国家旅游局严重警告丽江古城陷入口碑危机

丽江旅游年报

诸多矛盾交困下的丽江渐渐面目疮痍,家住云南丽江的一名初二女孩李璇（化名）在云南省信访局“信访诉求”栏目中如此表达出自己的担忧,“家乡慢慢变得陌生,过度商业化啃噬着纳西族原生态生活,外地人与本地人各行其是,”近日。

这也是继2015年10月被国家旅游局严重警告后,对5A级旅游景区云南丽江古城作出严重警告处理决定,国家旅游局宣布,丽江古城再次受到严肃处理,2月25日,限期6个月整改,经全国旅游资源规划开发质量评定委员会评定。

丽江古城又名“大研古镇”,丽江古城正陷入一场口碑危机中,独特的古建遗存和少数民族风情吸引着众多游客,不过,受过度商业化和旅游乱象频出影响。

丽江古城景区存在的问题主要有：游客投诉率长期居高不下,古城内原住居民与旅游经营人员矛盾突出,景区产品质量下降,旅游设施品质退化等,游客人身财产安全事件频发,根据国家旅游局通报,屡屡造成社会严重不良影响。

国家旅游局对丽江古城5A级旅游区作出严重警告的当天,诚恳接受国家旅游局的处理决定,丽江古城保护管理局、丽江市古城区政府表示,接受广大游客的批评和意见,2月25日,“由于工作不到位而造成的不良影响,我们表示诚挚的歉意,”。

记者通过云南省信访局官网查询到,约42%的信访投诉与丽江旅游相关,2016年选登的122条“商贸旅游”信访案例中,投诉内容涉及导游强制购物、景区纪念品质量问题、游客在城区遭遇抢劫等。

旅游业是丽江市经济社会发展的最重要支柱之一,相比去年同期增长25.91%,同比增长15.18%,2016年丽江市共接待海内外游客3519.91万人次,旅游业总收入达608.76亿元人民币,据了解,公开资料显示。

古城区共有星级宾馆酒店268家、星级特色民居客栈113家、绿色饭店49家,未评定等级的宾馆、酒店、客栈、招待所2000多家,记者从丽江市古城区了解到的数据显示,旅游业发展对丽江市古城区发展的影响更为直观,目前,旅游从业人员达14万人,占全区总人口接近2/3。

云南省特别是丽江古城的旅游发展要不断吸引新的游客、回头客,让游客望而生畏,而不是吓跑、吓退游客,一位丽江当地居民在接受记者采访时表示,“看了很多网上对云南尤其是丽江旅游业的投诉及报道,我觉得应该引起足够的重视,”。

重典治乱

丽江古城旅游乱象频发也引起了云南省政府和丽江市政府的高度关注。

在全国两会云南代表团媒体开放日上,全国人大代表、云南省长阮成发承诺,本月内云南会出台史上最严治理措施,针对如何治理云南旅游乱象的问题,3月7日,力争用一年时间从根本上解决旅游乱象。

丽江将重点针对国家旅游局通报的5大问题,丽江市人民政府办公室发布《丽江古城5A级景区整改工作方案》(以下简称“方案”),严格按照整改的要求和期限,在2017年8月25日前完成各项整改任务,随后的3月10日。

严厉整治拉客、揽客、尾随兜售等扰乱旅游市场秩序等行为,对丽江古城景区存在揽客、拉客、“酒托”、“药托”、打架斗殴等突出问题,整个古城景区明码标价全覆盖,加强旅游商品和服务实行明码标价管理,对零负团费、强迫购物、辱骂游客、无证经营等违法违规行为一律上限处罚,严格执行旅游购物 “一店一票”制,对游客多次投诉的酒吧、餐厅等勒令停业整顿,将进行专项整治,方案提出。

有旅游业内人士表示,负面事件频发对丽江旅游业长远发展势必也会带来不良影响,依托丽江古城旅游人群进行旅游开发运营的丽江旅游股份有限公司（以下简称“丽江旅游”,002033.SZ）或将受到冲击。

