国家旅游局关于进一步促进旅游业发展意见

国家政策旅游

国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见。

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：。

二、全面贯彻科学发展观

更加自觉地促进旅游业科学发展,把更好地满足旅游者日益增长的消费需求,要妥善处理好以下关系：,全面贯彻科学发展观,要牢固树立发展是第一要义,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾的观念,作为旅游工作的出发点和落脚点。

又要在素质提升上着力下功夫,提升发展质量,旅游资源优势明显、旅游产业起步较晚的地区要继续保持旅游业快速发展的势头,一是提升产业素质与扩大产业规模的关系,产业规模是产业发展的基础,产业素质是产业发展的保障,当前和今后一个时期,我国旅游业发展既要保持较快的增长速度,关键是要进一步转变增长方式,旅游业较发达的地区要把工作重点转移到提升产业发展水平上来,必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展,实现旅游产业又好又快发展。

既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用,政府和市场都发挥着重要的作用,二是坚持政府主导与发挥市场作用的关系,要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用,要在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面发挥政府主导作用,又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用,我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,决定了促进旅游业又好又快发展,在促进旅游产业发展中。

凡对本地企业开放的旅游业领域,都要向外地企业开放,凡向外资开放的领域,对从事旅游经营的各类企业,凡法律法规没有明令禁入的旅游领域,都要向内资开放,都要向社会资本开放,消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒,不断推动旅游业对外开放,要更加注重旅游市场的对内开放,积极引进旅游发达国家和地区先进的管理经验、经营机制和服务模式,三是对内开放与对外开放的关系,都应公平对待,不断提升中国旅游业的整体素质和国际竞争力,建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度,要适应经济全球化深入发展的形势,不区别歧视。

要认真贯彻落实国家关于资源和环境保护的法律法规,要牢固树立节约资源、保护环境、促进可持续发展的观念,四是严格保护与合理利用旅游资源的关系,坚决查处破坏资源和生态环境的旅游开发行为,严格实施旅游资源开发的环境影响评价,对旅游资源进行科学开发、永续利用,在严格保护的前提下,坚持保护第一、开发服从保护的方针。

三、加快完善旅游产业体系

全面提升产业要素配套水平,尽快形成全面配套、相互衔接、协调发展的产业要素体系,旅游业发展后发地区要加快推进产业要素的发展,大中城市和旅游业较发达地区要加快完善产业要素的配套建设,科学分析旅游产业发展前景,完善旅游要素体系,要立足旅游需求、市场和特色资源优势。

以中国优秀旅游城市为基础、以中国最佳旅游城市为依托,增强城市旅游功能,建设一批旅游强县和特色旅游小城镇,打造一批具有世界级影响的旅游目的地,推进旅游目的地体系建设,大力推动区域旅游发展,大力发展乡村旅游等特色产业,推动乡村旅游目的地建设,完善城市旅游目的地体系,积极探索县域旅游经济发展模式和富有特色的小城镇旅游目的地发展模式,建设一批配套完善、吸引力强的区域旅游目的地,突出特色。

完善旅游产品体系,打造一批旅游精品,大力开发红色旅游产品,切实提升旅游产品的文化内涵和科技含量,发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势,积极发展休闲度假旅游产品,发展参与性、趣味性、娱乐性强的专项旅游产品,依托世界遗产地和国家5A级旅游景区,使红色旅游与绿色环境、传统文化有机结合,在巩固观光产品基础性地位的同时,提高其开发、建设、经营、管理和服务水平,要依托良好的生态环境和丰富的休闲度假资源。

强化旅游安全和危机管理,加强旅游安全与质量保障体系建设,完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游险种,增强旅游保险的理赔效能,完善各类旅游应急预案,完善旅游投诉处理机制,建立健全旅游保险制度,提高规避和化解风险的能力,切实维护旅游者合法权益,建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警机制。

四、推动旅游新业态新领域发展

增加休闲产品,培育健康向上的休闲文化,要适应人们休闲生活发展的需要,丰富人们的休闲生活内容,推动大中城市公共休闲设施的建设,休闲是与全面小康密切相关的新兴生活方式,旅游是休闲产业的重要内容,发挥旅游对休闲产业的主导作用,提升城市周边休闲度假带发展水平,提升国家旅游度假区和省级旅游度假区发展水平。

