

形成两大王牌带动发展的产业集聚区,形成东西两翼旅游增长极激活全域发展,培育旅游增长极,以打造贵州生态旅游样板为目标,特色发展西部增长极,全力打造两大世界级景区,同时强化联动带动,优化提升东部增长极,提升百里杜鹃、织金洞、草海三大龙头引擎项目,强化目的地吸引力、聚集力,近期以做强国际影响力为目标,构筑内部金三角,实施“东优西特”策略,积极先行先试,引领“湿地观鸟＋山地阳光城+阳光康养”的产品升级。

第十五条旅游发展极品引领带动。

改变单一景区的孤立发展现状,升级核心景区及发展核心景区外围的主题旅游小镇、度假区、文化创意及旅游服务型城市,通过“1+X”[2]和“1+N”[3]的组合开发模式,实现“观光+体闲+度假”,五位一体、三品齐备、十个一工程[1]构建引领毕节旅游发展极品,并集品质、品类、品位三品齐备的链式发展。

第十六条全力迈进全国第一方阵。

第五章 五大板块战略布局。

依据资源聚集与产品组合,构筑五大板块战略布局,助推毕节全域化旅游发展。

第十七条七星关区-金海湖旅游集散服务板块。

着力打造毕节旅游服务中心枢纽,提升旅游服务能力和集散枢纽能级,以毕节市金海湖区为极核和新增长点,涵盖七星关区范围,依托新城建设、旧城改造及同城化发展契机,以及快速交通网络与良好的产业基础。

推动鸡鸣三省旅游景区、毕节国家森林公园的联动发展,近期重点提升七星关区的旅游服务功能,未来金海湖旅游服务中心枢纽成型后,构筑演艺娱乐、美食娱乐、创意娱乐、夜游娱乐四大城市娱乐体系丰富城市休闲产品,大力推进金海湖旅游服务母港建设,七星关继续发挥旅游服务次中心作用,通过开展景区直通车等,辐射景区发展,将金海湖发展成为毕节集散服务枢纽、城旅共兴主客共享的精品旅游城市。

第十八条百里杜鹃-黔西-大方旅游精品板块。

该板块以百里杜鹃为中心,形成毕节精品旅游板块,重点开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元支撑产品,以百里杜鹃为支点拉动,着力建设一批主题度假基地、一批生态科普教育基地、一批自驾车旅游驿站、一批文化旅游基地、一批乡村旅游基地,以花海品牌带动毕节文化品牌,通过交通串联、功能完善、产品补充,涵盖大方县、黔西县范围,拓展联动发展空间。

第十九条威宁-赫章气候养生板块。

一是着重提升威宁草海与赫章韭菜坪两大核心景区,发展形成草海阳光康养度假胜地与韭菜坪山地避暑高地,通过空间优化、资源整合促进度假产业集聚化、差异化发展,三是逐步推进赫章县城休闲街区改造、威宁乌撒古城、泰丰现代农业科技示范园、银龙幸福小镇乡村旅游区、赫章可乐遗址公园、赫章六曲河温泉等重点项目的开发建设,提升旅游服务产业能力和水平,引导资金、政策、土地资源向旅游产业集群倾斜,该板块为毕节山地康养品牌的重点支撑板块,范围涉及威宁县、赫章县,形成旅游吸引核,二是以核心景区的升级发展,发挥气候优势。

第二十条织金-纳雍生态休闲板块。

加快纳雍鸽子花生态城市的建设步伐,结合城区周边的生态景区,全面提升织金洞景区,提升纳雍城区旅游功能,该板块以重点景区建设为突破,着重发展城市生态休闲,织金大峡谷、乌江画廊等重点景区为支撑的大织金旅游发展格局,并依托板块丰富的生态资源,形成以织金洞景区为龙头、织金古城为核心,同时将九洞天旅游作为该板块的另一个引擎项目,开发独具特色的生态城市休闲产品,围绕鸽子花城旅游区建设,发展主题溶洞体验、红色文化旅游、乡村休闲旅游,范围涉及织金县、纳雍县,打造大九洞天旅游区,整合周边总溪河、枪杆岩等资源,理顺管理体制。

第二十一条金沙山地运动康体板块。

将安然温泉旅游度假区、金沙奥林匹克生态公园项目作为该板块的引擎项目优先发展,主打山地运动康体产品,丰富“温泉+旅游”产品,加大“温泉+农业”、“温泉+现代农园（贡茶养生）”、“温泉+文化”的复合发展,开发轻户外、体育康体等产品,升级以金沙温泉为核心的温泉旅游,大力塑造山地运动康体目的地形象,重点提升台金生态观光农业科技园、贡茶古镇旅游区、冷水河溯溪运动基地等一批新业态项目,将该板块作为新业态发展龙头,通过举办国际级的山地运动节事扩大知名度,加快生态体育公园建设,强化差异化产品定位,加大体旅融合发展,范围涉及金沙县。

