旅游扶贫试点规划导则

旅游规划导则

内容提示：旅游扶贫试点村规划导则 国家旅游局规划财务司 二 0 一五年十月 国家旅游局规划财务司 二 0 一五年十月。

目 录 1、总则........................................................ 1、总则........................................................ 1 2、基础分析篇................................................. 2 2.1 村情概况.............................................................2 2.1.1 自然条件...........................................................2 2.1.2 经济社会现状...........。

上传日期：2016-|。

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旅游扶贫试点村规划导则 国家旅游局规划财务司 二 0 一五年十月 国家旅游局规划财务司 二 0 一五年十月。

目 录 1、总则........................................................ 1、总则........................................................ 1 2、基础分析篇................................................. 2 2.1 村情概况.............................................................2 2.1.1 自然条件...........................................................2 2.1.2 经济社会现状.......................................................2 2.2 贫困现状及成因.......................................................2 2.2.1 贫困现状...........................................................2 2.2.2 致贫原因...........................................................2 2.3 旅游发展条件.........................................................3 2.3.1 旅游资源评价.......................................................3 2.3.2 旅游市场分析.......................................................3 2.3.3 旅游发展条件.......................................................3 2.4 旅游扶贫潜力.........................................................3 3、发展思路篇 ...........................................................4 3.1 发展定位与目标.......................................................4 3.2 发展方向与路径.......................................................4 3.3 主导产品与配套项目...................................................4 3.4 功能分区与空间组织...................................................4 4、旅游项目篇 ...........................................................5 4.1 项目布局.............................................................5 4.2 项目建设.............................................................5 4.2.1 新建旅游项目.......................................................5 4.2.2 存量改造项目.......................................................5 4.3 项目投资与建设时序...................................................6 5、基础设施篇 ...........................................................7 5.1 设施布局.............................................................7 5.2 设施建设.............................................................7 5.2.1 旅游基础建设.......................................................7 5.2.2 公共服务设施.......................................................7 5.3 设施投资与建设时序...................................................8。

6、扶贫模式篇 ...........................................................9 6.1 引导社会资本投入.....................................................9 6.2 各级财政资金配套.....................................................9 6.3 农户参与机制设计.....................................................9 6.4 旅游扶贫业态策划....................................................10 6.5 开展旅游人才培训....................................................10 6.6 对贫困户精准指导....................................................10 7、运营管理篇 ..........................................................11 7.1 整村推进的运营机制..................................................11 7.2 加强安全与卫生管理..................................................11 7.3 强化市场营销推广....................................................11 7.4 科学合理保护控制....................................................11 8、规划实施篇 ..........................................................12 8.1 实施组织............................................................12 8.2 任务分解............................................................12 8.3 绩效考评............................................................12 9、规划编制与评审 .....................................................13 9.1 规划编制............................................................13 9.2 规划评审............................................................13 10、后续服务与工作考评 ...............................................14 10.1 规划设计单位的后续服务.............................................14 10.2 对规划成果质量和扶贫效果考评.......................................14。

以旅游业发展方针、政策及法规为基础,1.4《规划》应以试点村所在地区社会经济发展战略为依据,在内容上符合本导则2-8 部分要求,1.5《规划》应在明确原则、范围、期限、依据等基础上,2 1.2 本导则适用于《关于启动 2015 年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》中,以旅游发展带动试点村扶贫富民为根本目标,以旅游为切入点和主要方式,明确的全国 560 个旅游扶贫试点村的规划编制和相关后续服务,强调扶贫的针对性、项目的落地实施和对试点村旅游发展的实际指导,与当地城乡发展规划、土地利用规划相适应,特制定旅游扶贫试点村规划导则》,1 总则 1 1.1 为推进旅游规划扶贫公益行动,充分发挥全国旅游规划设计单位的专业优势,使规划更好指导试点村旅游扶贫,与其他相关规划相协调,规划以解决问题为导向,3 1.3 深化对《规划》目标和任务的认识：规划以扶贫为出发点和立足点,并按照导则第 9、10 部分要求进行规划的编制、评审和后续跟踪服务。

空间,列表梳理出通过旅游发展能够脱贫的贫困户并进行数量统计。

3.4 功能分区与空间组织 根据资源分布特点和产品项目的建设方向,明确对口帮扶试点村在中长期阶段的旅游发展定位,3.3 主导产品与配套项目 根据发展定位和方向,对对口帮扶试点村村域空间进行科学的功能划分,策划对口帮扶试点村能够形成特色吸引的主导性旅游产品,在空间上形 成合理的旅游服务功能组织,明确围绕主导产品需要完善的配套服务项目,明确对口帮扶试点村旅游发展应选择景区带动型、特色村寨型、城郊休闲型、休闲农业型、运动娱乐型、度假康养型等某一具体的主导方向,3.2 发展方向与路径 根据资源、市场和区位交通分析,配图：功能分区与组织结构图(比例 1：500-1：1000),并确定试点村在旅游产业发展、贫困人口减少、人均收入提高、产业结构调整等方面的指标性目标,3 发展思路篇 3.1 发展定位与目标 根据与周边旅游区的竞合分析,并提出相对明确的发展阶段、步骤和路径,从而尽快形成旅游接待能力,并根据游客需求。

