2016旅游行业政策汇总

国家政策旅游

“十三五”全国旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划,导语2016年是十三五开局之年,充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视,经国务院同意,由国家旅游局牵头,对全国旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策,这在我国旅游业发展历史上尚属首次,国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、林业局和扶贫办等部门共同参与编制。

大力发展休闲农业和乡村旅游,201601.04国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕9号）重点内容：加强统筹规划,201601.27《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》重点内容：这是党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”,不要错过!国务院文件201601.07国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）重点内容：从推进兴边富民行动、改革体制机制等8个方面提出了31条政策措施支持沿边地区开发开放,提高新农村建设水平,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,意见指出提升旅游开放水平,有序发展新型乡村旅游休闲产品,推动农业绿色发展,推进农村产业融合,提高农业质量效益和竞争力,促进边境旅游繁荣发展,意见提到支持开通“一带一路”沿线国际旅游城市间航线,支持开通和增加国内主要城市与沿边旅游目的地城市间的直飞航线航班或旅游包机等旅游利好消息,201602.01中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,深入推进农村改革,增强农村发展内生动力,包括：持续夯实现代农业基础,推动城乡协调发展,提升管理水平和服务质量,本期将盘点2016年旅游行业相关政策,鼓励有条件的地区发展智慧乡村游,积极发展多种形式的农家乐,加强和改善党对“三农”工作指导,提高在线营销能力,促进农民收入持续较快增长,文件强调,共分6个部分30条,全文约15000字,加强资源保护和生态修复。

加快培育中小城市和特色小城镇,发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化,201602.19国务院办公厅《关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）。

重点内容：

部署改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,201603.29国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（国〔2016〕20号）。

重点内容：

支持就业创业,支持社会力量参与脱贫攻坚,增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力,向贫困地区倾斜,大力培育特色产业,解决好通路、通水、通电、通网络等问题,国家各项惠民政策和民生项目,深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,201605.16国务院办公厅转发文化部等部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》（国办〔2016〕36号）。

重点内容：

充分调动文化文物单位积极性、发挥各类市场主体作用、加强文化资源梳理与共享、提升文化创意产品开发水平、完善文化创意产品营销体系、加强文化创意品牌建设和保护和促进文化创意产品开发的跨界融合等七项主要任务,201605.17国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）。

重点内容：

培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管、保障措施201606.23国务院《关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）。

重点内容：

鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目,积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目,大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,201609.11国家全域旅游示范区创建工作导则、认定标准（征求意见稿）发布。

重点内容：

国家旅游局发布了《国家全域旅游示范区创建工作导则》及《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》,国家旅游局局长李金早,第二届全国全域旅游推进会在宁夏中卫召开,宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华出席会议并讲话,201609.30国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）,9月10日,会上。

重点内容：

发展装配式建筑是建造方式的重大变革,推动建造方式创新,有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能,是推进建筑业供给侧结构性改革的重要举措,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,坚持分区推进、逐步推广,坚持市场主导、政府推动,坚持顶层设计、协调发展,有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平,要按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,201610.20国务院《关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕58号）。

重点内容：

加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,传承乡土文化,大力发展生态休闲农业,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等条件,强化历史文化名村（镇）、传统村落整体格局和历史风貌保护,拓展农业多种功能,采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,建设魅力村庄和森林景区,201610.25中共中央 国务院《“健康中国2030”规划纲要》。

重点内容：

积极发展健身休闲运动产业,201610.28国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办〔2016〕77号）,支持发展健康医疗旅游等健康服务新业态,不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营,提升医药产业发展水平,加强供给侧结构性改革,进一步优化市场环境,培育多元主体。

重点内容：

大力发展体育旅游,实施体育旅游精品示范工程,制定体育旅游发展纲要,编制国家体育旅游重点项目名录,201610.30中共中央办公厅 国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。

重点内容：

为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（简称“三权分置”）,201610.中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》。

重点内容：

加快研究建立空间规划体系,加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系,加快完善主体功能区政策体系,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,落实好《纲要》关于生态屏障建设、有效保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署,充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,国家旅游局文件201601.07国家旅游局公告2016年1号,协调推进市县“多规合一”和省级空间规划改革,协调推动全国国土规划。

重点内容

重点内容：

根据《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362--2010）、《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362--2010）实施细则》,201601.22关于公布中国国际特色旅游目的地创建名单的通知,经自愿申报、省级旅游和环保部门联合推荐、专家评审等程序,国家旅游局和环保部拟认定北京市平谷金海湖风景区等35家单位为国家生态旅游示范区。

重点内容

按照国家旅游局《关于开展中国国际特色旅游目的地认定工作的通知》（旅发〔2015〕179号）要求,201601.25《关于公布首批“中国研学旅游目的地”和“全国研学旅游示范基地”的通知》（旅发（2016）8号）,国家旅游局组织专家审核认定,现予公布,同意河北崇礼等30个旅游目的地创建中国国际特色旅游目的地,经地方政府自愿申报,省级旅游部门推荐。

重点内容：

北京市卢沟桥中国人民抗日战争纪念馆等首批20家“全国研学旅游示范基地”名单,公布了北京市海淀区等首批10个“中国研学旅游目的地”城市,201602.05《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》,深化打造主题品牌,扩大对青少年人群的政策优惠,加强接待配套设施建设,切实提高管理服务水平和安全保障能力,各研学旅游目的地和示范基地要进一步挖掘研学旅游资源,不断提升研学旅游的综合吸引力和品牌认知度,研学旅游品牌的创立,有利于促进旅游与研学深度结合,创新多元化的旅游发展模式。