第六章 十大重点提升工程。

第二十二条龙头提升工程。

近期优先打造百里杜鹃、织金洞两张世界名片,中远期培育草海成为新的世界名片,遵循龙头引领、重点实施的原则。

针对百里杜鹃产品周期短、产业链短、配套不足三大核心问题,提升百里杜鹃核心景区产品与旅游服务,打造世界级花海,将百里杜鹃打造成为世界级花海,通过全域化、品质化、品牌化三大升级路径,形成花海主题产品系列,加快大百里杜鹃花海文化城国家级旅游度假区、大草原户外天地等一批亮点项目的建设,开发花卉康养、花海演艺、低空飞行等产品,1、全面升级百里杜鹃景区,逐步建设花海小镇、杜鹃花研发中心等项目,落实大百里杜鹃全域空间联动、从单季到全季的全域时间延展、杜鹃花上下游产业链条延伸、主客共享的软硬件全面服务标准化、品牌升级五项举措,力争将一朵杜鹃花做成百亿产业链,成为贵州的又一张世界名片。

整合织金洞、织金大峡谷、乌江源百里画廊、官寨旅游小镇、织金古城,重点提升织金洞核心景区,争取在两年内将织金洞打造为世界名洞、国家5A级旅游景区,以大旅游观念实行区域旅游组合开发,将织金大峡谷作为织金洞的延展,织金古城重点提升古城风貌,以承接织金洞、织金大峡谷游客的休闲、住宿、娱乐需求,2、两年内打造织金洞为世界名洞,打造喀斯特峡谷体验项目,乌江百里画廊则以水上游览产品开发为主,打造VR溶洞体验厅、夜游织金洞、天坑酒店等一批亮点项目,各个景区主打产品实行差异化开发,形成区域产品组合,植入悬崖鸟巢餐厅、溶洞漂流等体验性产品,通过空间扩容、培育旅游新业态等举措解决目前织金洞空间局限、带动不足的核心问题,重点发展夜休闲,设置游艇体验等项目,开发洞穴避暑、洞穴养生等康养产品,重点提升游步道品质,针对目前产品过于单一的现状,建设水上主题乐园。

草海核心景区重点提升草海生态观光产品,将草海逐步发展为国家生态旅游示范区、世界级观鸟圣地,通过加大生态环境治理保护力度、探索圈层旅游发展模式、开发主题观鸟产品、推进景城一体化发展四大提升举措,建设草海环湖慢游系统、观鸟屋、观鸟径等生态设施,加强草海景区的软提升,有序推进草海度假区、威宁县城集散中心等一批重点项目的建设,草海目前面临着生态保护不足、空间利用不足、资源挖掘不充分等核心问题,3、将威宁草海打造为世界级候鸟栖息湿地旅游目的地,提升景区住宿业态,发展精品主题民宿,依托大小江家湾幸福小镇及草海周边乡村,进行船工培训、举办环湖运动赛事等,设置公益组织基地、鸟类摄影训练营,同时。

第二十三条品牌营销提升工程。

提炼毕节特色,凸显毕节特色,创意推出旅游品牌Logo,设计一个旅游吉祥物,创意设计旅游品牌标识,同时推动系列文创产品的设计与开发,明确旅游品牌形象,融合杜鹃花、织金洞、奢香夫人、民族服饰等元素创意推出“索玛”毕节旅游吉祥物,主推“洞天福地·花海毕节”作为毕节的旅游品牌形象口号,为毕节旅游推行做宣传,1、塑造毕节旅游品牌,推选“多彩贵州·花海毕节”、“花海洞天·同心毕节”、“百里杜鹃·别有洞天·大美毕节”、“花海毕节·古彝圣地”作为备选口号。

以上海、北京市场为潜力市场,以广州市场为核心市场,以贵阳、六盘水、遵义、安顺、重庆、成都、昆明等周边自驾游市场为基础市场,锁定目标市场,2、精准定位目标市场,中远程游核心客群主攻青年白领人群,瞄准目标人群,周边游核心客群主攻家庭自驾人群。

