杭州市政府工作报告

杭州旅游报告

各位代表：

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

民间投资对投资增长贡献率达54.1%,大江东和城西科创产业集聚区重点规划区域完成基础设施投资68.17亿元、产业项目投资265.11亿元,新增注册资本千万元以上民营企业1202家,新增上市企业6家,支持民间资本进入十大产业、基础设施、社会事业等领域,国家级、省级开发区以及各类产业集聚区基础设施投资力度加大,有效投资持续增长,新增建设用地37165亩,全市完成固定资产投资3722.75亿元,支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资,加快交通、能源、电力、水利、信息等重大基础设施建设,投资贡献率明显提升,增长20.1%,优化投资结构,清理批而未供、供而未用土地53085亩,引导金融机构服务实体经济,保障发展用地。

“大湖滨商圈”精品工程、武林广场综合体、杭州国际商贸城加快建设,社会消费稳步提高,文化休闲、家政养老、网络购物等新型消费业态逐步兴起,“购物天堂、美食之都”100个重点项目有序推进,农村小型标准化超市加快发展,全市实现社会消费品零售总额2944.63亿元,成功举办第十四届西博会和第八届中国国际动漫节,“北山之夜”特色街、西塘河台湾美食街建成运营,增长15.5%,开展汽车、家电、建材下乡活动。

（二）产业结构不断优化。

十大产业引领发展,十大产业实现增加值3511.85亿元,电子商务服务收入增长72.4%,旅游休闲、金融服务、文化创意、信息软件发展势头良好,推进“智慧杭州”建设,新增红杉资本（杭州）基金等股权投资机构43家,高于GDP增幅4.6个百分点,占全市GDP比重达45%,增长13.6%,举办首届海峡两岸文创产业合作论坛,先进装备制造、节能环保、生物医药、物联网引领工业增长,成为国内首个“工艺与民间艺术之都”,加入联合国教科文组织全球创意城市网络,wifi无线网户外应用免费向民众开放。

编制特色优势产业创新发展三年行动计划,积极培育企业商标和品牌,特色优势产业优化提升,完成投资234.5亿元,增长10.9%,全市规模以上工业实现增加值2393.59亿元,建筑业平稳增长,房地产业健康发展,新认定中国驰名商标12件,促进工业化信息化融合发展,市级息化应用示范试点企业累计达482家,推进首批10个块状经济向现代产业集群转型升级示范区转变,市重点技改项目开工个,竣工173个。

加快农业转型升级,实施农业科技项目,实现农业总产值384.34亿元,推广农业标准化生产,农业现代化稳步推进,建成并通过省级验收现代农业园区20个,推进农业电子商务平台建设,命名市级农业龙头企业77家,新建市级“三位一体”农业公共服务体系示范乡镇10个,增长7.6%,新增市级“菜篮子”基地74个,建成各级粮食生产功能区206个。

余杭、富阳经济开发区升级为国家级经济技术开发区,平台集聚效应显著增强,萧山区、高新区（滨江）分别成为先进装备制造业、电子信息（物联网）“国家新型工业化产业示范基地”,形成以汽车、新能源、新材料、涉海先进装备制造等为主导的产业结构,青山湖科技城累计引进企业研发机构和高校科研机构29家,大企业大集团进一步向产业集聚区集中,未来科技城累计引进294个高科技创新项目,大江东产业集聚区实现规模以上工业总产值549亿元,运河、西湖广告产业园被确定为国家级广告产业试点园。

（三）城市功能持续提升。

杭长高速杭州段、之江大桥顺利竣工,地铁1号线建成运营,基础设施建设取得突破性进展,2号线东南段完成13座车站主体结构,风情大道南延伸段、彩虹快速路滨江段、德胜东路改造提升、延安路综合整治等工程加快推进,秋石二期高架主线、九堡大桥等建成通车,闲林水库、三堡排涝等重点水利工程进展顺利,市区道路交通建设“攻坚年”成效明显,紫之隧道、秋石三期等开工建设,临金高速、千黄高速、绕城西复线等项目积极推进,杭宁高铁、铁路东站枢纽基本建成,萧山国际机场航站楼和第二跑道建成使用,钱江通道、运河二通道、大江东航道、富春江船闸扩建改造等工程积极推进。

市区河道等综保工程加快建设,西溪天堂、创新创业新天地、星光大道二期等城市综合体建设进展顺利,西溪医院投入使用,城市综合服务功能不断提升,城市洁化、绿化、亮化、序化水平不断提升,其中公共泊位8700个,主城区新建停车泊位52000个,滨江、下沙医院建成,奥体博览中心建设稳步推进,完成12条河道整治,杭师大仓前校区一期主体工程完工,京杭大运河杭州景区获4A级评定,数字城管网络覆盖面积达351平方公里,副城、组团与主城交通连接逐步改善。

（四）城乡统筹成效显著。

实施区县协作项目293个,区县协作深入开展,落实协作资金3.25亿元,总投资103.6亿元,总投资达455.4亿元,区县协作向乡镇（村）延伸,实施产业西进项目139个,实施低收入农户产业发展项目173个,“联乡结村”帮扶资金到位1.3亿元,大企业大集团参与中心镇建设项目30个,75%以上城市社区与五县（市）行政村结对,启动城乡人才统筹“双百工程”,开展第二轮“专家志愿者服务新农村计划”。

加大193个中心村培育力度,综合整治农村河道384.2公里,26个中心镇培育力度继续加强,开展21个整乡镇、62个美丽乡村精品村、339个重点村整治,4个省级小城市培育试点加快建设,建成农村联网公路200公里,培训农民11.52万人,完成下山移民7381人,改造农村住房43579户、农村困难家庭危房2799户,镇村建设扎实推进,通过“新农村电气化市”验收,建设“三江两岸”黄金旅游线,打造17条美丽乡村精品线路,第二批8个市级“风情小镇”创建有序启动,除险加固病险水库40座。

