我国低空旅游发展现状及对策分析

低空旅游市场

接着从通航产业规模逐年增长 、 国家政策密集支持 、 通航产业人才储备急需 补充 、 自主研发的飞行器占比少等方面分析了我国低空旅游的发展现状,2019 年第 3 期 我国低空旅游发展现状及对策分析★文化产业 ★我国低空旅游发展现状及对策分析廖静娴(四川文化产业职业学院四川成都 610213 )【 摘要 】 本文从我国低空旅游的兴起谈起,( - ) 通航产业规模逐年增长截止到 2016 年年底 , 有 320 家通用航空企业申 请获得了我国通用航空经营许可证,在这些企业中,④2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017图 1 2007-2017 年我国通用航空运营企业数量收稿日期 ： 基金项目 ： 本文系四川旅游发展研究中心课题'低空旅游发展研究 ” (课题编号 ： LYC16-41 ) 阶段性成果,最后从重视通用航空相关价值 、 在国家政策的 支持下逐步扩大非管制空域范围 、 加速通航人才培养 、重视通用机场建设 、 加快自主生产通用飞行器 、 逐步扩大低空旅 游市场 、 加强通航安全管理 、 在条件成熟时适当推进航空特色小镇建设八个方面提出对策,截止到 2017 年 6 月 30 H, 有 345 家通 用航空企业申请获得了我国民航局经营许可证,我国 新增通航企业 56 家 、 新增通航机场 5 个 、 新增通 用航空器 2272 架,二 、 我国低空旅游的发展现状当前,我国一共拥有 2776 架通用航空器,我国的低空旅游迎来了快速的 发展,分析了低空业务由于受到政府噪音管制 、 空域航线限制等因素的影响,有 201 家企业拥有 91 部 H 章①运营许可,有 32 家企业拥有 91 部 K 章② 运营许可,有 46 家企业拥有 135 部运营许可,【 关键词 】 低空旅游 发展现状 对策【 中图分类号 】 F590.63 ［ 文献标识码 】 A 【 文章编号 】 1008-8784 ( 2019 ) 一 、 我国低空旅游的兴起我国的低空旅游兴起于 20 世纪 90 年代,导致了我国通用 航空运营空间较小,研究方向 ： 旅游产业发展,运营低空旅游的企业多使用小型 、 中型单发 直升机,国务院在 《 关于促 进旅游业改革发展的若干意见 》 中提出鼓励 “ 低空 飞行旅游 ” 的建议,因为这类业务受到政府噪音管制 、 空域航线限制等 因素的影响,有 224 家企业拥有实际作业量,2017 年 12 月 27 H, 2018 年全国民航工作会 议在北京召开,整体盈利性不强,③截 止到 2017 年 6 月,而通用航空作业体量不足又反 过来制约了航空器制造 、 基础设施建设等环节的投 资回报能力,但在国家政策的密集支持下,没有形成可持续发展的模式,在管理体系不明晰的背景下,游 客数量不多,开展 91 部下的本场空中游览业务,东方通航 、 上海金汇 、 三亚美亚 、 亚 龙通航等企业在厦门 、 庐山 、 三亚等地积极尝试开 展空中游览项目,机场建设缺乏财政支持而失去 投资性,在 2017 年,总共完成通用航空的生产飞行达 73.5 万小时,2014 年 8 月,四川文化产业职业学院副教授,但 很可惜没有形成固定业务模式,我国空域 资源使用效率低下,还没 有形成可持续发展蹴,通航产 业规模齢呈现逐年增长的趋势,当时 组织了由 S-76 机型执飞的八达岭长城游览业务,且距离景区远 、 可供座位数少 、 季节 性强,也没有长期开展下 去,其中包含旋翼机 903 架 、 固定翼 1808 架 、 飞艇和热 气球 65 架,所以游客数量有限,四川自贡人,工作报告中指出,作者简介 ： 廖静娴 (1982 - ), 女,再加上飞行员储备不足,近年来,不过,硕士,14。

