南泥湾景区开发建设工作调研报告

九鼎旅游投资

市政府办综合七科

按照办公室统一安排,我科就景区开发建设工作进行了深入调研,2016 年,为了促进我市产业转型发展、实现追赶超越,大力发展全域旅游,市委、市政府决定开发建设南泥湾景区,按照“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的战略要求,景区开展了大量工作,建设开局良好,进展顺利,受到市委、市政府的充分肯定,现就调研有关情况报告如下:。

打造军事文化展示区、军事科目训练区和军事生活体验区,再现南泥湾军民融合发展新辉煌,二是促进红色文化与教育培训协调发展,开展军垦文化与农垦文化、延安精神与时代精神等红色文化的挖掘开发和教育培训,建设国家级文化艺术公共营地、党员干部教育培训基地,牢固树立“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的理念,实现与军民融合、红色教育、青山绿水、脱贫攻坚、乡愁文化“五个结合”,一是推动国防教育与军民融合深度发展,通过历史文化、生态环境、自然元素与旅游产品的相互交融,打造参与性、体验性强的优势旅游项目,展现南泥湾景区多元文化和多样生态的魅力与活力,三是推进文化旅游与生态旅游融合发展,开发现代农庄、观光农业与乡村旅游,建设田园综合体,推动生态农业科研、生产加工等产业化发展,形成旅游业与第一产业的互促互动,完善旅游交通与旅游线路的衔接转换,依托新机场、高速公路、动车与高铁等基础设施,建设南泥湾核心景区与市区革命旧址、黄帝陵人文景观、壶口瀑布自然景观等景区的旅游空间网络,增强区域旅游合作发展规模效应,五是增进核心景区与周边景区和谐发展,六是实现线上体验与线下旅游创新发展,四是加快旅游产业与关联产业联动发展,（三）明晰发展重点。

景区规划总投资221.7亿元,其中,产业项目投资164.6 亿元,基础设施投资57.1 亿元,2017-2020 年计划投资88.1 亿元,2021-2025 年计划投资100.8 亿元,2026-2030 年计划投资32.8 亿元,景区规划建设项目33 个大项,（四）规划投资项目,其中,2017 年计划建设4 大项18 个子项目,包括红色文化小镇、干都培训基地,道路、市政等基础设施建设项目,年度投资计划15 亿元。

市场主体作为南泥湾开发建设的主要投资人,负责牵头组织整合农业、教育、旅游、开发等企业,加强与国企、民企和镇村集体企业的合作,按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”发展思路,将集体土地所有权、农民承包经营权和各类政策性补助评估入股村集体企业,实现对土地资源的规模化、集约化开发,确保村集体和农民的长期收益,遵循“政府引领、市场驱动、农民参与、合作共赢”的思路,按照“投资—建设—运营—上市”(PPP+PE)的运营架构,政府负责规划定位,制定目标,投资建设规划区内公共基础设施,（五）创新开发模式。

二、系统谋划,统筹推进,各项工作实现新突破。

构建创意策划、总体规划、详细规划、专项规划、小镇规划和项目设计的六级规划设计管理体系,景区创意策划方案2月份通过评审,红色文化小镇概念规划7 月份通过市规委会审查,总体规划纲要9 月份通过评审;景区核心区、临镇、麻洞川3 个片区的控规2018年3 月底完成,中国大生产园、运动休闲小镇、盘龙山森林公园等6 个修规已通过专家组审查;综合交通、绿地系统、市政基础设施等15 个专项规划编制近期完成成果提交,（一）坚持规划引领,2017 年,共完成小镇重点项目方案设计20 项。

（二）加快推进项目建设,景区建设征地642.8 亩,流转土地1285 亩,棚户区改造一期项目征收584 户,拆迁房屋2.5 万平方米,南泥湾红色文化小镇项目进展顺利,花海景观和荷花庄园项目已完工;省道303 改造、生态农庄、湿地公园,生态河道整治、西大门景观、居住组团等13 个项目已开工建设,截止2017 年10 月底完成投资12.7亿元。

采用EPC 模式开发建设,利用投资开发建设公司融资平合,制定混合所有制开发方案,多渠道筹措建设资金,累计融资9.1 亿元,盘活南泥湾农场2.3 万亩国有土地资源,市场化开发现代农业产业,争取运动休闲小镇建设和农垦高标准试验田补助资金各300 万元,管委会落实策划、规划、勘察测绘、征地拆迁等项目前期费用2.3 亿元,申报土地储备专项债券2.5 亿元,确保土地使用补偿和土地开发收益基本平衡,（三）多领域拓宽融资渠道。

