关于我市全域旅游发展思考建议

胡乐旅游

市委办、市政府办组织考察组赴浙江宁海县、江山市以及安徽黟县考察学习全域旅游发展相关经验,各地欣欣向荣、各具特色的全域旅游发展态势让大家既增开拓了眼界,现将学习考察情况报告如下,先后实地考察了宁海县前童镇、江山市XX镇清漾村、大陈乡大陈村、黟县宏村、塔川村,10月15日至18日,又增添了压力。

一、印象与感受

游有6家4A级以上景区、44处传统村落、1684栋明清古建筑等〕。

旅游经济总收入达91.06亿元,全国上下形成了百花齐放、你追我赶的全域旅游发展格局,筑垒起了全域旅游高质量发展的基石,带动农副产品销售4.1亿元,发展旅游产业,实际完成投资31.5亿元,同比分别增长18.63%和13.53%,同比增长超66%,全县民宿营业额1.56亿元,全域旅游已成为国家战略,以旅游业带动和促进当地经济社会全面发展成为一种新的常态,江山市则通过一大批重点旅游项目的落地建设,2018年该市在建旅游项目146个,重点旅游乡镇农民涉旅收入占可支配收入比重达50%,作为“中国旅游日”的发祥地,宁海县喊出了“天下旅游,4. 百舸争流势头好,当前,比如,宁海开游”的口号,并以前所未有的力度和高度,今年1至6月份,该县接待国内外游客877.35万人次,初步统计。

2018年该县乡村旅游特色产业集群（基地）实现营业收入24.3亿元,实现旅游经济总收入118.7亿元,税收7.842亿元,2018年全市共接待国内外游客1868.9万人次,产业集群效益日益突显,重点打造宏村乡村旅游产业园、西递遗产小镇、古黟慢生活小城3个服务业集聚区,吸纳直接从业人口超万人,黟县则依托绝佳的生态优势、厚重的文化底蕴及丰富的旅游资源,分别同比增长24.2%和24.5%。

2018年全县共接待国内外游客1196.09万人次,实现旅游经济总收入98.71亿元,分别同比增长15%和13.9%。

二、我市全域旅游发展现状

但是与全域旅游发展要求相比仍然存在诸多不足,在推动旅游业发展的过程中取得了一定的成绩,近年来,我市依托良好的自然资源、深厚的人文底蕴,特别是随着自媒体时代的到来,成功打造了西村里、红杉林、皖南“川藏线”等一批网红景点。

1. 品牌形象模糊,但是均无法精确概况宁国的旅游形象,品牌定位的模糊,提起宁国旅游,将会导致游客对宁国没有鲜明的品牌印象,近20年的旅游发展历程中,也无法体现宁国旅游的差异性,我们的核心形象是什么,我们先后提出过“黄山脚下的明珠、红楼梦中的府地”“东方卢森堡、梦中桃花源”等城市旅游定位,成为谋划全域旅游长远发展的一大阻碍,我们的特色产品是什么,我们的目标客户是哪些人,没有一个精准的答案,甚至产生厌倦心理。

缺乏拳头产品、核心产品,在旅游产品方面,今年以来,同质化现象明显,层次低、规模小,2. 旅游业态匮乏,带动效应不明显,实际落地开工项目仅3个〔青龙云坞茶旅项目、港口茶乡慢城项目、中溪山水邻国项目〕,全市招引的旅游项目仅8个,且大多数旅游景点形式单一、游客参与度不高,旅游经济总体效益不高,市场竞争力不强也阻碍着全域旅游高质量发展,“大高好”的旅游项目招引难、签约难、落地难成为我市全域旅游发展面临的一大瓶颈。

部分通景道路不符合旅游等级公路标准,石柱山、夏霖、吴越古道等景区道路受损严重,火车站、汽车站与各景区、景点间的换乘体系也不够健全,城区尚未设置专门的旅游观光车,3. 配套设施不足,交通路网方面,且在此次“利奇马”台风灾害中,短期内难以恢复。

部分旅游厕所、旅游停车场、旅游标识标牌等功能还需进一步完善和提升,难以满足旅游消费者的差异化多层次需求,尚缺乏功能完善的市级旅游集散中心以及高品质、特色化的餐饮住宿、文化娱乐等配套,食宿接待方面,景区设施方面。

