中国式旅游不该成为负面标签

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“在公共场合要衣着得体,不喧哗、不吵架、不涂鸦,”“如遇航班延误,应多给予理解和配合,”……。

国庆“黄金周”将至,本报记者采访相关专家、全国人大代表,共同探讨旅游文明问题,希望能为治理不文明旅游提供思路。

面对游客的不文明行为,国家旅游局提出了“515战略”,旅游是传播文明的有效方式,中国旅游研究院院长戴斌的观点是,政府要积极作为,有效干预,对文明提出了更高要求,明确把文明旅游作为一个重要方面,既然要传播文明,就不应该对外面的不文明事情视而不见。

完善硬件能否减少不文明。

游客的不文明行为,一味站在道德高地去要求、抨击游客无奈的不文明行为,谁会故意乱扔垃圾?在无法为游客提供应有保障的前提下,显然不合适,谁会排队加塞?如果随处可见垃圾箱,有观点认为,与景区硬件设施跟不上有关,如果有充足的洗手间。

使游客便于、乐于负责任地处理废弃物,提示游客不至于太放任自己,“如合理放置美观有趣的垃圾箱,设置美观醒目的标牌,全国人大代表、广西森林国际旅游有限公司前董事长黄超持相同观点,她认为,景区有必要提供各种设施、设备,配置有亲和力的说明文字及提醒文字,”。

到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区的厕所全部达到标准,我国将实施一场为期3年的“旅游厕所革命”,旅游厕所若不达标,在景区评A、饭店评星过程中将实施一票否决,厕所通常被认为是最必要的硬件设施之一,据了解,从今年起,新建和改扩建5.7万座厕所,并实现“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”等要求,未来。

既要以满足人的基本需求为出发点,面对当前旅游业飞速发展所伴随的公共服务设施需求爆发式增长这种形势,从硬件基础抓起,硬件建设只是一个方面,不过黄超也表示,她认为,也要从游客使用公厕等文明细节着手进行引导。

上海市静安区在公厕试点免费提供手纸,更有甚者偷走整卷手纸,某些游客的“不拘小节”确实令人尴尬:对纸、水等资源肆意浪费,厕纸被偷走、坐便马桶被踩碎、大小便后不冲厕……据报道,半年多来,如厕者每次使用的卷筒纸长度平均为1.6米,有的被用来擦皮鞋。

人们所能感受到的就不仅是一场硬件上的“厕所革命”,文明细节如果得不到提高,还会从文明细节的熏陶中得到思想认识方面的提升,自觉维护公厕卫生等小节上,再好的硬件都难以发挥作用,她期望通过有效措施引导每个人把文明内化于心,黄超认为,外化于行,具体落实到节约用纸、用水,如此。

“游客黑名单制度”是否虚置。

我国还出台了《游客不文明行为记录管理暂行办法》（俗称“游客黑名单制度”）,为了遏制游客不文明旅游陋习,比如《中国公民出境旅游文明行为指南》《中国公民国内旅游公约》《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》《中华人民共和国旅游法》等,我国陆续出台多项规定,包括扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;破坏公共环境卫生、公共设施;违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;损毁、破坏旅游目的地文物古迹;参与赌博、色情、毒品内容的活动或者危险性活动;严重扰乱旅游秩序的活动,规定六种情形将被“拉黑”,国家可谓频放“大招”,近年来,去年年底。

很难真正起到遏制不文明旅游的作用,遵守旅游文明行为规范,比如旅游法规定“国家倡导健康、文明、环保的旅游方式”“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,爱护旅游资源,对游客的硬性约束不多,在一些业内人士看来,这些规定、指南、公约,多为倡议式条款,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,保护生态环境,”但是没有对应的处罚措施。

将不文明游客列入“黑名单”,目前公布的只有4批11人进入“黑名单”,“游客黑名单制度”获得舆论普遍好评,公布的4批不文明事件都是流传广泛、影响恶劣的案例,可以“倒逼”游客自觉养成文明出行的习惯,被认为是“在探索推动文明旅游方面迈出了重要步伐”,媒体统计,业内人士分析表示,对全社会的教育警示作用十分显著,并施以信用惩罚。

