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安岳旅游局

结合安岳县旅游工作实际,为进一步加强我县旅游行业突发事件应对工作,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《四川省旅游局应对旅游行业突发事件应急预案》和《资阳市旅游局应对旅游行业突发事件应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。

一、目的

重视公共安全工作,坚持预防与应急相结合,（二）预防为主,经常性地做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,平战结合,增强忧患意识,常抓不懈,防患于未然,应急状态下实行特事特办、急事先办。

按照“分级负责、属地管理”的应急管理体制应对突发事件,（三）分级负责,属地管理,根据事件的性质,局领导带领相关股（室）、队负责人第一时间赶赴现场,配合事发地党委、政府展开救助。

加强应急管理,旅游应急管理纳入政府应急管理体系,依法制订、修订应急预案,加强管理,（四）依法规范,依法处置突发事件,依据有关法律法规,维护旅游者的合法权益。

协同有关部门予以应对,协同应对,根据县政府发布的预警信息或突发事件,并及时向县政府和市旅游局等报告信息,（五）快速反应,迅速分级响应。

提高素质,（六）依靠科技,提高旅游行业应对各类突发事件的综合能力,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,提高应对突发事件的科技水平和协调处置能力。

三、突发事件的范围

突发事件,本预案突发事件主要分为以下四类：,根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害。

（一）自然灾害,主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等导致的游客伤亡事件。

（二）事故灾难,主要包括各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染与生态破坏事件等导致的游客伤亡事件。

主要包括发生重大传染病疫情,动物疫情,（三）公共卫生事件,严重影响公众健康和生命安全的事件,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害。

（四）社会安全事件,主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和**件等造成的重大游客伤亡和社会影响。

四、等级划分

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,结合旅游行业特点,本预案突发事件划分为特别重大(?〖?)、重大(?⒓?)、较大(?＜?)、一般(?ぜ?)四个等级。

（一）特别重大事件(?〖?),是指造成30名游客以上死亡,或者100人以上重伤或食物中毒,或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事故。

（二）重大事件（?⒓叮?,是指造成10名游客以上30名游客以下死亡,或者50人以上100人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（三）较大事件（?＜叮?,是指造成3名游客以上10名游客以下死亡,或者10人以上50人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（四）一般事件（?ぜ叮?,是指造成3名游客以下死亡,或者10人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事故。

五、值班报告

严格执行重大事项报告、登记、交接班制度,坚持24小时值班制度,（一）应急值班,加强应急值守,向社会公布应急值班电话号码,保持通信联络畅通。

（二）应急报告

较大和重大、特别重大突发事件信息,其他可能引发重大以上突发事件的险情信息,死亡、失踪3人以上的突发事件信息,涉藏、涉稳、涉外突发事件信息,已经或可能在社会上形成舆论热点的突发事件信息,涉及国家安全、社会稳定和生态环境以及其他可能对经济社会发展大局造成重要影响的内幕性、预警性、行动性信息,1、报送范围,发生在敏感地区、敏感时间、敏感人群。

应包括以下四大基本要素：事件发生时间、地点、简要过程等基本情况,是否可控等事件态势,领导到场、是否需要支援等处置情况,2、报送内容,涉及人数、造成社会影响等危害程度。

在事发后1小时内向县政府应急办电话报告事件概况（涉密信息通过机要渠道报送和处理）,在接到事件报告后1小时内直报县政府应急办并说明迟报原因,凡需向县政府报送的突发事件信息,确因通信、交通中断等特殊原因无法及时获知信息的,3、报送时限,3小时内书面报告详情（同时报送电子文档）,必须坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则,同时要向市旅游局、县政府分管领导、县安委会报告。

涉外突发事件,应在接到报告后1小时内通报县政府应急办。

发生境外游客1人以上死亡的,应在接到报告后24小时内报告市旅游局。

4、突发安全事故的上报,均由局长或在家主持工作的副局长审签。

5、值班人员接到应急报告电话后,认真做好记录,内容包括：来电时间以及事件发生的时间、地点、起因、性质、基本过程、已造成的后果、处置情况、拟采取措施、领导到现场情况、具体联系人和联系方式等,随后立即向局长或在家主持工作的副局长报告。

六、组织领导和工作职责

办公室、规划开发股、执法大队、景区管理中心负责人为成员的安岳县旅游行业应急工作领导小组,办公室副主任由规划开发股负责人担任,副局长、纪检组长为副组长,应急办公室设在县旅游局规划开发股,成立以局长为组长,办公室主任由分管副局长兼任,领导小组下设应急办公室（以下简称局应急办）,（一）组织领导,具体负责日常工作和统筹协调工作。