城区与五县（市）共建的10个产业集聚平台建设加快推进,加快建设“工业强市”,五县（市）GDP增幅高于全市平均水平0.1个百分点,临安市积极推进青山湖科技城建设,规模以上工业销售产值、社会消费品零售总额增幅分别高于全市平均水平3.5和1.8个百分点,建德市坚持“工业强市、服务业兴市、生态立市”,桐庐县成功创建国家园林县城,五县（市）实力进一步增强,全力创建“现代化生态市”,富春江科技城和迎春商务区引领创新发展,富阳市以国家级开发区为主平台,做大做强实体经济,淳安县实施全县景区化战略,“以湖兴县”迈出坚实步伐。

（五）改革创新活力增强。

国家级科技企业孵化器累计达15家,新认定国家重点扶持高新技术企业189家、省级高新技术企业研发中心49家,成立文创设计制造业协同创新中心、杭师大2011协同创新中心、香港科技大学杭州物联网智能技术中心、浙江大学创新技术研究院、香港大学浙江研究院等科技创新服务机构,成功创建省级自主创新示范区、国家科技和金融结合示范城市、国家级文化和科技融合示范基地、国家知识产权示范城市,高新技术产业销售产值占工业比重达27.2%,规模以上工业新产品产值率达24.6%,创新型城市建设蓬勃开展,大力推进协同创新,出台“科技创新30条”,全社会研发投入占GDP比重达2.88%,组织实施51项市重大科技创新项目,市“知识市场”建设顺利推进,以十大科技专项为重点,举办“2012创新中国总决赛”和“创意杭州”市长杯工业设计大赛,创历史新高,构建技术创新体系,发明专利授权量位列副省级城市第2位,强化创新驱动,全市新增孵化器面积20万平方米,全力支持在杭科研院所发展。

新增国家“千人计划”人选22名、省“千人计划”人选91名,新增院士工作站15家,2012浙江·杭州国际人才交流与合作大会签约项目91个,累计引进院士65人,引进外国专家318人,新增钱江特聘专家41名,认定15家市技能大师工作室,评选市“521”人选47名、创业创新团队5个,人才队伍不断优化,推进“115”计划,实施引智项目210项,金额23.13亿元。

新增11家小额贷款公司和2家村镇银行,“金融超市”与39家银行机构开展合作,推进富阳户籍制度改革试点,萧山区试点农村集体产权制度改革,富阳、临安、建德县级公立医院综合改革顺利推进,重点领域改革稳步推进,启动省级农村综合改革试验区建设,推进扩权强镇,市信用担保联盟合作企业118户,新增土地流转面积5.6万亩,进一步向中心镇下放行政审批权,预约诊疗服务进社区在主城区全面推开,出台“民企16条”和支持浙商创业创新系列政策。

（六）民生持续改善,社会管理得到加强。

深入实施民生优先战略,公共财政新增财力三分之二以上用于民生,“八大保障体系”逐步完善,10件实事全面完成。

新增“瞪羚”企业127家、“青蓝”企业129家、“雏鹰”企业278家,新成立大学生创业企业1217家,积极鼓励扶助大学生创业,建立杭州大学生创业学院,成功创建全国创业先进城市,率先在国内实施杰出创业人才培育计划,全市城镇新增就业人数24.36万人,就业创业进一步推进,实训大学生60247名,失业人员再就业13.29万人。

提高企业退休人员养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金,发放困难家庭救助金2853.89万元,统一全市职工基本养老保险单位缴费比例,城乡居民养老保障、医疗保障参保率分别达91.9%、97.7%,推动领取失业保险金人员参加职工医保,提高低收入农户标准至农民人均纯收入6000元,结对帮扶困难群众,主城区免费健康体检覆盖到所有以个人身份参保人员,做好社会优抚工作,社保体系进一步完善,继续开展春风行动。

加强公共文化设施建设,建设30个乡镇（村）级公共电子阅览室,群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展,公共文化服务进一步优化,新建26个健身中心、广场、公园,创建25个示范性乡镇（街道）综合文化站、128个文化示范村（社区）,实现行政村“农家书屋”全覆盖,获全国版权示范城市、国家数字出版产业基地称号和第四届文化部“创新奖”,杭州籍体育健儿在伦敦奥运会和残奥会取得骄人成绩。

新增8所国家、省级中等职业教育改革发展示范学校,职业教育校企合作改革试点取得新突破,资助金额达6.6亿元,资助学生324万人次,学前和高中教育优质覆盖率分别达72.6%和82.7%,教育发展水平进一步提高,启动新一轮教师专业发展培训,解决22.16万进城务工人员子女义务教育问题,初中毕业生升入各类高中的比例达99.6%,实施名师名校长工程,“阳光招生”经验在全国推广,新建、改扩建幼儿园103所,竣工67所。

常住人口居民电子健康档案建档率达85%以上,农村60岁以上参合农民健康体检率达77%,基本医疗和健康保障进一步健全,食品安全工作得到加强,全面完成食品安全整治工作目标,开展药品安全示范县、示范乡镇创建工作,免费孕检优生检测率达98.7%,推进“健康杭州”建设,推行预约诊疗和市民卡智慧医疗结算,市属医院实施电子病历,实现行政村药品监管网络和药品供应网络全覆盖,完善计生服务体系。

“数字养老”有序推进,养老服务水平进一步提升,新增养老床位数7994张,其中社会办养老机构床位数3371张,累计建成居家养老服务站2167家、老年食堂913家,建设农村公益金居家养老服务照料中心174家。

新增1169户家庭享受廉租住房租赁补贴,市本级推出公共租赁住房2161套,保障性住房供给能力进一步增强,保障性安居工程开工43095套,竣工35144套,销售经济适用房43.1万平方米。

粮食应急供应网点达296个,补贴金额达6.64亿元,“菜篮子”、“米袋子”供应保障进一步加强,降低流通费用,肉菜流通追溯系统基本建成,主城区蔬菜自给率达54.5%,扩大物价补贴对象覆盖面,31个社区开通“菜篮子”直通车,粮食储备总规模40.86万吨,完善调控手段,市场价格基本稳定。