推出中国（毕节）山地赏花节、中国（毕节）山地避暑节、旅游产业发展大会暨乌蒙文化旅游节、风情民俗节四大节庆活动,营销中心专职负责毕节国内外旅游市场的品牌推广和市场营销的整体工作,推出五大品牌节庆活动引爆市场,同游毕节”大型自驾活动等一系列营销事件,应用五大媒体深度推广,打造成中国国际山地旅游节,创建一个毕节旅游品牌营销中心,整合百里杜鹃国际杜鹃花节、织金国际溶洞文化旅游节、美食节、国际山地自行车大赛等节庆活动,与山地旅游发展大会、山地旅游峰会形成“一节两会”的山地旅游三大节庆格局,策划一系列事件营销助推品牌升级,3、推动落实五大营销举措,实现毕节旅游的全方位推广,推动与化妆、饮料、日用品等品牌跨界合作营销,通过毕节旅游Logo、吉祥物、文化元素、雕塑小品、标牌、口号、海报、宣传片、宣传资料（手册、地图）等营造全域化氛围,实现传统媒体和新媒体全覆盖,开展“就要自然美”毕节首届全国素颜美女大赛、OTA萌物同游毕节、“万人自驾,投放电视、户外、纸质、网络、省内五大媒体,同时通过营销渠道创新,实施全域化氛围包装工程。

第二十四条畅游提升工程。

推进自驾漫游体系建设,构建交通集散接驳系统,同时推动景区最后一公里建设,推进交通服务旅游化,构建三大旅游风景道,整体打造进得来、散得开、停得下、出得去、快旅慢游的旅游交通服务体系,重点打造全省高铁高速旅游综合示范服务区,深入实施旅游畅游工程。

发挥服务区旅游新兴特色景点休闲、旅游服务功能体验、旅游形象展示、综合商业服务功能,实现由休息功能向休闲功能、行车服务向旅游服务的拓展,建设毕节站（一级）、黔西站（二级）、大方站（三级）3个高铁旅游服务区及14个高速旅游服务区的完善综合服务区体系,1、打造全省高铁高速旅游综合示范服务区,打造开放式休闲度假区。

专栏：高速公路旅游服务区布局一览表。

分级

服务区名称

所在路段

服务范围

建设时间

五星级（5）

百里杜鹃服务区

遵义—毕节

百里杜鹃管委会

2016年

油杉河雨冲服务区

遵义—毕节

大方县

2016年

牛棚服务区

威宁(滇黔界)－六盘水。

威宁县

2017年

金银山服务区

生机（川黔界）－毕节。

毕节市

2016年

官坝服务区

东关—青丰

毕节市

2016年

四星级（5）

金沙服务区

遵义—毕节

金沙县

2016年

旱莲花服务区

毕节—威宁

赫章县

2016年

黔西服务区

贵阳—黔西

黔西县

2017年

乐冶服务区

织金－纳雍（龙场）

纳雍县

2017年

九洞天服务区

毕节－纳雍（龙场）

纳雍县

2017年

三星级

（4）

寨乐服务区

织金－纳雍（龙场）

纳雍县

2018年

东风服务区

威宁(滇黔界)－六盘水。

威宁县

2018年

西溪服务区

黔西—大方

大方县

2016年

后寨服务区

毕节—威宁

赫章县

2017年

专栏：旅游集散服务中心建设表。

等级

名称

建议选址

进度

一级

毕节国际旅游集散服务中心。

金海湖区毕节高铁站（在建）。

新建

二级

七星关旅游集散服务中心。

毕节客运站

新建

威宁县旅游集散服务中心。

威宁建设西路

新建

织金县旅游集散服务中心。

织金汽车站

新建

百里杜鹃集散服务中心。

百里杜鹃

新建

三级

纳雍旅游集散服务中心。

纳雍县城

新建

大方县旅游集散服务中心。

大方高铁站

新建

赫章县旅游集散服务中心。

赫章客运站

提升

黔西县旅游集散服务中心。

黔西高铁站

新建

①依托毕威高速—杭瑞高速—黔大高速,打造“贵州三绝”（黄果树—织金洞—百里杜鹃）最美黄金风景道,推进黄果树—普定—织金洞高速建设,推动黔大高速普底、毕威高速毕节、毕威高速赫章、妈姑等高速出口处设置观景平台,②依托厦蓉高速—黔大高速—黔织高速—S209,推进黔西—大关镇—清镇、威宁—围仗高速建设,同时推进风景道沿途旅游设施配套,打造最美风景线景区式观景平台,打通贵阳、毕节、云南宣威之间东西旅游大动脉,打造“磅礴乌蒙”最美自驾风景道,2、构建三条旅游风景道,打造奢香九驿景观遗产旅游风景道,构建联通四川、毕节、安顺的南北旅游主动脉,③依托贵毕公路（G321、G326）,途经毕节七星关鸭池镇、大方县、黔西县、贵阳修文县,完善观景、购物、休憩功能。

以三大龙头景区为重点打通景区之间、景区与高速、县城及景区内部的联通,3、加快景区最后一公里建设,推进形成内部黄金旅游环及多条景区辐射联通线,推动公路全面升级。

专栏：旅游景区最后一公里建设表。

类型

建设内容

重点景区联通线路

百里杜鹃普底—黄泥塘—茶店—织金洞旅游公路、大方油杉河景区—杭瑞高速百里杜鹃站—百里杜鹃迎宾大道、织金—支嘎阿鲁湖旅游公路（金洪大道）、厦蓉高速织金普翁互通至桂果瀑布连接道、百里杜鹃至黔西县连接道野普路升级改造（旅游辅助通道）、金沙县沙土镇—后山旅游公路、金沙—平坝—箐门旅游公路。