局应急办下设综合协调组、信息收集组、咨询接待组、救援善后组、宣传报道组、后勤保障组。

（二）工作职责

1、局应急办（规划开发股）：负责协调指挥全县旅游行业应对旅游突发事件的应急处置工作,日常工作由规划开发股具体负责,组织、协调、部署应急处置工作,统计汇总相关数据,在启动应急预案后,总结应急处置工作,报送阶段性工作进展情况,在平常做好应急值守、信息汇总、检查指导、培训宣传、修订预案、评估总结等工作,加强应急值守。

2、综合协调组：由局办公室、规划开发股、旅游执法大队、景区管理中心,做好文电、会务、文字材料、协调联系等工作,具体职责如下：。

协调相关股（室）、队做好外省（市、县）来访人员接待工作,根据部门职责协调股（室）、队处置群体性上访事件,做好与县委县政府、市旅游局、县级相关部门的联系协调,牵头做好市旅游局领导和县领导接待工作,牵头组织县领导和局领导的讲话材料起草工作,（1）局办公室：负责文电审核、会务协调等工作。

负责相关数据统计汇总工作,协助相关单位做好会议会务等工作,（2）规划开发股：负责突发事件处置、新闻发布等情况综合性文稿起草工作。

（3）旅游执法大队、景区管理中心: 负责旅游市场综合治理的组织协调工作,召集涉旅单位及企业参加相关会议等工作。

对全县旅游行业的损失进行统计评估,收集、汇总受伤、受困游客情况和求救求助信息,具体职责如下：,3、信息收集组：由规划开发股、旅游执法大队、景区管理中心组成,收集汇总受灾和旅游行业的损失情况。

负责媒体网络舆情信息的收集、上报工作,统计、上报受困受伤游客,分类汇总求救求助信息等工作,汇总星级饭店、旅游汽车公司、旅游购物点等旅游企业损失等相关信息,（1）规划开发股：统计、分析、评估突发事件给全县旅游产业造成的损失情况。

（2）旅游执法大队汇总旅行社等旅游企业损失等相关信息,分类汇总求救求助信息等工作,统计、上报受困受伤游客。

（3）景区管理中心：收集汇总a级景区、星级农家乐等相关信息,统计受灾景区游客滞留情况。

4、咨询接待组：由规划开发股、办公室等组成,做好应急期间相关来访人员的接待和政策咨询,做好机关安全保卫等工作,具体职责如下：。

（1）规划开发股：做好相关法律、法规、政策、旅游安全等咨询工作,协同相关部门做好旅游服务质量、旅游行业管理、旅游标准化等咨询工作,做好相关新闻媒体、涉外机构和海外来访人员的咨询工作。

（2）办公室：做好机关秩序维护和群众信访等工作。

5、救援善后组：由规划开发股、办公室、旅游执法大队、景区管理中心组成,协调相关单位做好被困、伤亡、失踪游客的疏散、转移、安置、救援、善后处理等工作,具体职责如下：。

（1）规划开发股、旅游执法大队、景区管理中心：协调相关单位做好受困、受伤游客的疏散、转移或临时安置以及失踪游客的救援工作,协调相关单位做好受灾景区游客的疏散、转移或临时安置工作。

（2）办公室：协助做好救援善后的后勤保障工作。

收集、整理、报道表彰先进事迹和典型案例等工作,做好突发事件的宣传报道、信息发布和舆情应对,6、宣传报道组：由规划开发股、旅游执法大队、景区管理中心、办公室等组成,具体职责如下：。

（1）规划开发股：做好宣传报道、信息发布、舆情应对和媒体联络等工作,做好舆论监控,及时将舆情通报给所涉及的相关股室单位企业,并在安岳县旅游局综合信息平台上刊登应急工作动态、简报等信息。

（2）旅游执法大队：收集、推荐星级饭店、旅行社和导游先进典型。

（3）景区管理中心：收集、推荐a级景区、星级农家乐先进典型。

（3）办公室：做好表彰先进事迹和典型案例工作。

7、后勤保障组：由局办公室、规划开发股、旅游执法大队、景区管理中心组成,做好协调衔接、赈灾资金的申报管理和监督、应急设备物资的采购、保管和发放等工作,具体职责如下：。

做好应急设备物资的采购保管和发放、工作区域安全保卫、车辆调度、值班人员的生活保障等工作,（1）局办公室：负责局领导工作日程的协调、衔接和服务工作,维护好水电气、消防、通讯等设施设备,监督赈灾资金的使用情况,确保运转良好。

提供信息、通讯等方面技术支持工作,（2）规划开发股：承担受灾景区赈灾资金的申报、协调和管理等工作,做好县旅游局电子政务、旅游应急指挥调度系统及全局网络、电脑等维护工作。

