关于支持旅游业发展用地政策意见

旅游开发手续

国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见。

国土资规〔2015〕10号。

（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地,对符合相关规划的旅游项目,在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上,加快编制旅游发展规划,及时安排新增建设用地计划指标,各地应按照项目建设时序,按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则,积极组织实施土地供应,依法办理土地转用、征收或收回手续,加大旅游扶贫用地保障。

各地可按照“谁投资、谁受益”的原则,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定,可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作,吸引社会投资,对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目,但应通过招标拍卖挂牌方式进行,（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目,在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目,鼓励土地权利人自行复垦,制定支持政策,优先安排新增建设用地计划指标。

依法按建设用地管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系,属于永久性设施建设用地的,属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,（三）依法实行用地分类管理制度,旅游项目中,不征收（收回）、不转用,按现用途管理。

可以划拨方式供应,用途单一且符合法定划拨范围的,（四）多方式供应建设用地,应当采取招标拍卖挂牌方式供应,用途混合且包括经营性用途的,旅游相关建设项目用地中,其中影视城、仿古城等人造景观用地按。

各地专项安排新增建设用地计划指标,新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的,按照法定报批程序集中统一办理用地手续,符合,（五）加大旅游厕所用地保障力度,可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请,要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。

二、明确旅游新业态用地政策

农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,优化农村建设用地布局,在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织以外的单位和个人,可依法通过承包经营流转的方式,（六）引导乡村旅游规范发展,建设旅游设施,支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产,使用农民集体所有的农用地、未利用地,依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法。

（七）促进自驾车、房车营地旅游有序发展,加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准,按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则,新建自驾车房车营地项目用地,按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限,自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理,应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。

经批准可以协议方式办理用地手续,新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用,可保持现有土地权利类型不变,利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,（八）支持邮轮、游艇旅游优化发展,有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应,现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的。

在符合规划、不改变土地用途的前提下,利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动,上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的,应当符合保护规划确定的建设控制要求,土地权利人申请办理用地手续的,可保持原土地用途、权利类型不变,（九）促进文化、研学旅游发展,历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物,经批准可以协议方式办理。

三、加强旅游业用地服务监管

（十）做好确权登记服务,各地要依据。

建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划,要及时总结旅游产业用地利用实践情况,提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书,（十一）建立部门共同监管机制,并依法履行监管职责,积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新,将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的,新供旅游项目用地,风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发,不符合的,不得批准用地和供地。

重新依法供应,因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的,严格旅游项目配套商品住宅管理,土地供应合同中应明确约定,以协议方式供应土地的,未经依法批准,严格相关旅游设施用地改变用途管理,规范土地供应行为,（十二）严格旅游业用地供应和利用监管,严格旅游相关农用地、未利用地用途管制,用于商品住宅等其他经营项目的,依法追究责任,整宗或部分改变用途,不得批准,严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地,应由政府收回,擅自改为建设用地的,出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

本文件自下发之日起执行,有效期五年。

国土资源部

住房和城乡建设部

国家旅游局

2015年11月25日。