景区高速联通线

在建贵黔高速公路黔西新仁出口至乌江源百里画廊东风湖景区公路、326国道—威宁板底彝族风情村寨旅游公路、厦蓉高速林口互通至鸡鸣三省景区连接线旅游公路。

县城与景区联通线

景区内部联通线

百里杜鹃中寨至水口旅游公路建设项目、百里杜鹃店子上至下寨旅游公路建设项目、百里杜鹃石牛角至大水井旅游公路建设项目、大方雨冲—星宿旅游公路。

构建自行车道、绿道、健身步道完善慢游体系,完善自驾服务体系,推进自驾车营地建设,4、推进自驾慢游体系建设,推进内部综合慢行道建设,规划建设自驾游智能应用平台,重点完善百里杜鹃花海步道、威宁草海湿地观光步道、油杉河崔苏坝至北寒沟健身步道、鸭池河沿线连接索风湖、东风湖绿道建设,共同投资建设百里杜鹃国际自驾车营地、织金洞自驾车营地、威宁草海生态体验自驾车营地3大示范营地及9个小型自驾车露营地,推动景区内部慢游廊道建设,完善汽车租赁一体化服务,同时推动赫章韭菜坪、支嘎阿鲁湖、拱拢坪森林公园、威宁马摆大山建设自行车道,通过政府规划并配套基础设施,引导社会资本参与,同时加强全域统筹协调。

专栏：自驾车营地建设表。

序号

名称

等级

1

百里杜鹃国际自驾车营地。

一级

2

织金洞自驾车营地

二级

3

威宁草海生态体验自驾车营地。

二级

4

油杉河自驾车营地

二级

5

韭菜坪大草原自驾车露营地。

二级

6

夜郎西自驾车营地

三级

7

贵毕高速黔西段服务站自驾车营地。

三级

8

九洞天自驾车营地

三级

9

大方慕俄格古城汽车营地帐篷区。

三级

10

大平箐自驾车营地

三级

11

中寨嘎拉自驾车营地

三级

12

冷水河自驾车营地

三级

第二十五条公共服务提升工程。

提升管护人员综合素质,组织旅游厕所管护人员参加专业培训,建立长期有效的保洁养护机制,建立奖励机制,鼓励外包服务,到2017年底,全部达到1A级以上标准,积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”旅游厕所商业化运作新模式,旅游厕所实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标,4A级景区、重点休闲街区的旅游厕所达到2A以上标准,2、推进旅游厕所工程,举办“游客满意旅游厕所”评选,5A级景区旅游厕所达到3A标准,推进城镇旅游厕所、旅游景区厕所、旅游公路厕所等三类旅游厕所建设。

第二十六条产业提升工程。

扶持一批本土的餐饮企业、交通运输企业（如交投集团）、特色农业园区（泰丰园）、旅游住宿接待企业（如幸福小镇接待企业扶持）、特色旅游景区（如油杉河、九洞天、威宁草海、韭菜坪等）,引进一批大型旅行社、大型酒店连锁集团、大型餐饮集团、大型文化演艺集团、大型旅游投资集团等一批大型旅游企业集团,培育一批龙头企业,组建直属于毕节市人民政府、以打造毕节旅游强市目标以推进重点项目的建设运营为抓手的毕节旅游集团企业,1、壮大市场主体。

加强康养与旅游的融合发展,深化文化与旅游的融合发展,通过打造康养文化论坛、古彝文化论坛等,建立完善的旅游服务配套体系,将毕节的古彝文化、红色文化、花海文化、民俗文化等融入城镇建设,加大体育与旅游融合发展力度,引领山地特色新型城镇化,打造山地赛事旅游高地,加快城镇与旅游的融合发展,建设山地旅游康养学院、医疗护理学院,打造生态康养、古彝康养、运动康养、气候康养、滋补康养等系列特色康养产品,推动农业与旅游的融合创新发展,有效推进一台演艺、一首歌、一个故事、一批文化旅游地标、一批非遗传承基地、一系列地域文化商品的“六个一”文化旅游建设,推进文旅融合发展示范,建设山地体育公园,通过特色民俗村寨建设工程、旅游精准扶贫工程、乡村旅游产品工程三大工程,充分发挥历史文化和地域文化资源优势,大力推进毕节“旅游+”,大力推进山地越野、山地自行车、山地摩托、野外探险、户外露营、攀岩、漂流等山地户外体育运动旅游产品的开发,搭建毕节与国内外文化交流平台,形成自然人文生态融合的样板景区,建设一批多层次、差异化的康养示范基地、度假区,龙头景区率先实施引风入景、置入文化、激活体验,打造贵州省新型城镇化样板,积极申办国际国内重大体育赛事,完善旅游医疗保险政策实现政策突破,重点打造20个特色现代高效农业园区、100个特色民俗村寨、1000个特色农家乐、500个特色民宿,利用毕节市喀斯特高地的优势,2、产业融合提升,引领城市人性化,升级公共配套,做大具有国际影响力的节庆展会,健全健康养生服务网络,构建主客共享的公服体系,引进品牌医院,培育专业人才。

