关于云南内蒙古学习考察旅游工作情况报告

旅游调研方案

州人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：。

始终位列中国冬季冰雪旅游最热城市之首,2017年冬季冰雪旅游接待旅游人数达到457万人次,是冰雪旅游资源最丰富,冰雪旅游资源丰富的优势,黑龙江省哈尔滨市、牡丹江市、齐齐哈尔市,实现旅游收入24.2亿元,牡丹江市位于黑龙江省东南部,进一步完善冬季旅游优势产品体系,同比增长12.2%,同比增长15.7%,位于黑龙江省西部,持续升级冬季旅游产品供给,哈尔滨市作为全国首批优秀旅游城市,收入286.7亿元人民币,是我国降雪最大、积雪期最长、雪质最佳的赏雪胜地,依托“世界大湿地、中国鹤家乡”的品牌特色,2017年全市共接待游客1849.4万人次,被称为“中国雪乡”,齐齐哈尔市别称鹤城,工作开展比较完备的地区,其中,充分发挥地处北纬47度。

内蒙古自治区呼伦贝尔市和兴安盟大力发展冬季冰雪旅游,兴安盟位于内蒙古自治区的东北部,同比增长14%,同比增长14%,呼伦贝尔市形成了冬季那达慕、冰雪观光游、滑雪牧户游、温泉民俗游、度假养生游等特色旅游产业,2017年冬季冰雪旅游共接待游客75.7万人次,是国际特色旅游目的地、国家创建全域旅游示范区,境内阿尔山市,冰雪运动和冰雪旅游无与伦比,是“中国十佳冰雪旅游城市”,实现旅游收入7.5亿元。

其中2017年冬季冰雪旅游者达到155万次,2017年全市共接待国内外游客1069.15万人次,同比增长18.3%,同比增长18%,全市冰雪旅游产业得到迅猛发展,以冰、雪、温泉、边境、民俗、文化为代表的冬季冰雪资源突出,吉林省白山市地处吉林省东南部,近年来,经过白山市委市政府的精心培育和打造。

二、主要做法和成效

推进全域统筹规划、全域合理布局,编制了《甘孜州全域旅游发展规划》,增强旅游管理部门在全域大旅游发展中的综合协调、产业融合、规划统筹、公共服务等职能,迪庆州和西双版纳州也把全域旅游业作为推动经济社会发展的主导产业,进一步强化了组织领导和统筹协调等职能,统筹全域资源开发,成立旅游发展工作领导小组,大大增强了对旅游资源的统筹、规划、开发和管理效能,统筹全域空间布局,将旅游产业目标、战略及规模体系落实在全域空间上,强化全域旅游规划引导,哈尔滨市、甘孜州、迪庆州、西双版纳州、兴安盟等地立足全域旅游要求,并相继召开了全市旅游产业项目推进大会、加快旅游业发展工作大会、全市旅游工作现场推进大会和全市旅游综合监管工作会议等重要会议,迪庆州推行“月通报、季督查、年考核”的工作机制,统筹旅游规划引领,深度开发全域生态、民俗、边境、冰雪、红色等旅游资源,修编完成了18个县《旅游发展规划》和《金沙江流域大香格里拉总体规划》、《贡嘎山海螺沟景区旅游发展总体规划》、《亚丁景区修建性详细规划》等专项规划,以州委、州政府名义制定印发了《关于实施全域旅游统筹城乡发展的意见》,统筹旅游资源的开发与保护,形成全域旅游空间结构体系,形成各资源管理部门协调配合机制,建立了由市长担任总召集人的全市旅游工作联席会议制度,实现“气候+植被+民俗+景区”的全方位布局,对工作推进不力的,实现旅游产业全域覆盖,兴安盟深化大兴安阿尔山旅游景区的管理体制改革,强化考核体系建设,将域内打造成了以温差变化、景观交替、民族特色、国家公园为核心全域旅游景区支撑体系,哈尔滨市陆续出台了《关于加快发展旅游产业的指导意见》、《金融支持旅游业发展意见》等政策措施,成立旅游发展委员会,市旅游局更名为市旅游发展委员会,呼伦贝尔市加强组织领导,推动工作落实,迪庆州以“七彩云南”为引领,甘孜州早在2011年就在全国率先提出了全域旅游战略,二是强化组织,（一）旅游发展全域化,推进“最美县城、魅力城镇、美丽乡村”建设,一是加强领导,按照一部规划,定期研究重点工作,将大兴安阿尔山旅游景区由大兴安岭林管局直属企业成功划转为由兴安盟行政公署直属的国有旅游公司,由各级党政主要领导牵头,党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局已经形成,推进购物、民宿、民俗、休闲、美食等活动,建立旅游联席会议制度,依托6个气候带、13个植被类型和海拔落差5200m的优势,构建了良好旅游体制机制,将原旅游局提档升级,提上重要议事日程,全面提升旅游产业的市场化、规模化、集约化和国际化水平,德宏州瑞丽市以“建城（建设珠宝城）、兴边（打造最美边境城）、强镇、靓村”为抓手,三是加强协调,把景区穿成线、连成片、组成团,在海拔的高低变化之间,通过报纸、电视、旅游微信等实时通报,增配编制,寻求更舒适的旅游体验和更为长久的游程安排,同时,增设机构,同时,让游客通过环线。

