旅游精准扶贫运行机制

旅游扶贫实施方案

旅游精准扶贫是精准扶贫理念在旅游扶贫领域的具体应用,探讨旅游精准扶贫的运行机制,基于过去旅游扶贫存在着贫困人口识别不准、旅游项目同质化、扶贫追求短期效应、贫困人口返贫率高等问题,是扶贫工作走向微观、走向精准化的必然要求,对推进旅游精准扶贫工作的有序开展及保障贫困人口更好受益具有重要的现实意义。

精准施策：旅游扶贫政策的制定与实行力求因地制宜。

精准识别：评估旅游扶贫基础条件与甄别筛选贫困人口。

旅游精准扶贫的识别工作包含两个层面的内容：一是旅游基础的识别,旅游基础的识别是鉴定一个地方是否具备开展旅游扶贫的基础性条件,而贫困人口的识别则是对符合参与旅游扶贫条件的人群进行甄别筛选,二是贫困人口的识别。

即贫困地区旅游资源禀赋的等级与规模是否具备开展旅游扶贫的基本条件,四是资金来源评估,即旅游产品的开发是否具备相应的市场支撑,旅游扶贫基础的识别,或因旅游项目的开发是否可能实现这些硬件设施的升级与完善,一是资源禀赋识别,即旅游资源所在地的可进入性、周边相关配套能否支撑旅游项目的开发,二是硬件设施识别,旅游精准扶贫的开展才具备可行性,主要包含四方面的内容,三是客源市场识别,即当地政府的专项资金投入支持或招商引资的可能性,只有上述条件都成立的前提下,是否符合地区的经济发展、居民收入水平和游客喜好。

旅游扶贫强调贫困人口的参与性,这需要贫困人口具备一定的参与旅游发展的能力,三是参与能力识别,需要贫困人口自身具备参与旅游发展实现脱贫的愿望,由于旅游精准扶贫开放式、参与性特征,这与其他类型的扶贫工作识别要求是一致的,贫困人口参与旅游脱贫的主要路径为农家乐、客栈、农产品手工艺品兜售等小微型旅游项目的经营,贫困人口识别,二是脱贫意愿的识别,其对贫困人口的识别要求更加宽泛,是一种内源式扶贫手段,一是经济收入识别,应包括三方面内容,即贫困人口的年收入在国家或地方现行贫困线标准之下,以及涉及劳务用工、景区就业等。

精准选项：精准评估与科学决策旅游项目。

以保证旅游扶贫项目的精准性与针对性,精准选项是在对旅游资源进行精准识别、科学评估定级的前提下,也要充分保障贫困人口话语权与参与权,还要考虑到旅游市场的动态变化等因素,既要考虑各方的利益平衡,项目的评估与决策,结合贫困地区、贫困人口的特点及市场的预期有针对性地对旅游扶贫项目进行筛选与细化。

应重点把握如下四个方面原则,四是要保证旅游扶贫项目的益贫性,预防旅游项目过度“高大上”脱离市场需求且贫困人口无法参与受益,应充分发挥企业家、专家、村民在项目决策中的聪明才智,也影响到贫困人口的实际收益,不仅关系到贫困地区的整体受益,总之,除了政府在立项审批方面的主导性作用外,三是要预防部分地方政府追求扶贫绩效的“短平快”效应而弱化了旅游扶贫开发的可持续性,二是要预防旅游扶贫项目的设计、定位脱离旅游资源禀赋的等级与特征,区域性同质化旅游项目过多超出市场承载能力等问题,一是旅游扶贫项目决策主体的多元化,导致旅游精准扶贫功能的式微,导致扶贫实践与国家“精准扶贫”治理目标相背离,旅游扶贫项目决策与评估,在旅游扶贫项目的评估与决策中。

精准帮扶：坚持“扶志”“扶智”“扶技”以及“扶行”的内生性帮扶路径。

旅游扶贫的帮扶工作需要重点激发贫困人口的脱贫意愿与培养贫困人口的内生能力,鉴于贫困人口致贫原因的复杂性与旅游扶贫的参与性特征,实现从过去外援式的、“大水漫灌”式的粗放型帮扶方式向内源式的、“精准滴灌”式的精准化帮扶方式转变。

精准考核：在考核思想、内容以及措施方面进行协同整合。

为保证旅游扶贫工程的有序推进与扶贫目标的实现,扶贫成效的考核在于考核扶贫效果是否达到预期目标,需要对旅游精准扶贫的过程及成效进行监督与考核,是对扶贫主体的责任心、工作态度、执行力的考核,过程的监督在于保证旅游扶贫工作按预定目标、程序、路径有效推进。

通过上述立体考核,需要在考核思想、考核内容、考核措施方面进行协同整合,将绿色减贫绩效纳入考核范围,在考核方式上,在考核思想上,在考核内容上,以保证考核工作的专业性、公正性与客观性,要改变以往仅有上级对下级的单一官方监督式考核模式,应将考核工作外包给专业的第三方评估机构,以提高贫困人口的实际生活水平和减少贫困人口的具体数量作为旅游精准扶贫的主要考核指标,针对旅游资源丰富但地处贫困地区的政府官员的考核应摒弃“唯GDP论英雄”的思维,并将一线扶贫干部的脱贫成效与其晋升提拔合理挂钩,为保证旅游扶贫预期脱贫目标的实现,以保证旅游精准扶贫工作按既定的方向与预期目标有序推进。

（作者为贵州民族大学博士研究生）。

①宋慧娟、蹇莉：《景区带动型乡村旅游精准扶贫的机制及路径》,《农业经济》,2018年第5期。

责编/谢帅 美编/宋扬。