建设全国社区管理和服务创新实验区,打造基层社会服务管理平台,社会管理得到加强,完成519个村级社区服务中心建设,流动人口和“两新”组织服务管理水平得到提升,劳动关系和谐指数连续两年位列全省第一,社会文明程度不断提高,积极构建社会治安防控体系,开展“零发案小区”、“控案先进小区”建设,试点“平安和谐小区”创建,深化“网片组”建设,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续9年实现“负增长”,外来务工人员融入社区步伐加快,杭州获评中国治安最好城市,提高企业工资集体协商覆盖率,推行司法提前介入劳动争议案件调解模式,发挥民间公益组织力量开展各类公益活动,全市划分网格11711个,战胜“海葵”台风正面袭击,“最美”现象不断涌现。

（七）生态环境持续改善。

推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设,推进排污权交易体系建设,65家企业实现排污权交易,推进“十城万盏”示范推广工程和“十城千辆”示范试点工作,推广太阳能光伏等新能源应用,节能减排效果显现,实施节能产品惠民工程,提高能源利用效率,落实能源消费强度和能源消费总量“双控”目标责任制,推动社会各领域节能,淘汰300家落后产能企业,全市单位生产总值能耗下降6.5%左右。

“三江两岸”生态保护与环境整治深入推进,森林覆盖率达64.77%,生态建设扎实推进,新增森林蓄积量180万立方米,城区新增绿地441万平方米,建设省级工业循环经济示范园区3个、示范企业40家,绿化覆盖率达40%,千岛湖成功列入全国良好生态环境保护试点,八城区和富阳市通过新一轮环保模范城市国家级复检,建设两岸绿道86.8公里,累计关停污染企业476家,淳安县、西湖区通过国家级生态县（区）验收,取缔砂石码头87个,主城区85%小区开展垃圾分类。

开展河道生态治理和水环境改善试点,环境质量不断改善,加强大气污染和灰霾天气治理,实施工业废气及挥发性有机污染物防治、机动车排气污染防治、建筑工地施工扬尘污染整治,全年市区环境空气优良天数为336天,45条（段）城市河道摘掉劣Ⅴ类水质帽子,实施饮用水源保护区建设及农村饮用水安全工程,实时公布PM2.5监测数据,优良率为91.8%。

（八）政府自身建设进一步加强。

坚持依法行政,积极开展依法行政示范单位创建,法治建设加快推进,推进民主法治建设,加强建议和提案办理,人民代表建议、政协委员提案办理满意率分别为99.7%和99.5%,开展规范行使行政许可裁量权试点,加强政府立法,完善《杭州市人民政府工作规则》。

推进建设工程交易、政府采购“管办分离”,行政效能逐步提高,取消、下放行政审批权力事项69件,深化行政审批制度改革,落实行政审批首席代表制,试行“形式审查制”,推进审批职能归并整合。

健全四级行政（便民）服务体系,开展“进村入企、服务基层”大走访活动,取消、暂停、降低行政事业性收费396项,推进基层站所（服务窗口）规范化建设,为民服务注重实效,解决涉农涉企问题4.7万个,多渠道帮助中小微企业缓解融资难题,实施结构性减税清费行动。

强化国有企业监管和政府投资项目监督,排查政府投资项目334个,廉政建设持续深入,落实廉政建设责任制,治理工程建设领域突出问题,对14个领域的权力运行实行网上全程实时监督,加强审计监督,取消评比达标表彰项目443项,节省财政资金4.65亿元,完善“数字监察”。

加强国防、民兵预备役和人防工作,红十字工作和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展,支持工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、工商联、残联开展工作,现代气象、防灾减灾、档案、保密、统计、编制、外事、台侨、民族宗教、机关事务、地方志等工作进一步加强,深化双拥共建活动。

我代表市政府向全市人民、各民主党派和人民团体、驻杭部队和武警官兵以及社会各界人士表示衷心的感谢,各位代表,这是全市上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果,过去一年的成绩来之不易,在此。

我们也清醒地看到：我市经济发展中的素质性、结构性矛盾没有根本改变,受国际国内经济形势和自身经济结构性问题的双重影响,经济结构、资源要素、环境容量的制约加剧,城市交通、环境保护等公共服务离群众的需求和期待还存在一定差距,政府工作还有待进一步改进,持续增长、转型升级、协调发展的压力加大,在肯定成绩的同时,地区生产总值、财政收入、外贸出口等指标未达到预期目标,对于这些问题,我们要高度重视,增强责任感和紧迫感,采取有力措施,切实加以解决。

二、2013年重点工作

是统筹城乡发展的深化年,2013年,是实施“十二五”规划的关键年,是加快创新驱动的推进年,是杭州全面贯彻落实党的十八大精神的开局年,做好今年的工作,任务艰巨,意义重大,保持经济社会平稳健康发展。

为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出新贡献,全面贯彻落实党的十八大精神和省、市委决策部署,深入实施“六大战略”,开创新局,扎实推进“三城三区”建设,今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题、主线、主旨,坚持创新和新型城镇化两轮驱动,稳中求进。

2013年全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长10%左右,单位生产总值能耗下降4.8%以上,二氧化碳和主要减排指标完成上级下达任务,社会消费品零售总额增长16%以上,人口自然增长率控制在5‰以内,城镇新增就业人数18.67万人,城镇登记失业率控制在4%以内,外贸出口力争增长8%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,固定资产投资增长14%以上,地方财政收入增长6%以上,农村居民人均可支配收入增长12%以上,城镇居民人均可支配收入增长11%以上。