配图：项目布局总平面图,4 旅游项目篇 4.1 项目布局 在功能分区组织基础上,形成项目总体布局,本着功能适用、节约集约、修旧如旧的原则,配图：农居等建筑改造示意图、效果图,尽可能提供全景鸟瞰图,尽可能提供建筑方案设计图,配图：项目建设示意图、效果图,尽可能提供几种类型或针对一家一户的建筑改造方案设计图,特别是要对主导性旅游产品进行深度策划,明确建筑体量、造型、色彩与材料等要求,进行投入产出分析,提出村庄农居等现存建筑的改建翻建方案,方案尽量细化,策划设计乡村景区景点、休闲农园农庄、乡村度假区、农事体验园、民俗文化园、户外运动园等旅游项目,以列表形式总结以上内容形成旅游项目库,策划各类新建、改造等经营性旅游项目,4.2.2 存量改造项目 根据对口帮扶试点村旅游发展的住宿、餐饮、休闲娱乐等接待需求,明确各项目的位置并规范标注项目名称,以尊重农户意愿为前提,(比例 1：500-l：1000) 4.2 项目建设 4.2.1 新建旅游项目 根据对口帮扶试点村旅游发展实际需求,对近期的建设项目进行深化设计,列表：经营性旅游项目库 序号 项目名称 建设内容与规模 用地面积（公顷）投资估算（万元）资金来源经营管理方案 建设年限 备注 序号 项目名称 建设内容与规模 用地面积（公顷）投资估算（万元）资金来源经营管理方案 建设年限 备注 1 2 3 4 5 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 合 计,说明项目适合招商引资、农户自营或政府支持引导的落地路径,明确新建项目的建设内容、 风格、形态、规模及建设的技术经济指标,4.3 项目投资与建设时序 估算项目的投资规模和预期经营收益,并提出与实施路径相配套的具体建设时序和经营管理方案。

说明扶贫专项资金、部门和地方配套资金等建设资金来源,列表：旅游基础设施与公共服务设施项目库 序号 项目名称 建设内容与规模 用地面积（公顷）投资估算（万元）资金来源 运营模式 建设年限 备注 序号 项目名称 建设内容与规模 用地面积（公顷）投资估算（万元）资金来源 运营模式 建设年限 备注 1 2 3 4 5 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 合 计,5.3 设施投资与建设时序 估算对口帮扶试点村旅游基础设施和公共服务设施的投资规模,以列表形式总结以上内容形成旅游基础设施和公共服务设施建设项目库,根据当地实际提出设施的运营管理模式,尽可能提供方案设计图,明确设施的建设风格、形态、规模及建设的技术经济指标,策划设计游客中心、停车场、旅游厕所、游步道、旅游标识引导系统、旅游信息化系统等旅游基础设施项目,5 基础设施篇 5.1 设施布局 在功能分区组织和项目布局基础上,明确各类设施的位宣并规范标注设施名称,5.2.2 公共服务设施 根据对口帮扶试点村旅游发展和生产生活需要,5.2 设施建设 5.2.1 旅游基础设施 根据对口帮扶试点村旅游发展实际需求,配图：设施建设示意图、效果图,提出道路、给排水、物流、电讯、网络、环卫、电力等公共服务设施的改造提升方案,配图：旅游基础设施与公共服务设施规划布局图(比例 1：500—1：1000),合理安排设施的具体建设时序,策划设计各类旅游基础设施和公共服务设施,形成设施总体布局。