（四）千方百计招商引资,组建招商团队,通过“走出去、引进来”全方位、多领域进行招商引资,先后赴北京、上海、珠三角等地招商引资10 余次,登门拜访国内外知名企业40 家,邀请中关村军民融合产业联盟、首旅集团康辉文旅等50余家企业来景区实地考察,洽谈合作,与多家企业达成合作意向,在第21 届西洽会上,与九鼎投资、陕西建工集团等意向企业签约项目5 个,总签约金额203亿元。

按照市委关于全面深化改革要求,管委会草拟了《关于建设南泥湾旅游经济区的实施意见》,在规划定位、审批权限、资源管理、体制机制等四个方面进行改革创新,已报市发改委审定,同时按照《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》及全国农垦改革督察会议精神,管委会起草了《关于加快推进农垦改革发展的实施意见》,待市委、市政府审定同意后开展工作,（五）理顺管理体制机制。

三、存在问题

一是规划区域内全部实施棚户区改造,征迁面积大、覆盖区域广,安置房源不足,导致拆迁进度慢,五是长庆油田管线迁移审批环节多、程序复杂,导致迁移进度缓慢,制约区域项目开工建设,三是受上位规划制约,专项规划和方案设计进展相对缓慢,一年来,景区重大项目建设顺利推进,但也存在一些制约景区发展的关键因素,二是由于景区开发刚刚起步,基础设施相对滞后,多数商客处于观望状态,招商引资项目落地难度较大,四是受政策调控影响,光大基金替代方案需进一步明确。

四、下一步对策与建议

牢牢抓住重点项目建设这个“牛鼻子”,把项目建设摆在一切工作的首位,坚持全域旅游发展理念,按照“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的战略要求,以“建设特色小镇、打造特色产业、带动旅游发展、实现脱贫致富”为目标,大力发展“旅游+文化”“旅游+生态”等特色产业,深度挖掘历史文化内涵,全面提升南泥湾品牌质量,充分利用国家加大对棚户区改造、基础设施、特色小镇建设等领域投入力度,加强与上级部门的工作衔接和项目对接,争取更多中省市重点项目和产业布局项目资金,加快推进景区发展,（一）进一步提高认识。

（二）进一步优化提升项目规划编制,按照“规划一步到位,建设分步实施”的原则,进一步优化提升规划编制方案,细化控制性规划、专项规划、重点项目设计方案,加快推进小镇控规、修规及小镇综合交通、综合管线、给水、排水等专项规划编制进度,加快实施景区水系统、产业综合、市政基础设施、旧址修复保护等11 个专项规划编制,启动实施景区水、电、路、气等重大基础实施和公共服务设施的选址、勘察、前期设计等工作。

计划2018 年重点建设项目28 个,项目总投资63.32 亿元,2018 年度计划投资29.62 亿元,其中续建项目3 个,年度计划投资9.08 亿元;新建项目25 个,年度计划投资20.54 亿元,按照投资主体划分为政府投资和企业投资类,其中,政府投资类项目8个,总投资33.51 亿元,年度计划投资18.5 亿元;企业投资类项目20 个,项目总投资29.81 亿元,年度计划投资11.12 亿元,（三）进一步谋划2018 年重大项目。

2017 年年底完成景观1 号路、西游客服务中心主体工程、居住A 组团4 栋楼房主体工程及景观2 号路、景观3 号路、景区一环线道路的征地、清表及部分路段的路基回填工作;开工建设东游客服务中心、综合服务中心敬老院、农垦培训学院项目;2018年6 月底完成生态农庄、棚户区改造一期和二期项目;8 月底完成污水处理厂、南泥湾供水厂建设项目;9 月底完成红色文化小镇、南泥湾干部培训学院等建设项目;10 月底完成华润希望小镇建设项目,（四）进一步加快重点项目建设,同时,盘龙至金砭16.4 公里的过境路建设,运动休闲小镇、中国大生产园争取有实质性进展。

（五）进一步做好项目储备工作,切实抓好2018 年项目政策对接、筛选论证和储备工作,认真研究国家政策,增强捕捉项目信息的敏锐性、预见性和针对性,进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制,形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。