重点做好以下六个方面的工作：。

（一）协调拉动,攻坚克难促增长。

坚持“稳中求进”总基调,着力投资、消费、出口协调拉动,切实增强经济发展内生动力。

加强重大产业项目建设用地保障,加大在产业发展、公共服务和民生保障领域的投入,促进产业集约集聚发展,进一步提高工业投资比重,杭黄高铁、临金高速、千黄高速开工建设,加大交通、能源、电力、水利、环保等事关发展全局的重大基础设施投资,引导低端产业和落后企业主动退出,对各类集聚区开展土地利用分类评价,积极鼓励支持社会资金以产业集聚区、中心镇、十大产业为重点,推进低效利用建设用地二次开发,使产业发展导向与约束指标设置、产业空间布局有机结合,建成钱江通道及接线工程,出台投资引导办法,加大对企业特别是中小企业的增信服务,扩大有效投资,推进绕城西复线、杭长高速延伸线（吉鸿路）等高速公路建设,加快三堡排涝、萧山钱江水利枢纽、闲林水库、钱塘江干堤加固等防洪骨干工程建设,努力提高单位土地产出率,清理批而未供、供而未用土地5.5万亩,确保杭宁、杭甬高铁开通,加大征迁力度,完善项目储备和报批机制,铁路东站枢纽建成启用,进一步开展政银企交流合作,大力深化招商引资,采取有力措施扩大直接融资。

提升县城、中心镇的商贸业态和消费环境,实施消费热点培育工程,大力培育网商,加快组团、重点镇商贸设施建设,做大做强杭州商贸企业,优化消费环境,推进杭州国际商贸城、嘉里中心建设,培育地铁商业,以武林、庆春、吴山和湖滨商圈为核心的中心商业带,探索新的消费模式,加快商品交易市场提升发展,加快建设以延安路为主轴,促进消费增长,完善消费政策,发展旅游、文化、休闲、娱乐、养生、健身等服务消费,深化实施“万村千乡”工程,打造钱江新城、城东新城、临平新城、运河、萧山和滨江等商圈,拓展汽车、家电、婚庆、医疗保健等消费领域,举办200个“购物天堂、美食之都”促消费活动,鼓励居民扩大网购,大湖滨商圈二期开业,发挥商旅集团重组优势,做强电子商务产业链,健全农村现代流通网络。

推进文化、信息技术、中医药等服务贸易出口,形成技术、品牌、质量和服务等竞争优势,加大产业链关键环节及龙头企业招引力度,带动产品、技术和服务出口,大力招引文化创意、金融服务、新一代信息技术、生物医药和新能源、节能环保产业,推进民营企业与全球行业领先企业合作,鼓励企业建立境外营销网络和生产基地,加强外贸基地建设和供应链管理,加快外贸产品结构调整,扩大与国际友好城市交流合作,鼓励企业与央企合作承接海外工程业务,推动服务外包向价值竞争转变,加速跨境贸易电子商务发展,深化区域合作和杭州都市圈建设,组织企业参加150个以上境内外展会,扩大开放优势,扩大利用外资的综合优势和总体效益,大力发展入境旅游,坚持引资与引技、引智相结合,全面提升城市国际化水平,加快浙商杭商回归,借助股权投资机构实施新兴产业招商,做优做强做实西博会,做好对口支援和山海协作。

鼓励民营企业投资实体经济,强化实体经济的基础地位,落实支持中小企业发展的政策措施,鼓励大企业与小企业联合发展,壮大实体经济,加大对先进制造业支持力度,强化金融支持,加大个体工商户培育发展和转型升级力度,落实民间投资“新36条”实施细则,推动企业信用评级和信用监管,打造一批千亿级、百亿级龙头企业,认真做好第三次全国经济普查工作,实施营业税改征增值税试点,增加有效信贷投放。

（二）创新驱动,坚定不移调结构。

按照“四中心一基地”的战略定位,增强科技对发展的支撑引领作用,力争十大产业增加值占GDP的比重提高2个百分点。

促进电子商务和快递业融合发展,电子商务增加值占GDP比重力争提高1个百分点,创新电子商务服务模式,发展移动电子商务,确保服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点,提升现代服务业集聚区功能,提升现代服务业,推进金融业集聚和创新,发展现代物流、科技服务、软件和信息服务,推进旅游全域化和国际化,加快国家级文化和科技融合示范基地建设,文创产业增加值增长14%,打造国际都市休闲、山水旅游度假、会展旅游目的地,促进银行、证券、保险、信托业健康发展,培育服务业新业态,打造“中国快递之都”,以建设“四中心”为重点,做大做强动漫、影视产业,推动基金、期货、融资租赁、担保行业和金融性交易市场快速发展。

推动各类工业园、文创园、科技园向创新发展示范区转变,围绕共性关键技术、产业链整合、协同创新、重大技改和公共检测平台,引导和鼓励企业加大技术改造,着力建设高技术产业基地,集中扶持重大科技创新项目,支持上市公司、行业优势企业兼并重组上下游关联企业、研发机构和营销网络,加快产业互动发展,加快建设大江东和城西科创产业集聚区,提高工业附加值率,继续实施技改“双百工程”,提升特色优势产业,推进工业化与信息化深度融合,培育战略性新兴产业,壮大高新技术产业。

积极发展现代种业、设施农业、生态循环农业,新增耕地2万亩以上,推进省级现代农业综合区和高新农业示范区建设,新建各级粮食生产功能区10万亩,种植粮食233万亩,加快推进农业现代化,培育市级种业龙头企业,建设一批现代农业综合体,打造“三大平台”,实施“六大工程”,支持农业专业合作社发展,推动农业与二产、三产融合发展,加快高标准农田建设和中低产田改造,培育现代农业经营主体,总产93万吨以上,提升农业标准化水平,加大垦造耕地力度,力争农业科技进步贡献率和科技成果转化率均超过60%,大力推广良种和先进适用技术,“菜篮子”主要农产品自给率提高1个百分点。

