刘锋旅游成为美丽经济幸福生活融合

刘锋旅游

“十三五”时期,旅游地位的持续提升、旅游产业的质效升级、旅游要素的创新完善、旅游服务的软硬结合、旅游市场的理性发展……旅游业将成为名副其实的战略性支柱产业和现代服务业。

文/刘锋

二、把握两个维度

要把“十三五”五年的发展放在前后十年的时间坐标上去谋划,又要面向未来十年旅游业发展展望的前景分析,既要建立在对过去十年旅游业发展评估、分析、总结的基础上,“十三五”旅游产业发展规划的制定要基于历史的纵深和未来的延伸,要明确旅游业取得的成就、问题、阶段,做好纵深研判,把握时间维度,进而明确其发展走向、发展领域和主要目标。

既要借鉴我国旅游发达区域发展的经验做法,把我国的旅游业发展放在地方经验和国际经验成功做法的空间坐标上谋划,“十三五”旅游产业发展规划的制定要基于不同区域主体的发展经验,促进“十三五”旅游业更高效的发展,把握空间维度,“十三五”时期是中国旅游业转型发展的关键期,又要学习国际旅游强国的实践,做好经验借鉴,要把握历史机遇,巩固发展成果、正视发展问题、总结经验模式、拓展国际视野,以典型带动,以先进引领。

三、明晰三个导向

结合以往提出的旅游强国、国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业等总体发展目标,可尝试提出更为具象和创新的目标,目标导向,实施国家旅游品质计划,比如未来十年建设世界五大旅游强国之一等等,前瞻引领,构建相应的评估指标体系,在服务质量、综合效益和综合竞争力上再上新台阶。

旅游产品结构矛盾突出,与科技结合的商业模式创新、装备制造创新、旅游产品创新、文化创意创新等还颇显不足,消费结构矛盾突出,过去旅游发展过于注重经济导向和投资导向,服务结构矛盾突出,人才结构矛盾突出,目前我国旅游盈利主要靠景区门票和土地收益,明确前中国旅游发展存在的主要问题和矛盾,真正的旅游娱乐消费、体验消费、文化消费支出不高,但实际上旅游业的综合效益是非常突出的,旅游部门好像更注重人数和收益增长,在质量导向、民生导向和服务导向方面有所欠缺,旅游发展的市场化、现代化程度较高,“十三五”时期在评估旅游业的综合效益上应该有更多的指标或贡献度的测量,盈利模式粗放,当前我国旅游业的问题主要集中于三个方面：一是供需层面,旅游盈利的科学性和持续性不足,但在交通、住宿、景区门票等刚性消费支出比重较高,一方面旅行社、酒店这样传统要素出现局部性过剩,有的过剩,游客出行已经由线路为主导的团队旅游模式向目的地为主导的散客旅游模式转变,难以对接快速变化的旅游发展形势,三是产业效益方面,问题导向,迫切需要引导旅游运营管理模式从重建设转向重管理,以作为“十三五”旅游发展规划政策提出、项目推进的基础,无论是经济效益、品牌效益还是生态效益,另一方面人民群众快速增长的大众化、个性化、体验化需求无法满足,然而旅游公共服务体系及相关的配套体系不能适应迎面而来的散客时代,旅游的贡献实际上并没有得到社会广泛的认同,技术创新不足,重软件、重服务等方面,高品质的度假休闲产品严重不足,二是增长方式层面,综合型盈利链条尚未形成,从其他部门、大众来说,大地产小旅游甚为普遍,使得搞旅游就像是在搞开发、搞破坏,学校培养的人才与实践需要的人才匹配度很差,但是科技应用比较薄弱,审视当下,通过时间维度的纵向分析,有的不足。

四、做好三个突破

但在新常态发展格局下这两只手的引擎作用逐渐减弱,传统经济发展动力主要靠两只手,使得旅游业在新常态下能够发挥更强大的作用,旅游业作为强大的综合带动产业,寻找新的经济驱动引擎势在必行,一只手抓工业经济,要从政策设计和产业谋划上做足做透,一只手抓土地财政,能够释放高效、综合的经济效益,要在管理体制上理清理顺,动力突破,能够把文化、生态、民生等有机结合和联动发展,是新时期最好的内生驱动力选项,“十三五”期间要强化这一理念,让政府依法监管、企业市场运营、协会自发活力。

强化国家层面的旅游科技和创新的投入力度,在国家科技计划行动中,培育一批具有创新力和影响力的国家级旅游科研机构、高等院校、新型智库,做好一批新领域、新产品、新项目、新技术的研发应用（如智慧旅游技术革新、行业整合、服务构建等）,激发旅游业科技驱动、创新驱动的贡献值和附加值,要做好科技支撑和教育支撑,推进产学研一体化的力度,旅游还比较边缘和弱势,科教突破。