专栏：特色名城与特色村寨。

特色名城

特色村寨

9个

10个

织金古城、慕俄格古城、水西古城、乌撒古城、鸽子花城、七星关毕节古城、七星古城、威宁阳光城、夜郎古城。

银龙幸福小镇、板底乡、平山乡中寨村、兴发乡中营村、桂果镇马场村、大屯彝乡三官村、石门乡石门坎、珠市乡韭菜坪村、化作乡枪杆岩村、草海镇海边村。

扶持培育20家大型旅游商品研发企业,鼓励发展旅游商品制造、扶持培育旅游商品销售网点,国家4A级景区发展至8家,国家5A级景区发展至3家,出境旅行社或经营旅行社业务的旅游电商发展至8家,通过创意建设精品基地、做强高端度假酒店、培育新型住宿业态,通过培育特色餐饮品牌、提供个性体验、立体创新营销,依托气候、花海等发展养生旅游,重点发展会议会展旅游、养生旅游、乡村旅游、情感旅游、探奇旅游五类产品,培育大型餐饮企业3家、特色美食街5条,建立如杜鹃花主题商品基地、草海鸟主题商品基地等旅游商品专业研发与生产基地,培育世界级景区品牌,依托城镇、乡村等发展乡村旅游,依托古彝文化、大面积的花海资源、草原风光,高星级酒店发展至20家,稳步提升传统旅游六要素,至2025年,至2025年,至2025年,至2025年,创新提升旅游新六要素,新业态酒店拓展至10家,通过搭建毕节地区旅游商品研发平台,发展婚纱摄影、蜜月旅行、古彝寻宗等情感旅游,培养三大世界级景区品牌、四大国家级景区品牌、一批区域级景区品牌,依托金海湖区、大方县城等城区发展商务旅游、会议会展旅游,加速健全旅行社体系、加强传统旅行社服务、发展新型旅行社业态,围绕“商、学、养、闲、情、奇”六大旅游新要素,依托山水奇观、古彝圣地,依托喀斯特地质奇观、杜鹃花研究基地、草海自然保护区等发展高校实习科研、中小学夏令营、科学考察、摄影采风,建立完善的旅游文化娱乐结构体系,3、要素优化升级,发展山地探险、森林探秘、溶洞探洞、草海识鸟等探奇旅游,促进旅游提档升级,至2020年,利用漆器、民族乐器、织金竹荪等毕节特色物产,为游客提供多选择的优质住宿体验,放大旅游演艺,打造“舌尖上的毕节”,挖掘民间技艺、彝族文化等,做强做活“旅游夜经济”。

第二十七条康养产品创新工程。

打造毕节气候度假品牌,着力构建“观鸟+阳光”、“温泉+滑雪”、“民俗＋风情”组合式发展的避寒度假产品体系,围绕避暑、阳光两大核心资源,加快开发乡村避暑、峡谷避暑、森林避暑、草原避暑、花海避暑、滨湖（河）避暑、洞穴避暑等多主题、多形式的山地避暑产品,1、打造两大气候康养产品集群,形成形态多元化的气候康养产品集群。

形成一批生态康养基地,重点发展洞穴康养、花海康养、天坑康养、滨湖康养、草原康养5大生态康养新业态,创新化发展生态康养产品,大力发展特色主题康养产品,2、挖掘特色生态优势。

做强山地高原训练、水上运动两大优势产品,3、做强运动康养产品系列,同时发展徒步、登山、山地自行车等大众参与度高的山地运动产品,依托亚高原的气候优势及大面积水域条件,做优航空运动、冬季运动、营地产品三大特色产品。

做大“古彝圣地”品牌,4、做大古彝康养“养心”品牌,通过打造彝文化体验系列项目、举办主题演艺/主题节庆、串联古彝文化体验线、开发古彝文化创意品,发展彝族历史文化旅游。

塑造毕节滋补康养品牌,开发毕节（贵州）特色美食小吃、滋补美食（药膳）、保健品等系列滋补产品,5、做足本地特色化滋补康养产品,打造特色美食街区,鼓励餐饮品牌创新,扶持培育老字号。

