当前旅游扶贫模式探索存在问题建议

旅游抚贫

因地制宜运用三种发展模式。

二是行业转型脱贫模式,实现转型脱贫,依托旅游资源,成了旅游旺季竞相销售的旅游商品,引导贫困户从土里刨食迈向服务业,沂水县农民积极发展“农家乐”饭店、民宿酒店、果业采摘园等产业项目,实现了收入大幅增加,煎饼、粮食酿酒、大碗茶、草编、地瓜玉米等百姓家中司空见惯的物品。

目前社会资本参与乡村旅游开发的积极性不高,在旅游产品的开发、打造、市场运作等方面仅靠政府扶持难以完成,大型企业、旅游公司投资乡村旅游的积极性不高,旅游资源难以充分开发,发展乡村旅游靠上级扶持资金和本地政府配套资金,但由于旅游开发一次性投资大、收益周期长,目前该县从事乡村旅游行业的主体是当地群众,没有外来投资,吸引社会投资,村集体收入来源单一,是著名的抗日堡垒村,距县城40公里,距镇驻地10公里,形成旅游体系,旅游精准扶贫,二是项目缺乏社会资本参与,外来投资者较少,目前主要是以政府投入为主,难以形成大规模的集聚效应,增强发展后劲,仅靠财政补贴,据该县旅游局办公室主任韩忠香介绍,需要通过招商引资等手段,如沂水县的“山东省传统村落”院东头镇西墙峪村,环境优美,风光秀丽,在区域内有一定知名度,由于该村地处偏远,基础设施建设滞后。

乡村旅游产品体系不完善,其他乡村旅游产品不多,很多旅游产品无法反映农事农艺、乡村生化、乡土民风等乡村核心文化内涵,县内乡村旅游产品除餐饮农家乐之外,缺乏市场性研究,存在面面俱到,脱离实际的情况,据沂水县反映,侧重点放在了资金的投入上、配套的建设上,同时,三是旅游规划欠缺、旅游产品单一,缺少综合性农家乐、旅游小镇、农业观光园、农业科技示范园等,而政府主导下的村庄整体旅游规划欠缺,政府在推进旅游扶贫过程中,没有和当地的旅游资源、文化特色等很好的结合,缺乏参与性、娱乐性、知识性的旅游活动,目前旅游扶贫模式存在“一刀切”、“遍地开花”问题,比如在做扶贫村的旅游规划时,设计的旅游项目过多过滥。

群众直接经营农家乐和经营农副产品的比较多,无法参与景区经营的决策和分红,现在村民主要以开办农家乐,参与乡村旅游接待服务、通过土地流转获得租金或通过资金、人力、土地等获得乡村旅游经营分红的比较少,发展“泉乡人家”农家乐22户,但却没有综合性农家乐、乡村精品度假酒店、休闲农庄等乡村旅游休闲度假产品,四是贫困群众参与项目不均衡,村民整体搬迁,沂南县竹泉村、常山庄村都由企业整体开发,目前的参与项目中,销售农副产品、参与影视拍摄,没有以房屋等资产入股开发,在景区就业等方式为主,该县“国家级生态镇”泉庄镇元宝山村共36户,比如,占总户数的61%。

发展乡村旅游的过程中缺乏创意,例如在贫困村乡村旅游发展中,该县具备旅游专业知识的占旅游从业人员的比例不到10%,从发展旅游的意识上看,在发展农家乐民宿过程中,专业人才缺乏,这样的产品显然不具备市场竞争能力,由于部分农户对旅游市场需求把握不准确,乡村旅游管理人才、运营人才、优秀经营业户较少,六是从业人员文化层次偏低,自我要求较低,受教育程度普遍较低,严重制约了该区旅游业的发展,整个旅游行业缺少创新的动力和活力,大部分无专业特长,家庭装修风格缺乏乡土气息,空调、网络、卫生间等配套积极性不高,目前贫困村中老年贫困群众占主体,有盲从意识,他们接收新鲜事物的能力较差,在民宿不断提质升级的时代,一方面,思想观念保守,另一方面,据沂水县统计。

三、相关建议

一是加快基础配套设施建设,加快道路交通、网络通信、暖气和污水处理等基础设施建设,加大财政资金投入,建议国家整合现有支农涉旅政策资金,向旅游扶贫村基础设施和配套设施建设倾斜,加快旅游服务中心、停车场、厕所、医疗救护点、购物场所、娱乐场所等公共服务设施建设。

建议国务院协调金融机构扩大乡村旅游项目融资规模,二是建议强化金融扶持,鼓励企业、民间资本参与重大旅游项目开发、参与公共基础设施建设,推进PPP投融资模式创新,降低贷款门槛,简化审批手续。

组建乡村旅游合作社,参与贫困村乡村旅游发展,三是建议建立多样化的利益分配和持续扶贫机制,建议国务院制定工作细则,指导旅游扶贫村按农民自愿的原则,整合土地、管理技术以及房屋等生产要素,鼓励各类企业、社会团体和工商户采取承包租赁、合资合作、托管经营等方式。