加大技术工人培训力度,加大力度培育创新主体,全社会研发投入占GDP比重力争达到3%左右,加大创新投入,支持科技型小微企业发展,扩展创业创新企业上市（杭州）培育基地的辐射功能,在全社会营造创新发展的浓厚氛围,大力推进省级自主创新示范区建设,鼓励高层次人才创业,深入实施雏鹰计划、青蓝计划,支持企业建立研究院和创新平台,制订成果转化、股权激励等政策,加快海外高层次人才引进和领军型、创新型人才培养,促进经济与科技紧密结合,加快国家科技和金融结合示范城市建设,完善科技创新体系,创新驱动增强发展活力,推进产学研一体化,提高企业创新能力,争创国家级自主创新示范区,着力打造以高新区（滨江）、青山湖科技城、未来科技城、大江东产业集聚区、西溪谷等为代表的创新平台,重点建设协同、市场、资源集成、金融、公共服务、知识产权保护、人才和政策八大体系,继续举办“创新中国”总决赛,完善创新产业链,加快建设全国中小企业科技服务中心,强化市科技创新服务中心服务和辐射功能,建设科技创新服务平台,推进创新资源集聚,集聚创新服务。

加快农村综合改革试验区建设,进一步深化改革,深入实施教育改革试点和文化体制改革,推进地方金融改革创新,深化资源要素市场化配置改革,深化县级公立医院改革,开展市级公立医院改革试点,建立健全水权、排污权和碳排放交易制度,继续深化省级综合改革试点,鼓励和支持社会力量办医,完成市属国有文艺院团转企改制,开展小额贷款公司扩面试点,开展土地综合整治试点,全面实施乡村卫生服务一体化,推进农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅基地空间置换试点,完善金融超市、信用担保联盟、创投服务中心等中小企业融资平台的服务功能。

（三）统筹互动,推进城乡一体化。

把新型城镇化作为扩内需的战略基点,深入实施空间优化、功能提升、镇村建设、全面西进四大行动,挖掘杭州新一轮发展潜力。

拓展城乡建设用地空间,完善新一轮控规编制,做好新一轮五县（市）、中心镇、中心村和“三江两岸”系列规划编制提升,推进城市总规修改,优化建设用地布局,大力推进城乡“三改一拆”,实施市域空间优化行动,抓好绿地系统、公交系统、电网系统等专项规划编制,推进土地综合整理,推进城东和望江地区改造,加大地下空间开发利用力度,加强对城西、城北、江东、滨江、之江等重点区域规划修编,加快副城、组团、新城连网成片发展,强化配套衔接,深挖存量用地潜力。

加快地铁二期工程前期工作,开工建设江东大桥西接线、之江路、天城路和秋涛南路整治改造提升工程,完成德胜快速路西落地、德胜东路改造提升、彩虹大道滨江段等4个工程建设,续建秋石三期、风情大道南延伸段、东湖快速路、九堡大桥南接线、紫之隧道等12个项目,推进奥体博览城、杭州国际商贸城、市属新医院、杭师大二期、城市之星国际旅游综合体项目建设,全面推进地铁建设,实施城市功能提升行动,加快建设公交快速线和场站、天然气工程、垃圾焚烧、污水处理及配套管网等项目,加快1号线下沙延伸段工程,推进“智慧杭州”建设,开工建设2号线西北段11座车站主体工程,完成延安路整治和沿江大道等主次干道建设,推进气象现代化,保障城市供电、供水、供气安全,加强城市管理中物联网、云计算等技术的应用,科学论证、深化千岛湖引水前期工作,提升防灾减灾能力,支持国防建设,完善应急体系。

实施中心镇（村）建设行动,积极引导中心镇产业、人口、资源和公共服务四大集聚,推进大企业大集团参与中心镇建设,推进城市基础设施、优质公共资源、金融服务、城市管理向中心镇延伸,以中心镇中心村为重要节点,加强完善规划、基础设施、产业发展、公共服务、招商引资五个方面的帮扶力度,完善镇村建设支持政策,深入推进“美丽乡村”建设,支持名院名校到中心镇建立分院分校,建立市级镇村建设平台,继续培育193个中心村、8个风情小镇,创建60个精品村,着力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇,深入打造乡村精品旅游线路,大幅提升中心镇的承载力、辐射力和带动力,扶持村级集体经济发展,按照城乡一体的目标构建市域城镇体系,保持古城镇特色,开展历史文化村落保护利用,继续做好“联乡结村”工作,落实资金1.2亿元。

鼓励大学生到五县（市）创业发展,力争五县（市）GDP、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入增幅四个方面高于全市平均水平,深入推进交通西进、旅游西进、文创西进、科技西进、人才西进和现代服务业西进,支持企业总部、研发中心、大学生创业园落户五县（市）,深入推行“低收入农户奔小康”和农民素质提升工程,支持五县（市）创建科技城,实施全面西进行动,深入推进区县协作,优化配置城区与五县（市）资源要素,拓展协作内容,提高纯农户收入,提升农村公共服务水平,促进农民增收,加快建设创新发展示范区,深化镇街结对,以完善“十张网”为抓手。

（四）改善民生,加强社会建设和管理。

以保障和改善民生为重点,创新社会管理,完善基本公共服务体系,使城乡居民生活品质明显提升。

支持创业带动就业,实现素质就业和稳定就业,努力实现社会充分就业和更高质量就业,提高就业质量,发挥人力资源市场功能,加强人力资源信息网络建设,加强职业技能培训,加强农业劳动力、农村转移劳动力和后备劳动力培训,加强失业人员创业园管理,举办第三届大学生创业大赛,落实网上创业扶持政策,健全公共就业服务体系,统筹做好“四类群体”再就业,深入实施“杭州市农民素质提升工程”,坚持量质并举。

逐步实现城区医保支付服务全覆盖,全面推行医保支付制度改革,完善社保体系,完善“2+2”社保模式,推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变,完善县（市）救助政策,提高低保标准,提高城乡居民养老、医疗保障参保率,加大外来务工人员参保力度,规范建设农村帮扶救助站,开展农村五保供养服务中心等级评定,坚持扩面提质,切实解决因突发性事件或重大疾病等导致的家庭困难问题。

繁荣公共文化,推进文化惠民工程,努力提升公民文化修养和道德素质,争创100个市级文化示范村（社区）,加快构建覆盖城乡公共文化服务体系,创建20个乡镇（街道）、10个村（社区）公共电子阅览室、20个市级文化示范乡镇（街道）综合文化站,加快建设市群众文化中心、非遗保护中心、城市档案中心、省音乐学院、杭州艺校迁扩建等工程,加快公共图书馆服务一体化建设。