四是旅游+养生融合发展,一是旅游+农业融合发展,（三）旅游发展融合化,三是旅游+工业融合发展,二是旅游+文体融合发展,阿尔山市通过“中国?阿尔山国际养生冰雪节”大力培育“冰雪+温泉”“冰雪+民俗”“冰雪+运动”等养生优势项目,开发以非遗传承、工艺美术品为特色的文化产业项目,白山市抚松县开发温泉养生、中医药养生、避暑养生、美食养生、森林浴养生、运动养生等健康旅游产品,呼伦贝尔市等地以自然景观、生态环境、休闲农业、农家度假、农耕文化、农事体验为核心,打造文旅融合精品节目,打造“中国傣族之窗”旅游品牌,推出农业生态观光游、农耕农事体验游、浪漫赏花游、四季水果采摘游,复兴传统文化,西双版纳州景洪市曼斗傣族村的泼水节以及傣族婚礼仪式、丢包、民族舞蹈等少数民族风情文化形式,利用农产品种养基地、中药材种植基地、花卉培育基地等资源,整体提升农村旅游品质,迪庆州深入发展藏族蔬菜、食用油、保健品、藏药绿色食品加工业,深度挖掘历史资源,制作了尼西黑陶、益西木碗、卡萨藏刀、改良民族服饰、建筑装饰等香格里拉传统民俗工艺品,促进演艺市场与旅游景区互动,推出一批精品剧目定期驻场演出,优化生产—展示—交易产业链,促进农民增收致富,同时。

旅游业带动了城市发展,投资近40亿元建设了奥悦冰雪旅游综合开发项目,项目建设是旅游产业发展的支撑,全市推进2000万元以上旅游产业项目43个,齐齐哈尔市冰雪旅游大项目建设实现突破,促进了全市旅游业的发展,全市在建、新建旅游项目总投资超过70亿元,把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,一是引进大项目,培育发展乡村旅游扶贫示范户328户,积极打造傈僳族特色旅游文化村,是旅游产业发展的根本动力,打造了白山冰雪产业集聚核,全力打造了“巍巍大兴安　梦幻阿尔山”的城市品牌名片,哈尔滨市2012年以来,累计吸引投资超过1000亿元,成为推动旅游业发展的新引擎,投资百亿元的波塞冬海洋王国和拥有全球最大的室内娱雪乐园、全国最大的滑冰场的万达文化旅游城正式开业,白山市引资350多亿元建设的长白山国际度假区和抚松漫江鲁能滑雪场,近三年,大力实施乡村旅游扶贫富民工程,德宏州盈江县下勐劈村依托黄草坝自然景观和傈僳族文化特色,仅去年就完成乡村旅游接待99.97万人次,旅游收入达到10亿元,实现旅游营业收入3594.35万元,三是旅游扶贫和旅游富民成效显著,西双版纳州景洪市着力在“建设＋扶贫＋特色”结合上下功夫、求实效,助推了冰雪产业的快速升温,实现了少数民族贫困山村向特色旅游富裕村的华丽转变,提升了城市知名度,二是城市形象更加鲜明,带动大旅游,依托习近平总书记“阿尔山自然风光四季都很美”“阿尔山的旅游一定能火起来”的美好赞誉,在刚刚过去的雪季共接待55万人次,通过举办傈僳族“阔时节”和“乡村旅游音乐节”,在全国339座旅游城市吸引力标准排名中位列前30强,促进传统产业提档升级,在世界65个旅游城市竞争力排行榜中位列第16位,兴安盟阿尔山市是全国最小的县级市,哈尔滨市东北亚地区旅游目的地和集散地的地位不断加强,以建档立卡贫困人口为重点,特别是通过招商引资引进了奥地利AST公司,不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平,“冰城夏都”知晓率由65.9%攀升至95.3%,通过抢占“大兴安岭”地域名称影响,旅游从业人员1800多人,（五）旅游效益最大化。