被“拉黑”的情形都比较严重,实践中大量的不文明旅游行为都不违法,难以进入“黑名单”,在北京博雅方略旅游景观规划设计院副院长、旅游规划专家梁建军看来,对社会危害性较大,可以通过相关法律法规加以规范,却让人很不爽,让外国人看笑话,比如在公共场合大声喧哗、闯红灯、乱穿马路、穿着睡衣上大街等,对此应该有相应的罚则。

戴斌的观点是,对不同性质、不同危害程度的不文明行为应采取精细化管理方式,实行分类评估,处以相应的惩罚,如此方能将游客的旅游劣迹变成“疼痛”的成本损失。

国家旅游局监督管理司司长彭志凯在接受媒体采访时也表示,出台《游客不文明行为记录管理暂行办法》的初衷是要起到教育和警示作用,不久前,未来会根据各地实施的具体情况,收集反馈意见,对其作出修改和完善。

遏制“任性”是否需要“严法”。

对于那些违法甚至犯罪的不文明游客,则可能面临最高2500英镑罚款;在美国乱扔垃圾,对游客的不文明行为,发达国家普遍对不文明行为采取严厉的处罚措施,如果乘客朝车外乱扔垃圾,若是因乱扔垃圾被告上法院,谁都不可以有超越法律之上的权利,还需要采取更有针对性的法律措施,“法律面前人人平等,让违法犯罪者付出应有代价,车主将被处以100英镑罚款,戴斌认为,除了“拉黑”以外,比如破坏文物、扰乱公共秩序、危害公共安全,执法司法机关应及时干预,”他介绍,如在英国伦敦,严重者甚至要服刑。

用法律的强制力让游客保持敬畏之心,并由景区对不文明游客提起诉讼,游客如有违反,比如在红色旅游景区亵渎革命先烈等,他建议全国人大、最高人民法院必要时可以启动旅游法的司法解释、判例汇编和法律修订工作,需要承担什么样的法律后果、由什么机构执行,戴斌提出,对于严重违背公序良俗的行为,要完善相关立法,特别是针对“旅游者权利与义务”一章的4项义务,都应进一步明确。

把不文明行为与个人诚信记录紧密捆绑起来,遏制游客不文明行为,对于相关行为的管制都比我们国家细和严,遏制不文明旅游行为,必要时通报有关国家,让上了“黑名单”的人买不上票、贷不了款、出不了国,说理引导和严法惩罚“两手都要硬”,他建议将“游客黑名单”与景区、旅行社、酒店联网,纳入个人诚信档案,一定要和个人的社会属性、经济属性紧密关联,在梁建军看来,并与公安、边检、银行等部门互动,他说,不管在欧洲、日本、新加坡还是美国,他强调。

黄细花也认为“治乱”需要“严法”,她建议借鉴国外相关治理经验,同时创新宣传方式,让文明旅游的理念真正内化于心。

2015年全国旅游大会提出,推出旅游10大行动:,今后三年,即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标,我国旅游业发展要实施“515战略”。

1.坚持问题导向,依法整治旅游市场秩序;。

2.坚决惩治旅游不文明行为,营造文明旅游大环境;。

3.强化底线思维,构筑旅游安全保障网;。

4.发动全国旅游厕所建设管理大行动,加强旅游公共服务体系建设;。

5.充分发挥政府和市场“两只手”作用,创新旅游产业促进机制;。

6.大力开发新产品新业态,促进旅游消费转型升级;。

7.打破地区藩篱,推进区域旅游一体化;。

8.开拓旅游外交,构建旅游对外开放新格局;。

9.深化旅游体制改革,为旅游业发展注入强劲动力;。

10.积极主动融入互联网时代,用信息化武装中国旅游业和社会管理。