三、经验与启示

从各地全域旅游发展成果来看,也为我市全域旅游发展提供诸多宝贵经验,既是先进理念的催化,亦有体制机制的推动,既靠大手笔、高质量项目的牵引,更有小而精、小而美的产品加码。

统筹协调全市全域旅游工作,特别是加强对全市全域旅游总体规划、土地利用规划以及各项产业规划的对接和统筹,建议：一是建立全域旅游发展工作联席会议制度,发展全域旅游,二是建立旅游项目规划设计执行督查机制,一任接着一任干”才能实现全域旅游的长效发展,1. 统筹规划,明确发展蓝图,三是实施“青龙湾大景区”战略,以青龙湾景区为核心,规划先行是第一步,确保全市各涉旅项目、景点的深化设计按照“统一风格、彰显亮点、经济适用”的原则推行按需建设,只有坚持“一张蓝图绘到底,协调解决相关问题,形成有山、有水、有人文、有美食的综合立体旅游网络,谋划串联XX、青龙、方塘、竹峰、甲路、胡乐等乡镇、街道的精品村、民宿、景点等,研究制定政策措施,使社会效益和经济效益最大化,以皖南“川藏线”为主线。

对内挖掘特色资源、向外招引高质量旅游项目是提升全域旅游整体品质最直接、最有效的两条路径,以红楼文化为纽带,围绕我市“红楼文化、畲乡文化、龙窑文化”等,谋划红楼美食、红楼戏曲、园林艺术、雕刻艺术等旅游业态,建议：一方面进一步深挖旅游资源,在红楼梦文化园一期基础上,充分挖掘名人民居民俗等人文资源,2. 内培外引,对正处于全域旅游发展初期的宁国来说尤为重要,推动旅游提质提效,强化业态支撑,比如。

做好畲族婚嫁、篝火晚会、民俗歌舞活动,产销畲族头饰、绣鞋、古纹刻章等旅游纪念品,以畲乡文化为基础。

吸引投资建设“小三线”文化观光工厂、历史纪念馆,围绕“小三线”遗址,可以通过招引实力强劲的知名企业入驻,谋划龙窑实境参观、DIY创意制作等互动体验式项目,以龙窑文化为特色,积极对外招引项目,进一步拓展青龙湾岛屿承载功能,打造青龙湾景区的全新亮点,开发自驾游营地、汽车旅店、露天电影院等,谋划知青游、返乡游,可在法律政策允许范围内引进实力强劲的集团公司进行综合开发,产销龙窑手工纪念品,围绕皖南“川藏线”,展观当年实体文物、历史照片、雕塑模型等,另一方面,加大资源包装整合力度,比如,形成覆盖自驾游的全产业链条,再比如,近期最新发现的“love岛”。

建议出台鼓励和引导民间资本投资旅游业的相关实施意见,推动社会资本参与旅游项目建设,引导更多民间资金力量发展旅游产业,推出鼓励民间资本投资旅游业的优惠政策,对胡乐司老街、上坦古村落等一批历史文化资源进行合理开发,在全域旅游阶段仅靠政府单打独斗已经无法适应新的发展形势,从各地全域旅游的发展成果中,整合各类优质旅游资源,学习借鉴宁海景区资产证券化、天使投资等模式,三是吸引民间资本,充分总结山门洞、红杉林等景区市场化运作的相关经验,只有依靠政府政策性引导,才能真正激发全域旅游的内生动力,学习借鉴黟县在解决国有不可移动文物保护利用方面“委托管理”模式〔在产权国有前提下,实现资源有效利用,引进战略投资者参与投资、管理和经营,大力宣传“乡贤文化”,用于文化创意、展示交流等〕,3. 政府主导,建议：一是盘活有效资产,由镇村与使用方签订相关协议,加快组团开发、综合开发,二是探索市场化运行,营造社会合力,经县文物部门审批报备,我们可以看到,也难以形成气候,由文旅投公司牵头,进一步理顺各景点的权属关系,同时,结合全国文明城市创建。

