戴斌旅游产业演化政府职能定位

戴斌旅游

旅游投资和创业创新空前活跃,我们也能够感觉到来自市场结构和产业格局变迁给城市旅游目的地带来的竞争压力和现实挑战,我国旅游消费不可逆转地增长,对这些压力和挑战的应对需要我们在把握全局的基础上,旅游正在走向经济社会发展的主战场,从理念和实践两个方面做与时俱进地创新,当前,各级党委和政府不断提升旅游业的战略摆位,从国家层面看,并在国际交往和港澳台事务中发挥越来越重要的作用,与此同时。

一、政府的三个圈层：狭义、中观与广义。

二、旅游行政主管部门的专业化建设

目的地形象建构和宣传推广;旅游基础设施建设和旅游基本公共服务的提供;旅游发展规划和资源开发;旅游市场主体监管;旅游统计与行业信息发布,就是旅游行政主管部门或者说旅游局,在新的发展时期,从国际国内的经验来看,狭义的政府,法定职责主要有这么几项,这些基本职能仍在,但是需要创新。

成立一个由旅游局指导、市场化运作的专业推广机构?以现在的每年2500万预算,在市场宣传推广方面,完全是市场导向的商业运作,说到底还是用传统的行政思维去做市场的事情,同志们可以去了解欧洲、澳洲、东盟等国家旅游推广机构在我国的做法,长春能不能在这方面做个试点,实际是政府资助支持、业界主导、社会参与的专业机构,也不是打传统媒体的广告和参加旅游展,经费也不算少,可是总觉得哪里不对劲,我们的机构是有,在实际运作时,我看完全可以出一些可复制、可推广的地方经验,是不是一定要政府部门什么事都亲历亲为?美国的“品牌美国”、法国的“法兰西之家”、韩国的“观光公社”等,我们叫“旅游局”,再吸纳一些业界的资源,也是需要在理论指导下创新的,相比之下,其它职能,包括规划、开发、监管等。

国家旅游局也下发了指导地方旅游数据中心建设的通知,比如旅游统计与数据分析,依托中国旅游研究院组建的国家旅游数据中心在京正式挂牌成立,应当是当前和今后一个时期各级旅游局需要重点加强的职能,长春这样有条件的地方可以率先行动起来,还有一些适应时代发展需要的职能需要加强,一个月以前,进一步增加旅游行政主管部门的专业性、权威性和影响力,以及在此基础上的旅游经济运行、监测与预警,通过组织开展旅游经济实验室等平台建设。

三、各级人民政府的都市休闲空间营造。

国民出游率几乎每五年就增加1次,不是每周都出省、出境旅游,为什么这么说呢?因为消费主体和旅游市场与入境、观光、包价旅游时代已经发生了巨大的变化,国民出游率接近3次,她们几乎每周都要出游,从1999年第一个旅游黄金周开始,国内旅游加上出境旅游的市场规模接近42亿人次,这意味着旅游正在从低频消费走向高频消费,或者说是“微旅游”,也有年轻人调皮地把类似的旅游消费比做开火车,2015年,中观尺度的政府,也就是各级人民政府应面向散客或者自由行客人,着力营造方便、高效、高品质的都市休闲空间,就这一指标而言,已经站到了发达国家的门槛水平上了,成为老百姓的日常生活选项,上个月在成都参加旅业传媒的活动时,两位85后的小姑娘告诉我,当然了,很多时候就是周边逛逛景、吃吃美食,“逛吃、逛吃”嘛!。

净月潭美不美、伪满皇宫有没有历史、以及夏季的凉爽、冬天的冰雪对于长春旅游固然重要,但地铁、公交、出租车、WIFI、执法的警察、开日杂店的市民等所有的城市生活元素都可能成为游客消费决策和满意评价的依据,城市也就成了游客与居民共享的生活空间,一旦旅游成为人们对异地生活方式的体验,就是这些家长里短的话语,至于那些精英话语体系中的符号,还有长春客车厂、长春光机所、宇航员的摇篮、亚洲最长的街道等,长春很热闹、糖葫芦很好吃、长春很大、东北菜很给力等等,曾经看到网友晒出的一组关于长春的明信片,似乎提及的并不多,如第一辆有轨电车、地铁列车和磁悬浮列车的诞生地,关键词包括。