三、学习考察的几点启示

通过这次考察学习,考察组普遍认为,他山之石,可以攻玉,云南、四川、黑龙江、内蒙古等地发展全域旅游的经验和做法,给了我们很多启示。

成立全域旅游发展工作领导小组,将全域旅游发展纳入各级政府和部门年度目标考核体系,强化工作督导,启示一：强化组织领导,强化对重大事项谋划、重要规划审核、重点项目推进、市场监督管理等方面的领导和统筹,建立健全工作目标责任制,确保各项工作扎实推进,是实现“旅游兴州”的前提,由各级党政主要领导牵头,形成“全州一盘棋、共同抓旅游”的强大合力,同时。

启示二：强化顶层设计,是实现“旅游兴州”的保障,要做好规划,对全州旅游发展进行通盘谋划、系统设计、整体推进,并形成以其为核心的相关配套规划体系,要以发展全域旅游为导向调整和完善全州经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划,要按照打造东北亚旅游胜地的目标,积极与国家相关规划衔接,主动融入吉林省全域旅游发展规划。

启示四：强化旅游品牌的打造,强化与周边国家的旅游合作,要突出边境风貌,要开展多方边境游,大力开发冰雪观光、冰雪运动、冰雪艺术、冰雪娱乐、冰雪度假等方面产品,要彰显朝鲜族民族文化“金字招牌”,深入挖掘丰厚独特的民族文化底蕴,要突出冰雪风韵,是实现“旅游兴州”的关键,要发展我州的红色旅游,让“三国交界”成为旅游风光,打造一批爱国主义教育基地,展现鲜活多姿的民俗风情,找准产业突破口,另外。

要深入挖掘创作一批彰显延边文化特色的电影、电视剧和微电影,创作一首广为传唱的延边形象歌曲,整体打包宣传具有延边特色的全域旅游品牌形象,丰富延边旅游宣传渠道,充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体整合营销,是实现“旅游兴州”的有效途径,举办一系列主题突出的旅游节庆活动,叫响一句享誉全国的旅游宣传口号,启示五：强化宣传营销,要加大主流媒体宣传推广,出版一批音像制品、宣传画册和出版物,要推进线上线下宣传促销。

启示六：强化与其他产业融合发展,促进旅游业与文体产业、工业产业、农林产业、生态养生产业等深度融合发展,是实现“旅游兴州”的必要条件,必须“跳岀旅游看旅游、跳出旅游抓旅游”,大力实施“旅游+”行动,从而实现延边经济发展、文化繁荣、社会和谐、人民幸福。

我州发展全域旅游,启示七：强化旅游大项目、大企业的引进,大项目、大企业带来的不仅是他们的财富,更有利于我州的国际化进程,大项目、大公司的到来,促进我州经济的发展,制定并不断完善能与世界接轨的旅游大规划,引进国际国内大公司开发旅游资源,他们带来了我州与世界联系的纽带,更重要的是,一些零散资金注入旅游市场也无法真正拉动旅游业发展,更有他们的网络和先进的管理技术,是实现“旅游兴州”的突破口,只依靠政府投入远远不够,我们必须增强危机感,在保护好生态的前提下,高端定位,精准发力,不但可以带来大量资本。

抓旅游不可偏废工业发展,全力促进税源经济发展,抓旅游不可忽视项目建设,启示八：强化旅游与工业经济同步的理念,是实现“旅游兴州”的重大支撑,一个旅游业态良性发展的地区,都需要以工业为龙头的二、三产业贡献大量税源,但对地方政府刚性支出的迫切需求还缺乏有力支撑,脱贫攻坚、医疗卫生、教育、社会保障、基础设施建设等等,从考察情况看,旅游业能实现富民,对此,我们要有清醒的认识。

推动全域旅游发展的基础和优势所在,发展全域旅游,我州旅游资源丰厚、要素齐全,特别是独特的生态、民俗、边境以及冬季冰雪资源更是我州牢牢把握发展主动权,实现“旅游兴州”和经济绿色转型,产业基础扎实,同时,考察组认为,具备做大做强、引领牵动的现实条件和广阔前景,也是有别甚至优于其他地区的地方,大有可为。