（3）旅游执法大队、景区管理中心：协助相关部门做好有关保障工作。

七、突发事件预警程序

根据市旅游局发布的一级、二级、三级、四级警报及其他相关预警信息作出响应,预警级别可分为特别严重（?〖叮?、严重（?⒓叮?、较重（?＜叮?、一般（?ぜ叮┧募对ぞ?,（一）突发事件预警,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警,根据监测和预测分析结果,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

保障信息报送渠道畅通,相关股室（单位）分别根据工作职责收集汇总有关信息,制定预防措施,对预警信息的发展情况实行24小时跟踪监测,（二）掌握情况。

（三）汇总分析,进行分析评估、研判形势,相关股室（单位）根据掌握情况。

（四）报告领导,相关股（室）、队根据汇总分析,形成专题报告,视情况报送分管副局长或局长。

（五）防范准备,相关股（室）、队按照职责通报情况、制定措施、作出部署、适时监测,局应急办进入待命状态,做好相关应急准备。

（六）发布信息,公布旅游咨询电话、信息报送渠道和安全出行警示,由局授权后新闻发言人向社会发布预警信息,根据实际情况,旅游政务网要宣传避免和减轻危害的常识。

八、突发事件处置程序

并对事件进行评估研判,（一）收集信息,突发事件发生后,收集信息,相关股（室）、队分别根据工作职责,提出建议。

（二）信息报告,相关股室（单位）根据掌握情况,视情况,报告局领导和相关单位。

（三）启动预案,启动应急预案,由局长或在家主持工作的副局长召开应急工作会议,落实工作任务,明确职责分工,进入突发事件应急处置程序。

分管副局长要带领相关股（室）、队负责人第一时间赶赴现场,发生重大及以上突发事件（安全事故）的,发生较大突发事件（安全事故）并可能产生较大影响的,（四）领导赶赴现场,局长要带领相关股（室）、队负责人第一时间赶赴现场。

（五）工作部署,相关股室（单位）按照工作职责开展应对处置工作,按照应急工作领导小组的统一部署。

（六）信息发布,视情况由局新闻发言人向社会发布突发事件处置工作情况及安全警示信息。

（七）工作动态报告,及时向市旅游局、县政府分管领导、县政府应急办报送突发事件各阶段性的处置及进展情况。

突发事件的应急处置工作完成,局应急办及时向市旅游局、县政府分管领导、县政府应急办等报送工作总结,应急结束,（八）工作总结,或者相关危险因素消除后。

九、监督管理

应对旅游行业突发事件应急预案由局应急办组织起草修订,由规划开发股负责组织起草、修订和管理,分别由局相关股（室）、队组织起草、修订和管理,旅行社、星级饭店、星级农家乐、a级景区、旅游舆情监测及处置、群体性上访等各单项应急预案,由旅游执法大队负责组织起草、修订和管理,由景区管理服务中心负责组织起草、修订和管理,由规划开发股组织起草、修订和管理,由局办公室组织起草、修订和管理,一是应对旅游行业突发事件应急预案,日常涉旅安全、维稳等工作由相关股（室）、队按工作职责负责执行,（4）旅行社、星级饭店应对突发事件应急预案,（3）a级景区应对突发事件应急预案,（5）星级农家乐、乡村酒店应对应对突发事件应急预案,报局办公会议审议后,报局办公会议审议后发布,应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,（1）群体性上访处置工作预案,（2）旅游舆情监测及处置应急预案,并报县应急办备案,报局应急办备案,三是涉旅单位应急预案,此预案是在应急工作领导小组决定启动应急预案后实施,各涉旅乡镇督促指导辖区涉旅企业制定旅游者安全保护制度和建立健全应急预案,（一）预案管理,体现先期处置特点,重点规范应对行动,按照“分级负责、属地管理”的原则,二是单项应急预案,以县旅游局名义印发。

局应急办指导全县旅游应急演练工作,各涉旅单位每年开展应急演练不少于1次,每年2月底前上报年度应急演练计划,（二）预案演练,11月前上报应急工作总结。

增强旅游从业人员的责任感和自救、互救能力,（三）宣传培训,广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,加强突发事件应急处置的教育培训工作,提高防范和应急处置能力,每年开展应急培训不少于1次。

向县政府、市旅游局等推荐表彰和奖励,对工作不到位和失职、渎职的进行通报批评和依法追究责任,给予表彰和奖励,一是将旅游应急管理工作纳入我县旅游局绩效管理范围,（四）责任与奖惩,对突发事件应对工作中的先进集体和个人,实施量化考核,二是依照相关法律法规。

十、附则

原应急预案与本预案不一致的,以本预案为准,本预案自印发之日起施行。

安岳县旅游局

2016年5月10日。