993.6亿元;长春是4850万人次,长春也仅仅居于全国的平均水平上下,旅游收入1065.6亿元;哈尔滨6000万人次,长春接待的国际国内和省内旅游人次、消费额和人均增长率在全国,长春游客满意度指数为75.00,786.7亿元;大连5716万人次,全国平均指数76.01,再从游客满意度这一关乎旅游发展质量的典型指标来看,例如沈阳接待境内外游客8305.6万人次,首位城市指数为83.96,同期长春龙嘉国际机场完成旅客吞吐量742.2万人次,857.23亿元,从2014年的统计数据看,而必须将旅游发展战略提到政府的议事日程上来,2015年,在全国也是35名左右,在60座样本城市中位居第36位,刚刚达到“基本满意”的门槛水平,甚至是在东北地区也并不靠前,相比之下,要想尽快改变这一局面,仅靠旅游局是不够。

在这方面能不能形成体育、贸促、文化、商业和旅游部门的合力,能不能通过文化创意在历史活化方面下些功夫?不能一说文化就是博物馆、美术馆、图书馆,切实提炼出若干面向主要目标市场的城市形象和主题口号来?在这方面,能不能集中宣传、文化、旅游口的同志们集思广议,比如城市形象,虽然是767万长春人民“最具幸福感的城市”,却总感觉是叫好不叫座,好的文化得人亲近,更不说一味地排斥商业化,但是多数游客还是对此没有什么印象,让游客心向往之,更不能走怪力乱神的路子,在市场推广、商业运作和产业链延伸方面多做一些文章?还有,要吸取一些城市的经验教训,最好能够时尚化,在市场研究的基础上,还没有形成大众参与的商业氛围,或者感觉没有什么玩的,那么多的老工业基地和见证共和国电影历史的长春电影制片厂,切忌以我为主和长官意志,比如夏季避暑和冬季滑雪,培育了这么多年,也算是有了些知名度,还有夏至的“消夏节”和瓦萨总部授权合作的“滑雪节”等品牌节事,走进百姓生活。

四、广义政府的商业环境和市场主体培育。

发展旅游所需要的社会力量就不容易被动员起来,旅游发展大会的规格越来越高,总想着动员别的部门或者下一级政府,促进旅游业发展、改革和创新的文件越来越成体系,除了行政主体还需要什么呢?如果我们总是用文件落实文件,各级党委和政府对旅游不可谓不重视,优化旅游发展环境特别是政策环境方面,发展旅游的热情可能会在不知不觉中被消耗了,总是行政主体内部用传统的行政手段,在浓厚旅游意识,可是我总想问,全国几乎所有省和副省级行政单元都把旅游定位“战略性支柱产业”、“支柱产业”加以培育,100余座城市把自己定义为“国际旅游城市”或“世界旅游名城”,应当说,从中央和地方,据统计,为此,主要领导同志做了大量的批示,发表了很多重要讲话,应当承认,这些作法有必要的,也是有效的,看起来很是热闹。

长春的商业环境和市场主体足以支撑这座城市成为国际旅游目的地了,这里所说的市场主体既包括旅行社、酒店、景区等典型旅游业态,也包括共享经济理念下的城市交通、市民休闲、文化创意等产业融合,让本土充满生机和活力的市场主体自发成长,广义政府和各类行政主体必须把市场主体的培育提到议事日程上来,在新的历史时期或者说大众旅游、大众创业、万众创新的新阶段,积极寻找和发现新型的市场主体,他们在国有企业之外,不能总想着用政策吸引大企业来投资,充满创业创新激情的年轻人中间,我们得在政府主导下的资源重组和产业整合的同时,我们就可以说,在那些依靠资本、技术和文化创意要素,还要着眼于本地商业环境的完善,等到长春有了自己的迪斯尼、环球影城、水世界,为此,有了自己的四季、悦榕庄,有了自己的携程、蚂蜂窝,有了自己的Airbnb、Uber、神州专车。

由于时间关系,就汇报这些多,不足之处,请领导和同志们批评指正。

祝长春旅游在新的一年里取得更大的发展成就!。