对乡村旅游经营户进行餐饮、住宿、休闲娱乐等旅游接 待服务培训,6.2 各级财政资金配套 试点村旅游产品项目的建设投入主要由招商引资等市场化 方式解决,到对口帮扶的试点村投资建设和经营管理,引荐投资能力强的旅游专业化投资开发商、专业水平高的旅游运营管理 商,6.4 旅游扶贫业态策划 根据对口帮扶试点村旅游资源和潜在市场特点,对试点村村干部和旅游扶贫带头人进行产品开发、协会建设、市场推广等旅游经营管理培训,以及“景区+农户”、“景区+协会+农户”、“协会+农户”、“以大带小”、独立经营等农户参与旅游经营的方案,设计具有试点村特色的旅游商品纪念品,设计将试点村纳入区域旅游的线路,积极参与试点村旅游扶贫开发的灵活机制,6.3 农户参与机制设计 根据策划的旅游项目和试点村实际情况,帮助试点村联系将农副产品销售到当地宾馆超市,因地制宜设计农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入旅游开发,并明确方案的具体 实施路径,帮助试点村制作资金申报材料,根据对口帮扶试点村和当地实际情况,需要政策性资金投入,形成试点村申请相关政策性资金的具体方案,6 扶贫模式篇 6 扶贫模式篇 6.1 引导社会资本投入 设计引导各类企业、社会组织和个人采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等多种方式,由规划设计单位主导,让规划设计的产品项目真正落地生根,尽可能结合规划设计单位已有的社会资源,6.5 开展旅游人才培训 根据对口帮扶试点村的旅游发展需要,对涉旅农户进行特色农副产品、工艺品和旅游商品开发等实用技术培训,或帮助落实专业的旅游教学培训机构,但旅游基础设施和公共服务设施建设,策划农户易于参与、扶贫致富效果好的农家餐饮、民居客栈、农家乐、土特产品售卖、特色种养殖、农副产品加工等乡村旅游业态。

对建档立卡贫困户进行精准扶贫指导,6.6 对贫困户精准指导 采取“一户一策”措施,使贫困户基本实现稳定脱贫,指导贫困户从事旅游接待、劳动用工和发展特色旅游商品加工等。

设计以旅游发展带动试点村整村推进扶贫的组织模式和运营机制,7.3 强化市场营销推广 设计对口帮扶试点村独特的旅游形象,保护乡村景观和特色建筑,7 运营管理篇 7.1 整村推进的运营机制 将旅游扶贫开发和农业产业化发展相结合,提出村域环境卫生整治、垃圾回收处理、污水处理、厕所厨房管理等方面的具体要求,将扶贫试点村自身的资源、产业、劳动力优势和外部的资本、技术、市场优势相结合,配图：保护及景观规划图,7.2 加强安全与卫生管理 在安全管理上,提升试点村旅游的市场影响力,7.4 科学合理保护控制 制订帮扶村物质和非物质文化遗产保护计划,制定针对性强的旅游市场营销推广方案,尽可能提供景观节点设计意向图,在卫生环境上,策划设计新媒体、在线旅游、旅游节庆和媒体宣传等多种营销方式,提出自然灾害、旅游事故、经营管理危机等方面的预防与处理措施,编制村域风貌控制规划,将旅游项目和设施建设与农业产业基地建设、居民点搬迁和新农村建设、村镇基础设施和公益设施建设相结合,维护乡村意象和乡土风情。

确保规划的落地实施,对相关部门和责任人提出奖惩激励措施,对规划实施效果进行检查和考评,8.3 绩效考评 由各省(市、区)旅游委(局)联合试点村所在地方政府,8 规划实施篇 8.1 实施组织 根据对口帮扶试点村和当地实际情况,明确提出推动规划实施的领导机构和组织协调机制,以考评结果为依据,8.2 任务分解 在规划实施的领导机构、组织协调机制明确后,以表格形式明确每项任务实施的牵头部门、配合部门、相关责任人及完成时限,将规划涉及的工作任务进行分解,以及规划涉及项目和设施的建设主体、运营管理主体等。

并于 2016 年 1 月底之前向试点村所在的省(市、区)旅游委(局)提交最终成果,并由对口帮扶试点村所在的省(市、区)旅游委(局)组织进行规划成果的评审,9 规划编制与评审 9 规划编制与评审 9.1 规划编制 规划设计单位应深入调研对口帮扶试点村自然资源与经济社会情况,规划设计单位根据评审意见进行修改完善,9.2 规划评审 在 2015 年 12 月底之前,广泛征询意见不断完善规划,在此基础上进行规划编制,评审后,每个试点村的实地调研时间不少于 10 人·天,与试点村及其所在地的各级旅游部门积极沟通,深入了解试点村贫困现状、成因扣群众意愿,成果质量评定以本导则 2-8 部分提出的要求为主要标准,在思路形成、初稿形成阶段,形成规划评审稿。

将规划成果质量和实际扶贫效果,10.2 对规划成果质量和扶贫效果的考评 国家旅游局规划财务司将根据实际需要,对优秀的规划成果进行表彰和宣传,对规划的终期成果进行检查,努力做到真扶贫、扶真贫,发挥公益精神,同时,引资建议书、扶贫资金的申报材料编制、项目建设施工的现场指导、项目的运营管理建议和对贫困户的针对性指导等,包括产品和项目的深化设计、项目招商,10 后续服务与工作考评 10.1 规划设计单位的后续服务 对对口帮扶的扶贫试点村,作为重要指标纳入对规划设计单位资质的动态管理中,规划设计单位尽可能提供持续的跟踪服务。

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