金沙县加快乡村旅游发展实施方案

旅游扶贫实施方案

乡村旅游作为全域旅游重要组成部分和新兴业态,推动全县乡村旅游提质增效,为进一步加快全县乡村旅游发展,将金沙建设成全国休闲农业与乡村旅游示范县,在助力脱贫攻坚、乡村振兴、改善乡村人居环境等方面作用明显,制定本实施方案。

一、总体要求

一是完善乡村旅游基础设施。

构建乡村旅游扶贫示范带,因地制宜培育特色鲜明的乡村旅游品牌,按照乡村旅游“七个一工程”(一个旅游接待中心、一个生态停车场、一个旅游厕所、一条特色游览步道、一套完整的标识标牌、一个特色旅游商品、一批旅游扶贫经营户),1.编制乡村旅游发展规划,注重与乡村振兴规划、金沙县旅游发展总体规划相结合,编制金沙县乡村旅游发展中长期规划,促进农民增收,(责任单位:县文广局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县扶贫办、各乡镇<街道>),强化规划落地实施。

保障乡村旅游基础设施建设和乡村旅游公共服务项目建设的资金需求,2.提升乡村旅游基础设施,通过基础设施的提升建设,推动农村基础设施加快改善、城乡基础设施互联互通,抓好“小康水”建设,加强农村公路安全设施建设和营运管护,提升乡村旅游发展保障能力,抓好“小康路”建设,抓好“小康电”建设,抓好“小康讯”建设,抓好“小康寨”建设,(责任单位:县财政局、县文广局、县发改局、县农业农村局、县交通运输局、县工业和信息化局、县水务局、县电力局、县广电网络公司、县移动公司、联通公司、县电信公司、各乡镇<街道>),实施富美乡村小康建设专项工程,实施数字设施提升行动,改善农村水环境,优化加密农村公路网络,加快联通农村信息化“最后一公里”,加快农村用电公共服务均等化,重点解决农村饮水安全问题,优化行政村4G网络质量全覆盖,结合县乡村振兴战略,以农村电网改造升级等为重点,提升“广电云”覆盖规模,继续推进行政村通光纤建设,加快城乡水务一体化,提高农业灌溉能力,加大对涉农涉旅项目的资金统筹力度,围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”目标,加强物联网等技术运用,建成一批富美宜居新村。

二是丰富乡村旅游产品业态。

依托我县丰富的农业资源,打造金沙回沙酒研学旅游基地、湾子辣椒生产基地、禹谟醋文化园等工旅一体项目;依托小城镇建设,重点打造五里坡古盐道、罗马街大盐号、清池江西会馆、长坝庆坛戏和狮灯等文旅一体项目;依托民族风情风俗,重点推进“锦绣西洛·梦幻田园”综合体、柳塘万亩牡丹园等农旅一体项目;依托我县特有的山地资源优势,打造后山体育旅游综合体、冷水河全国溯溪运动基地、玉簪花国际露营基地等体旅一体项目;依托我县雄厚的工业基础,打造岩孔玉簪花小镇、石场特色民族集镇、清池贡茶古镇、后山古镇、安底温泉小镇;依托特色文化资源,打造岩孔上山社区苗族特色文化村寨和化觉镇前顺村布依族特色村寨;依托钱壮飞烈士陵园等红色文化基地、庆坛戏等非物质文化遗产、苗族踩山节等特色民俗打造品牌活动;依托本地、本色、本味、绿色有机打造如牡丹宴、荷花宴等品牌菜肴;培育集观光导游员、民俗风情讲解员、特色活动指导员、农副产品推销员于一身的乡村旅游经营者队伍,(责任单位:县文广局、县农业农村局、县财政局、县林业局、县水务局、县工能局、县住建局、县市场监管局、县人力资源社会保障局、县扶贫办、县环境保护局、县卫计局、县史志办、县民族宗教局、各乡镇<街道>)。