专栏：康养产品项目支撑。

3大

养生度假区

9大

特色康养基地

3大

康养小镇

4大

运动基地

百里杜鹃国家级旅游度假区。

威宁草海国家级旅游度假区。

韭菜坪避暑养生度假区。

百里杜鹃花海康养

赫章韭菜坪花海康养

织金洞洞穴康养

织金洞天坑康养

大方油杉河草原康养

九洞天洞穴康养

赫章韭菜坪草原康养

威宁草海滨湖康养

支嘎阿鲁湖滨湖康养

银龙幸福小镇

板底小镇

金沙贡茶古镇

赫章山地户外运动基地。

金沙国际山地高原训练基地。

威宁航空运动基地

百草坪高原户外运动基地。

第二十八条城旅融合创新工程。

设置旅游集散中心、城市旅游功能区、特色旅游街区,构建智慧旅游平台,强化旅游服务配套,形成旅游要素、服务、城市休闲集聚地,将金海湖区打造成为金海湖旅游服务母港,1?做强一个城市旅游中心（金海湖区）,通过实施景城一体化战略。

与区域红色线路整合,结合演艺、节庆、科普、教育等开发红色旅游产品系列,开发主题文化线路,七星关毕节古城近期作为毕节旅游服务中心,完善夜间娱乐,放大奢香故里品牌效应,织金古城以承接织金洞游客休闲需求,着重提升传统业态、提升老城风貌、培育新型休闲业态,丰富古城休闲业态,慕俄格古城以中国彝族文化体验高地为目标,2?做活七大文化古城,通过文化要素渗透展示、完善休闲游憩功能、健全服务配套设施、优化内部交通联动,重点提升古彝文化系列演艺（《奢香夫人》）、美食小吃、文化消费等,成为世界级古彝文化品牌的重要支撑,重点提升丰富多元化的古城文化业态,水西古城作为打造展示水西文化的重要窗口,乌撒古城重点展示乌撒时代文化,融入休闲、文化消费、文化展示等功能,夜郎古城是展示夜郎古国文化的重要窗口、体验基地,大力发展七星关毕节古城、七星古城、慕俄格古城、织金古城、水西古城、乌撒古城、夜郎古城七大文化古城。

重点发展纳雍鸽子花城、威宁阳光城两大休闲城镇,纳雍鸽子花城深入挖掘鸽子花特色,威宁阳光城挖掘彝族、回族、苗族特色,打造鸽子花主题城镇,打造民族特色休闲城镇,3、做特两大休闲城镇,结合草海度假区的发展。

第二十九条乡村扶贫创新工程。

打通扶贫绿色通道,因地制宜推行三类旅游扶贫模式,发挥旅游扶贫引领与示范作用,打造国家旅游产业扶贫范本,重点创建一个国家旅游扶贫试验区,积极响应毕节国家扶贫试验区建设,在政策扶持、旅游扶贫模式创新、试点示范建设方面先行先试,推动“四个一”示范。

参与发展乡村旅游农民人数超过30万,参与发展乡村旅游农民人数超过15万,引导农民通过多种方式直接或间接参与旅游发展,1、创建毕节国家旅游扶贫试验区,打造国家旅游产业脱贫范本,鼓励有条件的村寨发展乡村旅游,争取国务院扶贫办、国家旅游局列入专项建设债券的支持,全面推进贫困村产权制度改革,促进产权依法合理流动,到2018年,到2020年,力争通过发展旅游业带动全市20%的贫困人口实现脱贫,农民纯收入20%以上来自旅游业,争取国家旅游局优先贴息等优惠政策,拓宽发展渠道,提升融资能力和发展能力,完善市场化扶贫机制,加强帮扶引导,落实农村集体建设用地使用权等登记颁证工作,实现就地转产转业,推出特色农家乐。

③特色村寨扶贫模式：深掘民族和民俗文化,打造一批乡村旅游扶贫试点,因地制宜开发一批参与性强、地方特色浓郁、配套设施齐全、卫生环境良好的“景区+乡村”旅游扶贫开发示范村,②产业融合扶贫模式：发挥花卉、果蔬种植、畜牧等产业特色,加快推进百里杜鹃、织金洞、威宁草海等重点景区周边村寨的旅游化打造,形成乡村旅游产业化扶贫示范,开发一批特色商品,2、探索三大乡村旅游扶贫模式,①景区带动扶贫模式：借力景区的品牌和影响力,盘活村寨的民俗文化、民族文化,重点对文化展示、民俗体验、节事活动、工艺传承、竞技展演等进行综合、全面的深度开发,促进周边乡村旅游发展,推广“公司+基地+农户”产业模式,创新一批休闲农业旅游体验项目,做强特色产业,形成景区型乡村脱贫致富范本,充分发挥龙头企业的示范带动作用,进行有效开发与精准帮扶,聚焦精准扶贫,强化村寨的建筑风貌和文化保护,打造“乡愁”体验典范,建设一批成规模、有品质的种植、养殖基地,创建“乌蒙山宝、毕节珍好”农特产品、大方漆器、织金官寨蜡染刺绣等商品品牌,鼓励民营企业助力脱贫攻坚,积极开展“百企帮百村”行动。