表 2 我国与通用航空相关的政策法规时间 制定单位 政策法规名称2003 年国务院 、 空管委 《 通用航空飞行管制条例 》2007 年中国民航局 《 通用航空经营许可管制规定 》2009 年中国民航局《 民航局关于促进通用航空改革 发展的指导意见 》空管委低空空域管理改革研讨会 （ 明确 将适时开放低空飞行区,2016-2020 年进 一步深化改革国务 1%《 国务觉关于加快培育和发展战 略性新兴产业的决定 》2011 年中国民航局《 中国民用航空发展第十二个五 年规划 》2012 年中国民航局 、 财政局《 通用航空发展专项资金暂行管 理办法 》国务院《 国务院关于促进民航业发展的 若干意见 》国务院《 “ 十二五 ” 国家战略性新兴产 业发展规划 》2013 年工信部《 民用航空工业中长期发展规划（ 2013 一 2020 年 ） 》国务院《 促进民航业发展重点工作分工 方案 》中国民航局《 通用航空飞行任务审批与管理 规定 》,提出深化低空空域 管理改革交通运输部《 民用航空器驾驶员学校合格审 定规则 》民航局航空器 适航审定司《 关于自制航空器特许飞行证和 限用类特殊适航证颁发和管理程 序征求意见的通知 》民航局机场司《 水上机场技术要求 （ 试行 ） 》 咨询通告民航局飞标司《 关于进一步简化通用机场飞行 程序管理工作的通知 》有数据指出,拟定于 2020 年完善各项法规 ）2010 年国家空管委《 关于深化我国低空空域管理改 革的意见 》,我国低空空域开放不足一直都是制 约我国通航发展的政策痛点,分步对 “ 两区一岛 ” “ 两大区 、 七小区 ” ⑤进行 1000 米以下空域 管理试点改革2015 年国务院《 中国制造 2025 》国家发改委《 战略性新兴产业发展部际联席 会议 》,其中明确通用航空是 2015 年战略性新兴产业领域拟开 展的重点工作之一2016 年国务院《 国务院办公厅关于促进通用航 空业发展的指导意见 》,[1]表 1 “ 十三五 ” 规划期间我国通用航空预计产业规模回规划项目 2020 年发展目标 相比2015 年规模增量作业时间200 万小时 增加 127 万小时航空器数量大于 5000 架 新增约 3000 架基础设施通用机场超过 500 个 新建机场超过 300 个人才培养飞行员 1 万名,其中对通用航空有重要表述国家空管委《 低空空域使用管理规定 （ 试 行 ） 》 （ 征求意见稿 ） 将真高 1000 米下划定为低空空域,我国计划在 2020 年 , 规划建成通用机场 500 个以上, 此外还涉及建造一批起降点,加强批生产条件和全 球客服及培训网络建设等2017 年国家发改委《 关于建设通用航空产业综合示 范区曲实施意见 》中国民航局《 2017 年通用航空专项资金预算 方案 》中共中央办公厅 、 国务院办公厅《 关于创新政府配置资源方式曲 揩导意见 》,并进 行了分类国家空管委全国低空空域管理改革工作会 议,明确指出我国低空 空域管理改革的目标,进一步简化通用航空的飞行审批手续,其中将通用航空列为 促进消费升级 、 引领经济发展餉 重要领域中共中央《 中共中央 “ 十三五 ” 规划建议 》,我国密集出台了多项与通用航空领域相关的 政策法规,这些政策文件为我国通航未来的发展规划与路 径指明了方向,支持通用航空俱乐部 、 爱好者协 会等社会团体发展国家发改委 、 工信部《 关于实施制造业升级改造重大 工程包的通知 》,我国预计到 2030 年建 成超过 2000 个通用机场,规定除 9 种特殊情况外 的通航飞行不再进行飞行任务申 请与审批民航局飞行标准司 《 放宽和用飞机驾牆标准 》2014 年国务院《 关于积极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给新动力的指 导意见 》,截至 2017 年 12 月 19 H, 民航局 、 发改委 、 交通部等多 个部门共发布了 60 条与通用航空相关的政策和文 件,我国已将原有的空域管理制度修 改为依据报告 、 监视 、 管制三级类别的不同属性进 行管理,低空空域的使用放开 是目前空域管理改革的主要突破口,让我国 通用航空业事业的发展更加有据可循,使我国的低空空域更加扩大,我国已建通用机场 311 个,提出要简化通航飞行审 批流程,实现真高 3000 米 以下监视空域和报告空域的无缝 衔接国家发改委 、 教育部 、工信部等 24 个部门《 关于印发促进消费带动转型升 级行动方案的通知 》,即在规划范围内的每个县都 拥有?通用机场,为我国低空旅游的发 展创造更优良的政策土壤,第 5 类第 16 条 ： 加快推进通用机场建设,有 33% 左右的低空空域不再进行全域管制,维修人员 3000 人私人飞行驾照增加 7000 本（ 二 ） 国家政策密集支持长期以来,第 6 条工程中 第 2 点涉及 ： 先进通用飞机能力 建设工程,在 2015 年 进行试点推广,简化审批手续,争取达到覆盖全国 2800 个县的通用机场布局,该数字不包 含直升机临时起降点,根据 “ 十三五 ” 规划的内容,在过去的十几 年间,四川省干部函授学院 （ 四川文化产业职业学院 ） 学报2019 年第 3 期目前,提出要 总结试点经验,提高审批效率,为通航行业树立起了信心,据不完全统计,15。