三是培育乡村旅游系列品牌。

着力推动金沙乡村旅游示范点建设,同时积极申报创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点,将后山镇贵山社区、岩孔街道永丰社区、柳塘镇金新村、西洛街道开化社区、安底镇桂花村等条件较好的村寨建设成为省内知名乡村旅游示范点,按照有品位、有品质、有品牌的要求,积极申报国际乡村旅游目的地、中国最美休闲乡村、中国少数民族特色村寨、乡村旅游创客示范基地、生态文明建设示范县等,(责任单位:县文广局、县住建局、县环境保护局、县发改局、县农业农村局、县民宗局、各乡镇<街道>)。

四是创新乡村旅游宣传营销。

印制旅游宣传单、旅游画册和金沙旅游地图等宣传资料,编创一批具有金沙特点的旅游宣传歌曲,制作金沙旅游宣传专题片和宣传画册,打造一批具有金沙文化特色的微电影、微视频和微剧目,在县内和省内外设立大型户外宣传广告牌,搜集提炼金沙少数民族特色音乐元素,通过金沙政府网和金沙旅游微信公众平台及金沙其他微信平台等媒介,搜集有关玉簪花的各类传说、故事、诗词等内容,加大乡村旅游信息宣传力度,充分挖掘金沙文化内涵,利用广场LED显示屏、公交车、出租车、公交站台等在全县范围内进行宣传,形成“全域旅游、全民参与、全民共建”的浓厚氛围,(责任单位:县委宣传部、县文广局、县民宗局、县新闻中心、各乡镇<街道>),策划包装玉簪花文学作品集,加强对“亚洲山地竞速赛”“全国溯溪越野挑战赛”“全国象棋公开赛”等重大赛事的宣传推介活动,做到电视有专栏、网页有专版、报纸有专刊。

五是着力提升乡村旅游服务水平。

1.完善乡村旅游专业培训机制,鼓励扶持旅游规划、管理、营销专业人才和旅游院校师生到乡村旅游点开展指导培训,动员社会力量到贫困乡镇、旅游景区、旅游扶贫重点村寨开展公益指导培训,结合各乡镇(街道)实际,(责任单位:县文广局、县扶贫办、县人社局、各乡镇<街道>),掌握培训需求,突出精准培训。

常态化对乡村旅游相关部门干部、乡村旅游企业管理人员、乡村旅游村“村官”、乡村旅游致富带头人、乡村旅游骨干、乡村旅游创客、旅游精准扶贫信息员等开展分层分批次的培训,2.多管齐下规范乡村旅游服务,把乡村旅游系列标准作为乡村旅游从业人员培训的主要内容,大力推广乡村旅游系列标准,不断提升乡村旅游服务质量与品质,提升乡村旅游系列标准的公众知晓面和覆盖面,(责任单位:县文广局、县消防大队、县市场监管局、县卫计局、县各乡镇<街道>),加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节行业部门指导服务。

通过政府购买服务等方式,重点开展餐饮服务、住宿服务、乡村旅游经营管理、乡土文化讲解、民族歌舞表演、民族乐器演奏、刺绣、蜡染、银饰制作、民族手工艺品制作、电子商务等特色使用技能培训,把农民培训与发展产业、传承文化等结合起来,组织本地从业人员就近参加培训,充分利用省新时代学习大讲堂和乡镇(街道)讲习所等平台加强乡村旅游实用技能培训,3.加强乡村旅游实用技能培训,(责任单位:县文广局、县人社局、各乡镇<街道>)。

根据《金沙县星级乡村旅游经营户(农家乐)、乡村客栈管理办法》(金旅发改办通〔2019〕2号)文件精神,确保乡村旅游交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全,各部门要加强对乡村旅游经营主体违法经营行为的惩治力度,4.大力维护乡村旅游行业秩序,各乡镇(街道)要将乡村旅游安全纳入地方综合治理体系,树立良好的旅游行业信誉,(责任单位:县文广局、县应急管理局、县市场监管局、县卫计局、县公安局、县消防大队、各乡镇<街道>),有效提高执法效能,通过开展自查、联合执法等方式引导乡村旅游经营主体自觉加强管理,定期不定期对乡村旅游经营主体的食品生产、餐饮服务等开展监督检查,做到守法经营、诚信经营,各部门按照职能职责加强对星级农家乐、客栈的日常监管。