促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游发展,跟踪了解太空旅游、深海旅游等旅游新领域的发展,推动科考旅游、探险旅游、游轮游艇、海洋旅游、网络预订、旅游传媒、汽车俱乐部等新兴业态发展,促进旅游新业态发展,推动旅游饭店、旅游景区、旅游娱乐等领域的设施设备及旅游房车、游船游艇、高尔夫设施、滑雪装备、野营设施、安全装备的研发和生产,促进旅游装备制造业的科技创新。

将以旅游网络等形式进行旅游经营的实体,促进旅游住宿设施品牌化发展,促进经济型酒店连锁经营,拓展旅游要素内涵,进一步拓展旅游娱乐空间,拓宽旅游商品的研发、生产、购销渠道,纳入旅行社业管理范畴,加强对传统文化资源的发掘,加强对家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地的引导和管理,促进旅游娱乐休闲的富文化性发展,推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。

五、大力提升旅游产业素质

积极贯彻国家扩大对外开放的战略部署,加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作,积极参与国际规则的制定和世界旅游业前沿问题的研究,扩大两岸民间旅游交流,继续加强与台港澳地区的旅游交流与合作,促进港澳旅游业繁荣,鼓励外商投资旅游业,发挥出境旅游在促进民间外交、缓解经贸摩擦等方面的独特作用,进一步扩大对外开放,为提升国家“软实力”做贡献,推动改善出境旅游目的地的接待条件和服务水平,吸引国外大型旅游企业进入中国旅游市场。

着力提升旅游企业素质,支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造,大力推进现代企业制度,打造中国旅游企业品牌,鼓励民营旅游企业加快发展,鼓励有实力的企业到海外尤其是中国公民出境旅游目的地投资,推动建设国际竞争力强的旅游企业集团,推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展,促进企业经营活力和市场竞争力不断提高,推动国内旅游企业参与国际市场竞争,加大“走出去”力度,鼓励社会资金投入旅游业。

高度重视入境旅游,加强旅游统计工作,加强旅游规划工作,提高旅游标准化应用效能,鼓励有条件的省市编制旅游卫星账户,鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订,增强入境旅游市场开发的针对性和实效性,加快制定各种旅游设施标准和服务标准,建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制,进一步提高旅游行业服务水平,提高旅游标准化工作水平,引进和借鉴国际先进标准,探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制。

推进旅游职业经理人队伍建设,建立健全旅游职业经理人市场,加快旅游从业人员队伍建设,大力发展旅游职业教育,大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设,加强旅游管理干部和企业骨干人员教育培训,建立健全人才激励机制,努力造就一支高素质从业人员队伍,贯彻《“十一五”全国干部教育培训规划》,积极推进旅游院校教育和学科建设,整合旅游教育培训资源,适应旅游业发展需要,加强中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度,加强与教育部门合作,完善执业资格认证制度。

六、不断优化旅游发展环境

完善特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理规章,加强对旅游综合性立法的研究,加快旅游法制建设,推动省级旅游法规不断完善,有条件的省区市要加快制订、修订旅游管理条例,积极推动旅游饭店、景区、车船、购物等专门领域的法规建设,适应社会主义市场经济的要求和旅游业发展需要。

鼓励有条件地区设立旅游发展专项资金,鼓励有条件的地区制定国民旅游计划,鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游,可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,随着国家带薪休假制度的落实,积极用好发展改革、商务、财政、税务、金融、国土、文化、农业、工商、海关、质检、交通、铁道、民航等相关部门促进旅游业及服务业发展的相关政策,完善旅游发展政策,推动观光、休闲、度假旅游项目纳入国家关于消费性服务业发展的扶持政策范围,推动商务、会展、工农业旅游项目纳入国家关于生产性服务业发展的支持政策范围。

改进旅游市场监管方式,将旅游市场的规范与监管工作纳入全国整顿和规范市场经济秩序工作大格局中,协调城市综合执法部门和各相关执法监管机构,不断提高旅游市场的监管水平,加强对旅游业发展的协调、引导、管理和服务,运用经济、法律、行政等多种手段,进一步简化行政审批,本着精简、高效和事权统一的原则,坚持依法行政,逐步交由中介组织或相应机构承担,按照市场化、政会分开、统筹协调、依法监管的原则加快推进旅游行业协会改革,加强和改进旅游认证工作,发挥中介机构在旅游部门转变职能以后的接续作用,更加注重发挥市县旅游部门的积极性,推动有条件的地区实行旅游资源一体化管理,把旅游饭店、旅游景区、旅游城市等标准实施的具体工作,优化旅游政务环境,发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律的作用,各级旅游部门要转变职能。

中华人民共和国国家旅游局。

二○○七年九月十二日。