2016年公司实现营业收入7.8亿元,归属于上市公司股东的净利润为2.24亿元,同比下降0.81%,同比增长13.47%,丽江旅游发布的2016年年报数据显示,丽江旅游主要经营索道运输、酒店经营及印象演出等三大主营业务,据了解,3月2日。

云杉坪索道与牦牛坪索道接待游客的人次出现不同程度减少,除玉龙雪山索道外,2016年公司运营的三条索道中,值得注意的是,据丽江旅游披露。

玉龙雪山索道游客的增长分流了其他两条索道的游客,大多只能选择乘坐其中一条索道,且牦牛坪索道因修路施工停运2个月,所以接待游客人次减少,“因游客在景区游览时间有限,丽江旅游董秘杨宁对此解释称,”。

另外,杨宁告诉记者,国家旅游局对丽江古城5A级旅游景区亮“黄牌”后,公司的相关业务经营情况正常,没有产生明显影响。

“古维费”难解资金困局。

面对景区产品质量下降、旅游设施品质退化的情景,游客对丽江古城区内强制征收的“古城维护费”（以下简称“古维费”）也怨愤颇深。

2月初,“童话大王”郑渊洁针对丽江古城收取古维费给丽江市长写了一封公开信,就收费的正当性提出质疑。

主要用于保护丽江古城文化遗产,当时丽江市长郑艺在“给郑渊洁先生的回信”中表示,云南省政府便批准丽江古城以行政事业性收费方式来收取古维费,以及保障丽江古城道路、水系、照明、环卫等基础设施和公共服务设施正常运转、5A 级景区正常运营等,古维费是丽江古城遗产保护最重要的经费来源和保障,自2000年起。

上涨至目前的80元每人,古维费最初为20元每人,据了解,后来经由多次调整,征收对象为“到丽江古城旅游和从事其他活动的人员”,同时,作为云南省行政事业性收费,带有强制性。

不过,负责古维费征收的丽江古城保护管理局至今未将古维费的收入开支情况给予公示。

丽江古城保护管理局工作人员在多个场合公开表示,累计贷款39.1200亿元,累计征收入库27.7198亿元,累计投入使用资金66.32755亿元,古维费早已入不敷出,古维费从2001年开征到现在,因为古城维护成本的上涨,丽江当地媒体此前报道显示,目前仍有15.68亿元的债务余额,截至2015年底。

据了解,在古维费入不敷出的情况下,古城的保护性建设投入和长期维护投入,还通过贷款、融资方式实现。

记者通过查阅“丽江市公共资源交易信息网”中丽江古城的相关建设项目发现,多个招标项目的资金来源为“世行贷款”。

丽江古城管理有限责任公司就丽江古城狮子山环境整治工程中的景观绿化及照明工程公开招标,工程投资金额为995万元,招标公告显示,例如,2016年2月2日,资金来源于世界银行贷款。

工程目前处于一个收尾阶段,整个工程的费用大约是800多万元,狮子山环境整治工程主要是对狮子山山体的绿化,丽江古城管理有限责任公司相关负责人向记者透露,就实际招标施工来看。

属于工程的一些弹性支出,“实际的施工费用与招标文件中的工程投资额的差距,目前处于结账期,我们正在核算,”上述负责人表示。

全国政协委员、著名主持人朱军就“古维费是否涨价”向全国政协委员、中共丽江市委副书记刘佳晨追问,我们也坚决不会再涨价,不是短短几天涨起来的,刘佳晨回应称,“古维费的收取是通过立法的,在全国两会共青团与青联界别小组讨论会上,3月6日,从20元涨到80元是10年间涨起来的,”。

却没公开,政府财务公开力度也不够,刘佳晨还表示,近来丽江遭到的批评确实有道理,“收了那么多,难免被问用在什么地方了,”但同时,他表示古城维护压力非常大,古维费用途包括消防设备、提水机械、打扫卫生等。