六是建立完善乡村旅游扶贫利益联接机制。

积极对接对口帮扶城市旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位,采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等多种方式帮助旅游扶贫重点村发展旅游,优化完善乡村旅游带动建档立卡贫困人口脱贫机制,积极推广全省乡村旅游利益联接“九种渠道”扶贫模式,2.创新乡村旅游扶贫利益联接和结对帮扶模式,不断探索贫困村和建档立卡贫困户共享旅游发展红利、实现脱贫增收的新机制与新方式,(责任单位:县文广局、县农业农村局、县扶贫办、县工业和信息化局、县人社局、各乡镇<街道>)。

全面提高乡村旅游商品占乡村旅游总收入的比重,学校和机关事业单位食堂原则上采购县内农产品不低于60%;着力开拓县外市场,紧密连接广州、深圳等市场销售端和县内基地生产端,充分用活县内市场,3.充分发挥乡村旅游商品辐射带动作用,开发优质旅游商品线上线下销售渠道,(责任单位:县文广局、县农业农村局、县扶贫办、县工业和信息化局、各乡镇<街道>),全力打造金沙绿色农产品整体品牌,引进优强农产品销售公司,积极推广乡村旅游农特产品和各类民间手工艺品全产业链资源整合力度,提高“湾子辣椒”“金沙贡茶”“金沙蔬菜”“禹谟醋”区域公共品牌市场占有率,大力推进订单农业建设;全面开展亲情招商、以商招商,切实开展农校、农医、农企、农超对接,推动“金货出黔入粤、港、沪、渝”,实现以销定产、以产定销。

三、保障措施

县旅游发展和领导小组办公室牵头负责全县乡村旅游发展工作,狠抓落实、强力推进乡村旅游规范服务工作,(一)加强组织领导,各成员单位高度重视、各司其职、各负其责、齐抓共管,各乡镇(街道)要发挥主体作用。

每年县财政预算1000万元投入乡村旅游产业,用有限的财政资金撬动社会资本助推乡村旅游产业兴旺,由县人民政府牵头按照“资金用途不变、渠道不乱、各记其功”的原则,按照渠道不变、管理不变的原则,推进乡村旅游高质量发展,将各类涉农资金整合向乡村振兴战略聚集聚焦,为乡村产业振兴提供政策和资金保障,加大财政投入力度,建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,统筹旅游、发展改革、民族宗教、住房城乡建设、交通运输、扶贫、林业、生态环境、农业农村等部门的旅游基础设施、少数民族特色村寨、传统村落保护、农村危房改造、农村人居环境整治、“组组通”公路、脱贫攻坚、绿化美化、农村污水及垃圾处理等相关项目资金,创新投入方式,(二)强化统筹推进,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿、农业保险等措施,集中力量办大事。

全面落实国家、省支持乡村旅游发展和省、市深化农村产业革命相关用地政策措施,支持各类乡村旅游经营主体通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点,在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,在充分保障农民宅基地用益物权的前提下,改造建设民宿客栈、民俗展演、创意休闲农业等乡村旅游文化体验活动场所,将荒地、可用林场和水面等资源依法发展休闲农业和乡村旅游,(三)落实用地政策,按照规划要求和用地标准,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地。

提高乡村旅游发展质量,全面采集乡村旅游接待人次、乡村旅游收入、带动贫困村和建档立卡贫困户脱贫情况等信息,动态跟踪乡村旅游项目开发建设情况,建立完善乡村旅游评定、接待、游客评价等数据系统,通过大数据手段充分利用全省旅游精准扶贫云平台加强对全县乡村旅游发展的分析与监管,运用全省旅游精准扶贫云系统,(四)强化督促考核。