专栏：三大扶贫模式和扶贫村。

扶贫模式

试点示范扶贫村

推进建设扶贫村

景区带动扶贫模式

5个

14个

普底乡迎丰村

洪水镇解放村

新仁乡化屋村

雨冲乡油杉河村

草海镇银龙村

百里杜鹃（4）：普底乡在拱村、金坡乡化哪村、戛木管理区杜鹃村、戛木管理区凉井村。

大方县（2）：慕俄格古城街道办事处云龙村、星宿乡峻岭村。

赫章县（2）：珠市乡韭菜坪村、平山乡中山村。

纳雍县（1）：化作乡枪杆岩村。

七星关区（1）：阿市乡中寨村。

威宁县（2）：草海镇海边村、草海镇郑家营村。

织金县（2）：官寨苗族乡大寨村、官寨苗族乡红岩村。

产业融合扶贫模式

2个

11个

平山乡中寨村

桂果镇马场村

大方县（2）：马场镇民丰村、羊场镇穿岩村。

赫章县（2）：兴发乡中营村、兴发乡中寨村。

纳雍县（2）：厍东关陶营村、维新镇坪子村。

七星关区（1）：杨家湾镇七星村。

黔西县（2）：大关镇丘林村、中建苗族彝族乡营盘村。

织金县（2）：桂果镇猫场村、桂果镇小牛场村、官寨苗族乡麻窝村。

特色村寨扶贫模式

5个

10个

大屯彝乡三官村

板底乡板底村

龙场镇营上村

石门乡石门坎

官寨乡（官寨旅游小镇）。

大方县（3）：响水白族彝族仡佬族乡青山村、核桃乡木寨村、凤山乡店子村。

赫章县（1）：雉街彝族苗族乡发达村。

纳雍县（2）：居仁办事处路尾坝社区、龙场镇新塘村。

七星关区（1）：燕子口镇大南山。

威宁县（1）：石门乡荣合村。

织金县（2）：阿弓镇化董村、双堰街道办事处桂花村。

通过试点工作和“四个一”示范创建工作逐步打破行政界线,3、培育“四个一”示范,以及乡村旅游A级景区创建工作,创建一个以上国家级休闲农业与乡村旅游示范县,创建一批乡村旅游创客示范基地,推进整乡连片扶贫攻坚,推进整乡连片扶贫攻坚,创建一批乡村旅游示范点,制定民宿建设和管理行业标准,打造一批星级农庄与乡村民宿客栈,引导返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等参与乡村旅游自主创业,开展乡村旅游创客行动,结合“四在农家?美丽乡村”建设。

以及旅游基础设施建设,设立市级旅游扶贫项目专项资金,扶持一批重点旅游扶贫招商项目,引进和引导大企业、大业主投资开发贫困地区旅游大项目、大景区,举办或参加旅游推介会、展览会,打通扶贫绿色通道,对扶贫情况进行跟踪监测,依托乡村旅游扶贫试点建立观测点,开展统计监测,4、实施六大举措,不断开拓客源市场,加大财政扶贫资金投入力度,统计相关数据,开展旅游扶贫公益规划,加强人才培训,加大宣传营销,依托国家旅游局乡村旅游扶贫重点村村官培训计划,动员全国旅游规划高资质单位与毕节旅游扶贫村进行对口帮扶,用于贫困村的旅游规划,面向贫困村村民开展服务等技能培训,协调动员通讯和网络企业帮助贫困村提供乡村旅游产品的网络预订与在线销售服务,培养一批高素质的在地旅游从业者,培养一批乡村旅游致富带头人,加强扶贫规划引导,推进旅游扶贫项目建设。

第三十条招商引智创新工程。

吸引更多人才投入旅游,举办各类旅游人才技能大赛,着力引进复合型旅游景区管理人才、高站位旅游行政人才、高层次旅游专业技术人才、特色旅游新业态人才等高端人才,建立旅游行业杰出人才激励制度、旅游人才评价制度,以激励形式有效推进旅游人才综合水平提升,重点加强旅游景区管理人才的培养,2、加强旅游人才培养与引进,培养康养专业旅游人才,同时设立人才优选政策,构建“高校+企业+政府”的旅游人才培养模式,深入实施人才引进工程,完善人才培养模式,建立旅游培训基地,成立山地旅游康养学院,充分发挥“一体两翼多节点”职业教育体系作用,建立从业人员激励机制。