最大限度赢得外出乡贤对家乡的真心支持和反哺,促进他们关心家乡、支持家乡建设,各旅游乡镇积极开展乡贤摸排工作,通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式,以乡情、乡愁为纽带。

探索“党建统领、文化感召”的村庄治理“大陈模式”,在各旅游重点镇、村创建党建服务品牌,将守护环境、文明诚信等与旅游发展息息相关的内容纳入村规民约,实现“党建+乡村旅游+志愿活动”常态化,通过党风乡风民风的改善形成全域旅游发展的良好氛围,XX镇清漾村〔江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地〕以“党建+”的方式,为乡村旅游添砖加瓦,充分发挥村两委和党员力量,并最大限度发挥财政资金使用效益,大陈乡大城村立足村情民情,扮靓景区环境,书香逸居耕读传家”的毛氏文化村,充分调动各乡镇、街道抓生态环境保护的积极性,大力发展乡村休闲游,此次各考察点在改善农村人居环境上也形成一套独具特色的办法经验,实施总支服务“七个一”工程〔一把扫帚“扫”出一片新天地、一首村歌“唱”出一个好村风、一张网络“织”出党群零距离、一张照片“秀出”家和万事兴、一部村书“写”出村民真善美、一张蓝图“绘”出幸福大陈村〕,推动村庄治理,三是推行乡镇生态补偿财政转移支付机制,让村规民约成为景区守则,打造出“千年清漾名人辈出,号召党员义务投工投劳完善因灾受损道路等基础设施、开展集镇、村庄垃圾清扫,改善村容村貌,4. 突出美化,比如,同时大力发扬家风族训,建议：一是进一步深化基层党组织战斗堡垒作用,由市委组织部牵头,二是结合移风易俗。

探索成立市旅游管理综合执法局,从而实现“一个部门处罚、一支队伍执法、一个公章处罚”全面提升旅游市场综合监管能力,学习借鉴宁海“重点乡镇（街道）旅游办公室”“网格化旅游统计队伍”“行业协会旅游监管制度”等,全方位规范民宿（农家乐）经营主体秩序,旅游行业的不断规范需要来自政府、社会、行业等各方面力量的共同努力,积极学习借鉴黟县在民宿管理方面比较成熟的办法,对涉及旅游的餐饮、住宿、娱乐等项目业态及从业人员进行全天候、全方位监管,5. 强化管理,通过考察我们也感受到各地在旅游的日常监管方面充分做到了有章法、有合力、有成效,二是探索综合执法,达到标准化服务管理的目标,三是强化社会监管,结合我市实际出台《民宿（农家乐）通用要求和等级评定》地方标准,发挥属地乡镇以及行业组织的监管作用,从准入机制及日常监管等方面,提升服务品质,整合全市文旅、交运、市场监管、公安等主要职能部门的行政执权,在人员保障充足的前提下,建议：一是完善政策法规。

引导游客参与旅游营销,精心包装策划宣传营销活动,设计我市全新旅游形象LOGO,二是精心策划营销活动,旅游的宣传营销手段也日趋多元化,各考察点在宣传营销上更可谓是“各显神通、创意迭出”,可通过中鼎集团与XXJEEP、奇瑞、比亚迪甚至奔驰、奥迪等知名汽车厂商寻求合作机会,策划“抖音挑战赛”“优秀攻略有奖竞赛”等,形成品牌营销捆绑效应,唱响旅游品牌,谋划创意营销,要活用抖音、微信、微博等新媒体传播渠道,策划拍摄以皖南“川藏线”为背景,创造更多与潜在和现实游客互动的机会,充分反映我市旅游要素的多样性、差异性,建议：一是深化城市形象设计,6. 精准营销,在自媒体高度发达的今天,三是强化自媒体应用,真正让全域旅游插上信息化的翅膀,将青龙湾、皖南“川藏线”、翠竹等形象生动融合,进一步优化智慧旅游导引程序,达到让游客过目不忘的效果,在全市范围内形成“月月有节、淡季不淡”的旅游氛围,通过邀请专业的设计团队,加强对外合作,以寻求与顾客建立情感连接,或采用有奖征集的方式,由各乡镇、街道牵头,立足本地域特色,同时,比如,以“绿色、休闲、畅享”为主题的汽车广告,同时。