大力推进教育国际化,进一步开展幼儿园标准化建设,实施新一轮重点学科建设,加强职业教育基础能力建设,推进义务教育办学条件标准化,推进市属高校内涵发展,促进各级各类教育优质均衡协调发展,全面实施教育规划纲要,稳妥推进普通高中新课程改革,加快推进杭高钱江新城校区建设,关心特殊教育,深化名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设,办好人民满意的教育,支持民办教育规范化、可持续发展,确保杭师大仓前新校区暑期启用,标准幼儿园达60%以上,全面实行“阳光招生”,妥善解决进城务工人员子女入学问题,完善学生资助体系。

全面推进公共卫生服务均等化,深入实施国家基本和重大公共卫生服务项目,深化基层中医药服务能力提升工程,完善社区卫生服务中心建设,推进健康城市建设,率先创建全省体育强市,促进竞技体育与群众体育、体育产业全面发展,加快推进城乡卫生统筹,深化计划生育优质特色服务,提升重大疾病防控能力,乡镇以上医疗机构突发公共卫生事件和疫情网络直报率达100%,市属医院全部实施电子病历并与居民电子健康档案互联互通,确保全市无重点传染病暴发流行,着力提高出生人口素质,广泛开展全民健身活动。

提升养老服务水平,提高专业化养老服务水平,推广农村居家养老服务,构建“9064”适度普惠型养老服务格局,完善社区居家养老服务设施,鼓励社会力量参与养老事业,养老护理员持证上岗率达70%以上,建设一批综合性居家养老服务照料中心,加快推进径山大型养老机构建设,主城区政府购买居家养老服务人数达4.7%,市第三社会福利院建成开放,萧山、余杭及五县（市）达3%。

进一步完善住房保障体系,市本级推出公共租赁住房2300套,实现公共租赁住房“应保尽保”,落实房地产调控政策,保持房地产市场平稳健康发展,支持建筑业做大做强,推进实物配租与货币补贴相结合,重点解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员的住房困难问题,全市新增廉租住房货币补贴家庭500户,加大住房保障力度。

加大食品药品安全保障力度,完善食品药品安全责任体系和长效监管机制,加大粮食购销调控和管理监督力度,创建100家省级文明示范农贸市场,完成农贸市场改造提升3年规划,建立农产品市场保供稳价长效机制,逐步扩大“菜篮子”直通车、农产品直供直销等覆盖面,完善“菜篮子”商品经营大户联系制度,拓展粮食产销合作渠道,加快粮食中心库建设,健全基本生活必需品供应保障,支持民营企业提高大米应急加工能力,加强肉菜流通追溯试点工作,继续发挥价格调节基金作用。

健全基层社会服务管理体系,推进社会管理信息化、社会化、法治化建设,深化社会管理创新,加强社会组织培育管理,深入推进农村社区建设,完善信访源头化解机制、重大事项稳定风险评估机制、应急处置机制和以人民调解为基础的大调解体系,完善社区公共服务设施,完善立体化社会治安防控体系,开展村务公开民主管理规范化建设,规范社区物业管理,深入推进“平安杭州”建设,完善土地与房屋征收机制,提升地铁营运突发事件应急处置能力,不断改善外来人员和流动人口服务管理,健全“非法营运、非法上路”车辆综合治理的长效机制,着力化解社会矛盾,加强企业安全生产基础建设,加强出租车管理,提升全民法律素质,深化“六五”普法教育,鼓励民间公益组织发展,加强小区自治,确保96%以上建制村达标,坚决遏制重特大安全事故。

新增城市绿地面积300万平方米,集成100家农业电子商务网站和农村网店,培育3—5个电子商务特色村和10家农业电子商务示范企业,重大气象灾害预警信息数字电视20分钟以内发布,建设杭州“数字养老”信息服务平台,新增截污量3万吨/日,完成农村住房改造22650户、农村困难家庭危房改造1500户,（9）培育农村电子商务,新建和改建农村文化（文明）礼堂100个以上,新增和更新公交车300辆,消除城市黑臭河道30条,放映公益性农村数字电影2.4万场以上,提升改造80家市区农贸市场,新辟公交线路10条以上,创建5条（段）生态示范河道,（5）加大养老服务和学前教育推进力度,新增自来水“一户一表”入户15000户,完成4.5万人次以上应急救护培训,（10）实施重大气象灾害预警信息电视、手机全网直达式发布,开工建设保障性安居房34753套,新增养老床位7000张,新增管道燃气点火数50000户,新建20个以上健身中心、健身公园、健身广场等公共体育设施,销售经济适用房30万平方米,建设公共泊位10000个以上,改造60座公厕,农村有线电视入户率达95%以上,竣工60所,手机短信1—3个乡镇（街道）区域20分钟以内发布,（3）提升小区生活环境,坚持公交优先优质,完成300个市区截污纳管项目,（4）改善城区河道水质,竣工38301套,优质学前教育覆盖率达74%,消除20个老旧小区1000个照明“暗区”,新建、改扩建幼儿园100所,（2）改善交通环境,（1）推进保障性安居工程,信息呼叫服务基本覆盖主城区70岁以上独居、空巢老人,（7）推行智慧医疗和卫生应急培训,完成6家重点热电企业26台锅炉脱硝治理,办好10件实事,削减氮氧化物排放1100吨,实现地铁2号线东南段“洞通”、“轨通”、“电通”,提高出行分担率,（6）扩大基层文体活动覆盖面,市属公立医院以及各县（市）第一人民医院实现患者持市民卡在医生诊室完成付费结算,（8）开展大气综合防治。