第三十一条体制改革创新工程。

1、推进旅游体制综合改革,加快推进织金县、百里杜鹃景区的旅游改革试点工作,推进景区管理体制改革,推进景区“一卡通”、“一票通”等的实施,加快旅游改革试点建设,同时鼓励有条件地区开展乡村旅游改革试点,鼓励以织金洞、威宁草海为代表的景区开展景区托管运营,强化实施保障,形成多部门综合联动,大力推行景区门票网上预订等新机制,此外重点推动旅游规划立法,成立毕节旅游发展委员会,整体实现企业化经营与市场化运作。

同时推动建立旅游贷款“绿色通道”,设立以政府主导的旅游发展专项扶持资金及企业募集的旅游发展专项基金,鼓励发行旅游相关特色金融产品,2、创新投融资方式,同时大力构建PPP、众创众筹等新型融资渠道,构建多元化资金保障,鼓励旅游企业上市或通过债券、彩票等方式融资。

有效保障旅游用地,支持兴办农村旅游合作社及旅游公司,适当放宽旅游财税政策,优化旅游用地政策,提高旅游发展地位,创新旅游扶贫政策,加强旅游用地规划引导计划调节,出台对旅游企业的财政奖励政策,加大旅游用地政策支持力度,鼓励大学生、农民工等群体投入旅游创业,同时对符合条件的旅游企业实行优惠税收政策,在旅游扶贫中推进承包经营权流转,出台优惠政策鼓励企业参与旅游扶贫,争取省级财政优惠政策,3、推动政策创新保障。

第七章 项目库体系

第三十二条项目库构建思路。

构筑“341N”项目体系,打造毕节新的旅游精品,全面提升毕节旅游产业发展水平,大力发挥百里杜鹃景区、大织金洞旅游区、草海阳光康养旅游度假区3大龙头项目的带动和示范引领作用,包括核心产品、休闲农业、康养旅游、文化旅游等项目类型,同时,做实金海湖旅游服务母港、油杉河旅游区、韭菜坪避暑养生旅游度假区、九洞天旅游区4个重点项目,通过规划立项、招商、建设、提升一批支撑项目,逐步开展鸡鸣三省、七星关古城、柳岸水乡、乌撒古城等12个支撑项目建设,对全市已建、在建和规划建设旅游项目的梳理、整合及创新。

第三十三条项目库类型。

共涉及58个项目,共涉及71个项目,共涉及37个项目,共涉及22个项目,其中核心产品建设主要为精品景区、旅游度假区（康养基地）、特色古城古街区、特色体育运动基地、特色产业基地等,旅游扶贫建设分为旅游扶贫试点建设、乡村扶贫通道建设,基础设施建设分为道路交通、其他基础设施建设,旅游服务配套建设为公共服务配套、服务保障配套两类,以项目库专项实施方案形式对项目库进行系统梳理,按照项目性质分为核心产品建设、基础设施建设、旅游服务配套建设、旅游扶贫建设四大类。

第八章 保障体系

第三十四条环境保护保障。

合理确定旅游资源开发序列,1、加强旅游资源保护,建立旅游资源信息库,对旅游资源进行实时监控和保护,对旅游资源超负荷承载的要采取有效措施疏导、分流或限制。

2、强化生态环境保护,严守生态线,严守生态红线,认真执行环境影响评价和环保“三同时”制度,落实环评制度,加强百里杜鹃风景名胜区、威宁草海、织金洞等环境敏感区域环境保护,强化景区动态监管及涉旅绿色标准制定。

第三十五条社会文化保护。

避免或者最低限度减少外来文化对本地文化造成的冲击,弘扬地域文化特色,有选择地吸收先进文化,制定本土文化保护区,做好文化保护与传承,加强民族文化自豪感教育,推动建设可持续文化传承社区,传承优秀民族文化,鼓励各民族展示自己民族独特的文化,毕节市相关政府要积极引导当地居民正确对待外来文化,加强对撮泰吉、芦笙舞、苗族古歌等非遗文化保护,不能盲目崇拜。

第三十六条安全救援保障。

遵循“预防为主、高效行动”原则,建立高效和快速反应机制,维护旅游安全和社会稳定。

1、制定安全预警与应急预案,制定并实施应对群体性事件、突发性事件、泥石流、洪水、滑坡、地震等自然灾害、突发性流行病等应急预案,加强旅游安全预警工作,每年组织一次相关的预案实施演习,认真贯彻落实《旅游者安全保障办法》,强化安全意识,以信息化建设为抓手。

2、推进旅游安全检查与治理项目,联合相关执法部门,开展以食品安全、交通安全、防灾减灾等内容的执法检查和治理行动,并形成制度化、长期化机制。