四、工作建议

我州旅游业取得了较快发展,旅游业是极具发展潜力和活力的朝阳产业,要促进全域旅游业更好更快的发展,旅游业发展潜力巨大、前景广阔,我州还存在缺乏核心竞争力产品、缺乏大项目支撑、旅游发展不均衡、民族特色不鲜明等问题和不足,我州旅游资源得天独厚,考察组成员普遍感到,考察组认为,从无到有、由点到面、由局部到全域的产业布局基本形成,与旅游业发达地区相比,旅游基础设施不断完善,产业链长、关联度高、覆盖面广、带动作用强,必须抓好“四大体系”建设,一业兴百业兴,经过多年的培育,但通过西南和北方两次考察学习,为此。

实现旅游各个环节全覆盖,做强县城、做优乡镇、做美村屯,拓展国内重点客源地航线,实现重点旅游景区、旅游城镇、旅游村屯、宾馆饭店WIFI全覆盖,构建“宜居、宜业、宜游”新型旅游城镇体系,规范旅游通勤班车、景区交通专线,把厕所革命从景区扩展到乡村旅游点、旅游线路沿线,打造集散中心—车站（机场）—景区无缝对接的便利化旅游交通网,大力发展民宿产业,实现“景城一体、景镇一体、景村一体”高度融合发展,继续加大国际航线开发力度,拓展农家乐、林家乐、渔家乐经营范围,依托已有交通框架,要加快推进延龙图文化旅游新区、东北虎豹国家公园、六鼎山文化旅游区、龙山恐龙遗址公园等重点项目建设,形成全方位、立体式的综合交通网络,推广智能导游、移动支付、电子门票等服务,丰富公共交通线路,完善交通标识,重点打造以延边（中国）朝鲜族文化旅游节、中国图们江民俗文化节和冰雪文化节为主的旅游品牌,提高节庆活动质量和层次,公共交通、租赁汽车、自驾车互为补充的交通体系,逐步构建航空、高铁、高速立体交叉,实施“旅游兴州”战略的前提,四是拓宽旅游通达平台,是提升旅游形象,一是打造具有核心竞争力的产品,进一步扩张、丰实、完善综合交通体系,改造林区、乡村公路,贯穿延边四季旅游,完善旅游基础和公共服务设施,高标准建设智慧旅游系统,打造“生态、生活、生产”相结合的乡村旅游特色,形成全国知名、辐射东北亚的文化旅游系列活动,加强生态停车场、游客接待中心、旅游集散中心、自驾车和房车营地等综合服务设施建设,完善旅游信息服务体系,二是打造贯穿全域景观的品牌,打造良好的旅游目的地,大力加强旅游公路建设,三是打造优质高效的旅游服务体系,推进符合延边特色新型城镇化建设,（一）抓好旅游目的地体系建设。