（五）环境立市,建设美丽杭州。

增强超前、创新、系统意识,着力解决群众反映强烈的环保问题,推动城市绿色、低碳、生态发展。

加强节能减排重点工程建设,深入推进国家节能减排财政政策综合示范试点,坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,推进企业节能降耗技术改造,促进节能减排,关停造纸企业100家以上,重点实施十大能效提升工程,实行单位生产总值能源消耗强度和能源消费总量双控管理,完成13家水泥熟料企业以及半山发电公司、萧山发电厂脱硝工程,全面完成电镀、印染、造纸、化工等行业整治提升,全面推进绿色（低碳）建筑创建和低碳交通运输体系建设,严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目,完成国家和省确定的约束性指标。

提高能源和资源综合利用率,加快清洁能源的引进和相应配套工程建设,积极发展清洁能源和可再生能源,发展工农业循环经济示范企业、低碳发展模式企业,发展循环经济,提高工业、农业、建筑废弃物以及电子垃圾等资源综合利用率,推广清洁生产,全市固体废弃物资源综合利用总量达3500万吨,实施新一轮循环经济“770”工程,加强对重点耗能、耗水、污染企业清洁生产的监管,完成循环经济重大项目50个以上,推进资源再生利用产业化,调整能源消费结构,坚持资源开发与节约并重,着力推广应用低碳技术,加快市第二固废中心建设,扩大天然气覆盖面与使用率。

实施新一轮半山和北大桥地区环境整治,加强环境整治,推进城市垃圾无害化处置,加快建成农村污水配套管网,推进千岛湖水质和青山湖综保工程,全面推进市区河道综保和城市内河水质改善三年行动计划,继续实施PM2.5监测和公布,完善环境监测体系,实施固体废弃物处理中心及污水处理厂提标改造,推进“智慧环保”系统建设与应用,深入开展小流域整治,开展化工、印刷行业挥发性有机物整治试点工程,深入开展灰霾天气等专项整治行动,实施火电厂、热电厂煤改气,全年空气质量优良天数达到国家环保模范城市标准以上,突出抓好钱塘江、苕溪饮用水源地综合整治和水体管理,力争把主城区建成“无燃煤区”,加快国Ⅱ及以下公交车的淘汰更新,深入推广垃圾分类、清洁直运,强化机动车尾气、工业废气治理,加大农业面源污染防治力度。

新增平原绿化3.6万亩,推进“三江两岸”、大江东湿地等生态景观保护与建设,全面启动省级生态市创建工作,提升园林绿化和森林城市建设水平,完成森林通道建设459公里5739亩,深化立体绿化工作,保护自然生态,完成造林13万亩,抓好国家级生态区（市）创建,加强天目山、清凉峰等自然保护区生态保护,建设好“六条生态带”,以公路边、铁路边、河边、山边的绿化、美化、洁化为重点,推进运河、良渚、南宋皇城大遗址申遗,完善生态补偿机制,继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程。

（六）干在实处,建设人民满意政府。

加快政府职能转变,不断增强政府公信力和执行力,强化政府综合考评和绩效管理,推进服务、效能、法治、廉洁政府建设,按照“为民、务实、清廉”的要求。

主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,提高依法行政水平,提高科学民主决策的水平,自觉接受群众监督和舆论监督,加强审计监督,规范行政决策程序,推进依法行政,深化开放式决策,完善政府立法工作机制,强化法治理念。

扩大网上审批,深入推进并联审批,促进审批提速,减少审批事项,精简审批环节,深化行政审批制度改革,积极试行部门审批意见标准化,提高办事效率,继续扩大形式审批试点,规范中介技术行为,探索建立项目“联合验收制”。

强化服务增效,健全网上信息服务和便民服务平台,以服务创新增强政府效能,提升政府公共服务功能,完善四级行政（便民）服务中心功能,加强部门工作机制创新和服务平台整合,推进跨部门后台综合服务平台建设,加快推进杭州政务云建设。

致力协调破难,全心全力帮助企业解决实际困难,千方百计解决好群众关心的热点难点问题,统筹协调,提升破解经济社会发展难题的能力和水平,加强公务员队伍建设,增强合力。

严格控制行政经费,市级部门专项经费原则削减10%,厉行节俭自律,认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定,加强财政预算管理和公开。

严肃查办违纪违法案件,严格督查问责,强化行政监督与问责,严肃查处有令不行、敷衍塞责、慵懒散奢等行为,落实廉政建设责任制,探索“制度加科技”防腐新机制,纠正损害群众利益的不正之风。

在中共杭州市委的领导下,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,团结拼搏,杭州正处在率先全面建成小康社会的关键时期,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗,各位代表,面对新目标新任务,我们深感责任重大、使命光荣,奋发有为。

附：名词解释

十大产业（P2）：指杭州市“十二五”时期重点发展的文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业。

建设杭州东部现代产业集聚发展的示范区,其定位为：突出空港经济和现代产业特色,大江东与城西科创产业集聚区（P2）：杭州市两大省级产业集聚区,大江东产业集聚区位于萧山区东北部的沿钱塘江区域,城西科创产业集聚区位于余杭区和临安市,以发展先进制造业、高技术产业、现代服务业为重点,是以科技创新、生态和谐为特色的现代服务业集聚区和战略性新兴产业的重要基地,重点规划区包括余杭创新基地和临安浙江省科研机构创新基地（科技城）。

加入联合国全球创意城市网络的城市被分别授予7种称号：“文学之都”、“电影之都”、“音乐之都”、“设计之都”、“媒体艺术之都”、“工艺与民间艺术之都”和“烹饪美食之都”,全球创意城市网络（P3）：联合国教科文组织推出的一个项目。

wifi无线（P3）：当今使用最广的一种无线网络传输技术,就是把有线网络信号转换成无线信号,供支持其技术的相关电脑、手机、PDA等终端接收。

“三位一体”农业公共服务体系（P4）：指浙江省开展的农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务新体系。

未来科技城（P4）：又称人才创新园,发展定位为按全新机制运行的人才改革发展试验区、集聚海内外高层次人才的创业创新高地、辐射长三角的西溪智力硅谷,位于余杭区,规划总面积113平方公里,2011年,被中组部列为中央企业集中建设的国家级四大人才基地之一。