重点内容：

首批国家全域旅游示范区创建工作,公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单,正式列入“国家全域旅游示范区”名录,凡列入国家全域旅游示范区名录的,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,201603.01最高人民法院 国家旅游局《关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式,全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,全国262个市县入选,原则上为2-3年时间,通过验收的,将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象。

重点内容：

重点内容：

标准体系结构明显优化,适应和支撑现代旅游业发展的标准体系更加健全,我国旅游国家标准将达45项以上,到2020年,201604.15国家旅游局办公室《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知>的通知》（旅办发〔2016〕96号）,新建200个以上全国旅游标准化试点示范单位,行业标准达60项以上,地方标准达300项以上,旅游标准覆盖领域进一步拓宽,标准之间协调性有效增强。

重点内容：

部署改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,201606.农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。

重点内容：

重点从八个方面推进产业扶贫：科学确定特色产业、二是促进一二三产业融合发展、发挥新型经营主体带动作用、完善利益联结机制、增强产业支撑保障能力、加大产业扶贫投入力度、创新金融扶持机制、加大保险支持力度,201607.28国家旅游局 国家中医药管理局《关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》（旅发〔2016〕87号）。

重点内容：

在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区,100个国家中医药健康旅游示范基地,1000个国家中医药健康旅游示范项目,用3年左右时间,201609.26《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》（旅办发〔2016〕241号）。

重点内容：

加强营地与相邻交通干道及重要景区的连接道路建设,完善旅游交通标识,各地交通、住建、旅游等相关部门和营地投资开发单位,方便营地正常开展经营,按照道路属性和事权,开展旅游经营的各类营地纳入景区序列登记管理,各地住建部门要会同旅游部门加强营地建设与城乡规划的衔接,各地工商部门要做好营地工商注册登记工作,加强对营地建设的指导,201609.29《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》（旅发〔2016〕121号）,制定营地配套设施建设指南,各地国土部门要加强营地用地指导、支持营地合法合规用地,各地公安部门要加强对营地办理消防、安全、住宿登记等业务的指导,原则上,各地旅游部门要跟踪报道项目进展情况,优先确保《项目表》所列营地项目用地,及时会同有关部门研究项目落实中的重大问题,督促《项目表》中所列的514个营地建设任务落实。

重点内容：

资金不少于1.50万亿元,金融支持旅游扶贫项目不少于5000个,提出“十三五”期间,力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫,201611.09《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》（旅发〔2016〕148号）。

重点内容：

形成网络化的营地服务体系和完整的自驾车旅居车旅游产业链条,重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地,初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系,其他部委文件201603.16中国人民银行、国家发展改革委、财政部、中国银监会、中国证监会 、中国保监会、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》,发展质量和综合效益大幅提升,建成各类自驾车旅居车营地2000个,推出一批精品自驾车旅居车旅游线路,产业规模快速壮大,培育一批自驾游和营地连锁品牌企业,到2020年,增强旅居车产品与使用管理技术保障能力,相关政策环境明显优化。

重点内容：

重点内容：

推进生态文化发展的重大行动：着力打造生态文化城镇,加强生态文化传承与创新发展,推进生态文化产业发展,延展“一带一路”生态文化合作交流,将生态文化融入全民宣传教育,明确生态文化发展的6项重点任务：建立生态文明评价体系,将生态文化理念融入法治建设,深化“全国生态文化村”创建活动,加强生态文化现代媒体传播体系和平台建设,拓展生态文化创建传播体验活动,弘扬林业时代精神,201607.14国家体育总局正式发布《体育产业发展“十三五”规划》,将绿色发展理念融入科技研发应用。

重点内容：

体育服务业增加值占比超过30%,实现体育产业总规模超过3万亿,产业增加值在国内生产总值中比重达到1%,提出要在坚持改革引领、市场主导、创新驱动和协调发展的基本原则下,201609.08国家旅游局与发改委《全国生态旅游发展十年规划》,体育消费额占人均居民可支配收入比例超2.5%等目标。

重点内容：

生态旅游在推动生态文明建设中作用全面发挥,201610.国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》,生态旅游资源保护、产品开发、公共服务、环境教育、社区参与、营销推广、科技创新体系逐步健全,区域合作机制更加健全、合作模式日益成熟,到2025年,以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道为主体的总体布局基本确立,国际竞争力显著提升,成为世界生态旅游强国。

重点内容：

要全面放开小城镇落户限制,释放美丽特色小（城）镇的内生动力关键要靠体制机制创新,全面落实居住证制度,不断拓展公共服务范围,201610.20住建部《绿道规划设计导则》。

重点内容：

主要包括总则、术语、绿道功能与组成、绿道分级与分类、绿道规划设计总体要求、绿道选线、绿道要素规划设计要求等内容,201611.16国家发改委、国家体育总局等9大部门联合发布《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》《山地户外运动产业发展规划》,导则共分7 章。

重点内容：

山地户外运动产业规模要达到4000亿元,航空运动产业总规模要达到2000亿元,３个规划所提的产业总规模累计达9000亿元,提出到2020年各自的产业发展目标,３个规划描绘了到2020年有关运动产业发展的蓝图,并逐步形成山地户外“三纵三横”、水上运动“两江两海”、航空运动200公里飞行圈等运动产业发展新格局,其中水上运动产业总规模要达到3000亿元。