二是设计开发经典旅游产品,鼓励支持本地企业和个人投资开发经营旅游商品、宾馆、饭店,创意设计适销对路的旅游商品,引导农副土特产、木制品加工、特色手工艺品等开发销售企业,加强生态景区开发,大力开发特色旅游产品,着力打造经典旅游产品,开发敦化雁鸣湖温泉度假产品、汪清满天星休闲养生产品,打造具有延边烙印的经典旅游产品,在景区开发、文化演艺、餐饮购物等方面,加强对各类涉旅企业的重点培育,利用国家“三亿人上冰雪”政策,利用延边富德足球队开发体育系列旅游产品,鼓励民族食品、海产品、延边稻米等特色食品深加工与旅游消费相结合,创新研发保健医药产品,（二）抓好特色旅游产品体系建设,鼓励发展“森林人家”“森林小镇”等,为旅游业可持续发展奠定基础,全面把握图们江地区开发合作纳入国家“一带一路六区”区域旅游一体化、国家倡导沿边地区开发开放等机遇,引进国内外知名品牌旅游龙头企业,推动“东北亚开发开放合作示范区”建设,积极开发参观型、参与型、消费型等多种形式的工业旅游,重点开发敦化雁鸣湖镇、珲春敬信镇、龙井东盛涌镇、安图松江镇等乡村旅游示范基地,抓好旅游沿线型和景区带动型乡镇旅游开发,突出民族特色,主要建筑风格体现朝鲜族民族特色,依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹、艺术馆等文化场所,如对外交往和窗口部门突出朝鲜族民族服装的展示,培育冬季旅游产品,推出“青山、碧水、蓝天”工程,扩大“旅游年卡”功能,同时,重点建设城市及周边江河景观工程,制定支持全域旅游发展的财政和税收优惠政策,依托长白山人参、鹿茸、熊胆、林蛙等优质特产,促进提档升级和结构优化,充分挖掘生态、文化、乡村的资源潜力,结合全州特色乡镇建设,美丽延边”为目标,全力唱响“美丽中国,推进旅游通道建设,通过积极开展生态环境保护试点、保护森林生态系统,打好山水牌,因地制宜建设森林公园、湿地公园,鲜到延边”品牌,利用好延边生态优势、民族优势、区位优势,融合人参、鹿茸、林蛙等优质特产,坚持以建设“生态延边,念好生态经,进一步完善双边及多边旅游合作机制,进一步挖掘民族历史和民俗文化,特别要突出生态、民俗优势,提升珲春防川景区等产品吸引力,办好韦特恩国际自行车旅游节和和龙马拉松赛,加快延吉梦都美、和龙仙峰、安图和平滑雪场和老白山雪村等雪上项目建设,三是提升旅游市场主体影响力,继续办好中国—图们江发展论坛,策划民俗旅游节庆活动和演艺节目,实施“旅游兴州”战略的基础,构建务实高效、互惠互利的旅游合作体系,加快敦化渤海文化园等考古遗址公园项目建设,切实完善“智慧旅游”服务,推动延边旅游便利化、智能化、现代化,突出冰雪旅游,推进演艺、游乐、民俗、体育等与旅游休闲相融合,搭建全域旅游发展投融资平台,增加旅游税源收入,探索发展以生态休闲、温泉度假、医疗养生为主的旅游新业态,搞好跨境旅游项目谋划,大力繁荣旅游市场,发挥森林生态大效益,创建中国北药健康养生旅游示范区,建立旅游大数据中心,加快发展“互联网+旅游”产业模式,是提升旅游形象,强化旅游与健康养生紧密结合,发展延边的养生、保健旅游,大力推动工业升级与旅游发展融合,推动“旅游+农林”融合发展,推动“旅游+文体”融合发展,推动“旅游+服务业”融合发展,推动“旅游+对外开放”融合发展,推动“旅游+工业”融合发展,推动“旅游+生态养生”融合发展,把项目建设作为旅游产业发展的支撑,做大做强旅游项目,实现税源经济快速发展,一是提升旅游业态多元融合发展,将旅游与森林大健康养生紧密结合,加快税源经济发展。

提升“美丽中国,提升延边旅游的知名度和影响力,鲜到延边”旅游品牌形象,是提升旅游形象,大力推广“美丽中国、鲜到延边”旅游品牌,形成“美丽中国,丰富“延边旅游年卡”功能,鲜到延边”旅游品牌推广合力,在现有“一卡游延边”的基础上,办好宁波市和延边州结成帮扶对象工作,研究产业融合政策措施,做好新媒体平台和网站建设,加强延边州与宁波市的经贸、文化、旅游等方面的交流与合作,加强与国内重要媒体合作,实现与国家旅游局电子导游账号的信息同步,扩大年卡外延,同时,建立无障碍旅游区,对导游服务平台进行系统升级与功能完善,二是大力实施“互联网+”营销战略,与重点客源地密切交流合作,三是整合全域旅游营销资源,打造最迅速的旅游资讯平台、最全面的惠民平台和最智能的服务平台,农、林、水利、文化等资源要向旅游聚集,提高对旅游产业发展的多方位资源保障力度,实现多领域、跨地区“旅游一卡通”互联互通,加强智慧旅游平台建设,夯实“智慧旅游”工程,做好区域规划对接、共创共享区域旅游品牌、开发区域旅游线路、开展区域旅游联合营销、加强市场监管协作、促进行业交往交流,开展分层次的旅游市场大数据应用研究与第三方效益评估,实施“旅游兴州”战略的支撑,融入多元旅游要素,进一步挖掘长三角旅游客源市场,借助东北旅游推广联盟等区域合作平台,（三）抓好旅游营销体系建设,借助智慧旅游大数据,以旅游为先导,一是强化市场营销,着重推进京津冀、长三角、珠三角等重点客源市场线上线下宣传,强化重点目标市场旅游营销,精准定位旅游市场,强化旅游市场营销。