青山湖科技城（P4）：又称浙江省科研机构创新基地,发展目标是打造国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区,位于临安市青山湖区域,初步建成产业特色鲜明、创新能力一流、生态环境优美的高技术产业新城,规划总面积115平方公里,到“十二五”末。

穿越钱塘江后至钱江路站,经朝阳村站,沿萧山区市心南路、市心中路、市心北路、钱江世纪城站,地铁2号线东南段（P4）：地铁2号线东南段总长约为18.338公里,线路总体为南北走向,沿线共设有13个站点。

动员1000家以上企业（单位）结对1000个以上行政村,组织100个以上集团联系100个以上乡镇,10000名以上党员干部结对帮扶10000户以上城乡困难家庭,联乡结村（P5）：即“百团联百乡、千企结千村”共建活动,共同建设新农村。

五县（市）也将选出100名技术人才到市区省、市重点单位锻炼学习,城乡人才统筹“双百工程”（P5）：指杭州市将市区100名专业技术人员派到五县（市）挂职,同时,从而形成上挂培养锻炼100人、下派挂职100人的工作机制,为当地培养一批专业技术人才。

因地制宜打造一批内涵丰富、生态功能健全、江南风情明显、体现杭州新农村建设特色,宜居、宜业、宜游、宜文的特色乡镇,风情小镇（P5）：指杭州市通过综合实施产业提升、旅游拓展、村庄整治、土地整理等项目。

三江两岸（P5）：指钱塘江、富春江、新安江流域总长约231公里的主干流两岸,包括浦阳江、兰江、大源溪、分水江等主要支流两岸。

把推动资源要素向农村区域配置与促进农村人口向中心村、镇集聚有机统一起来,把建设生态文明与建设新农村有机结合起来,着力打造规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美的社会主义新农村,美丽乡村（P5）：按照促进人与自然和谐相处的要求。

旨在推动杭州全面实施创新强市战略、大力发展创新型经济、加快建设创新型城市,发展创新型经济的若干意见》中提出的30条政策举措,“科技创新30条”（P6）：指杭州市2012年出台的《关于实施创新强市战略,完善区域创新体系,走出一条具有杭州特色的依靠创新驱动加快科学发展的新路。

“2012创新中国总决赛”（P7）：指由浙江省金融办指导,创业邦、杭州市人民政府联合主办的第七届创新中国DEMOCHINA2012总决赛。

引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业,主要是围绕国家发展战略目标,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,千人计划（P7）：海外高层次人才引进计划的简称,从2008年开始用5到10年时间。

面向全球引进20个海外优秀创业创新团队,用5年时间,指杭州市从2010年开始,100名带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才,“521”（P7）：即全球引才“521”计划。

“115”计划（P7）：指杭州市从2011年开始,计划用5年时间,引进100名高端外国专家、1000个国外智力项目,聘请5万人次各类外国专家。

“民企16条”（P7）：指杭州市工商局正式出台《关于服务民营经济大发展大提升的若干意见》中推出的16条政策举措,全力助动民营经济实现大发展大提升,旨在进一步优化杭州投资创业环境。

金融超市（P7）：指将金融机构的各种产品和服务进行有机整合,向企业或者个人客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式,并通过与保险、证券、评估、抵押登记、公证等多种社会机构和部门协作。

业界将高成长性中小企业称为“瞪羚企业”,“瞪羚”企业（P8）：指杭州市着力培育的成长型中小工业企业,“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊。

“青蓝”企业（P8）：指杭州市2011年出台的鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式团队式创业的企业。

“雏鹰”企业（P8）：指杭州市科技型初创企业培育工程扶持的企业,杭州计划从2010年起用5年时间重点培育和扶持1000家科技型初创企业。

十城万盏（P10）：指科技部选择包括杭州在内的10个城市进行试点,每个城市推广应用LED功能照明灯具（路灯、隧道灯、地铁、轻轨、加油站、地下停车场等功能照明灯）1万盏以上。

“万村千乡”工程（P15）：“千乡”是指在农村乡镇一级建设乡镇连锁超市,“万村”是指在村一级延伸发展村级连锁便利店。

四中心一基地（P16）：2010年国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》,明确杭州城市功能为“建设国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心和高技术产业基地”。

技改“双百工程”（P17）：指杭州市工业投资（技术改造）每年确保100个总投资在1亿元以上的重点技术改造项目建设实施和100个以上项目竣工投产。

三大平台（P17）：指杭州市着力打造的农业科技创新、农业科技示范推广、农民素质培训三个平台。

六大工程（P17）：指杭州市全面实施的现代种业发展、主导产业技术支撑、成果转化应用示范、现代农业装备、农业科技型创新企业培育和农业主体提升工程。

“一拆”指拆除违法建筑,三改一拆（P19）：“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。

“十张网”（P20）：指杭州市农村交通网、生态网、养老保障网、医疗保障网、便民服务网、教育网、文化网、防灾减灾网、电气化网、商业网。

四类群体（P21）：即杭州城镇就业困难群众、杭州农村转移劳动力特别是失地农民、在杭大学生、在杭参与社保的外来创业务工人员等四类群体。

“2+2”社保模式（P21）：指职工基本养老保险加城乡居民社会养老保险和职工基本医疗保险加城乡居民基本医疗保险的模式。

入住养老机构集中养老的占4%,享受政府购买服务的居家养老占6%,以社区为依托、社会服务为协助的自主居家养老占90%,“9064”适度普惠型养老服务（P22）：指在老年人口中。

循环经济“770”工程（P26）：指围绕发展资源节约型和环境友好型产业,建设一批循环型工业园区、一批循环型农业园区、一批循环型企业、一批“四节”（节能、节水、节地、节材）工程、一批循环型与节约型社区（村镇）、一批废弃物资源化利用与无害化处理工程、一批循环经济技术开发和应用工程等“7个一批”示范工程,组织实施70个左右具有一定代表性和推动作用的重点项目。

可以优化政府管理和服务职能,提高政府工作效率和服务水平的平台技术框架,其本质上是在技术层面“构建了统一的政府底层IT基础结构”,政务云（P28）：一种基于云计算。