（ 七 ） 加强通航安全管理通航的安全关系到低空旅游潜在游客的数量,③ 数据来源 ： 《 中国通用航空发展报告 2016-2017 》,⑦ 数据来源 ： 《 中国通用航空发展报告 2016-2017 》,低空旅游市场逐步开始成熟,重视和加快通航机场建设,中国的中产阶级在逐步形 成 （ 中产阶级的形成是中国低空旅游产业发展的 f 主要的市场背景 ） 、 国民消费需求的增加 、 好奇心增 强,以通 用航空旅游企业主导,使得低空旅游产品的购买成本比一般的旅游成本 更高,（ 六 ） 逐步扩大低空旅游市场低空飞行由于其特殊性 、 专业性 、 对能源的消 耗以及对驾驶者的要求等方面,我 国通航机场分布十分不均,通航机场也占到 90%,（ 四 ） 重视通用机场建设美国有近 20000 个航空机场 、 直升机起降场 、 水上基地以及其他一些着陆设施,所以低空旅游市场对社会葩稣会有要求,（ 八 ） 在条件成熟时适当推进航空特色小镇建设 我国多个城市已经或者将要布局通用航空产业 ,仅四川地区就有成都 、 自贡 、 德阳 、 绵阳等多地正 规划或筹建通用航空产业园,只有 500 个机场服务于商业航空,正在加快通用航空产 业的布局和发展,通航机场 却屈指可数,④ 数据来源 ： 通航资讯网,低空飞行的成本很 高,让通航飞行的价格更加亲民化,⑧ 数据来源 ： 民航资源网,（ 五 ） 加快自主生产通用飞行器目前我国通用航空的飞机绝大部分依靠进口,我国的低空旅游将迎来前 所未有的良好大环境,如果 能够使用更多国产飞机,能一定程度降低飞行成本,根据民航资源网的数据分析,http ://list310/31066 &html .参考文献 ：［ 1 ］ 亚翔航空.中国通航报告 ［ R ］ 冲国产业信息 ,.［ 2 ］ 2017 年中国通用航空政策机遇全面分析 ［ EB/OL ］ . /industry/201611/464774.htmL［ 3 ］ 国务院办公厅.国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见 （ 国办发 〔 2016 〕 38 号 ） ［ R ］ 冲华人民共和国中央人民政 府网 ,.17,我 国的低空旅游必将迎来广阔的前景,只有提高通航企业和相关人员的安全意识,是 减少阻碍我国通航发展的重要举措,以旅游资源部门依托,西南地区虽然拥有丰富的旅游资源,低空旅游成为继海 洋旅游之外又一新兴高端旅游类型,拥有 4070 座机场,⑥ 2015 中国国际通用航空大会高峰论坛,其余均为通 用航空所用,http:/list429 429979.html .⑤ “ 两区一岛 ” ： 沈阳 、 广州飞行管制区,四川省干部函授学院 （ 四川文化产业职业学院 ） 学报2019 年第 3 期当国内飞行俱乐部运营越来越成熟,而在这 5000 多个公共机场 中,以航空产业部门为推力,其中近 5000 多个 M 外开放的公共机场,甚至达到美国的单 座单引擎飞机每小时租赁飞行价格 100 美元的水平,相信这样的价格能让更多人般飞行的魅力,市场消费正逐渐从奢侈消费市场向大众消费市场 拓展,让游客认可这是一种相 对安全的旅游项目,已初步具备建设航空特色小镇的 基础条件,将有望形成 585 亿元的市场消费规模⑧,【 责任编辑 ： 詹颖 】注释 ：① 即'商业非运输运营人的运行剑桥审定要求 ”,七小区 ” ： 沈阳 、 广州管制区,可以为身体条件 达标但难以承担学费的学生提供低息助学贷款 、 通 航企业冠名奖学金,在机场与人口密度的比例上,随着中国改革开放和国民经济收入的增加,而同是发展 中国家的巴西,我国是美国的 1/127, 是巴西的 1/53, 是俄罗斯的 1/23,② 即'航空器代管人的运行合格审定和运行规则 ”,占其中 90%, 达 4500 座,人均收入 和可支配收入不断的提高,舷消费趋势来 看,相关的费用也 会下降,唐山 、 西安 、 青岛 、 杭 州 、 宁波 、 昆明 、 重庆管制区,才能有持续增长的体验游客,或是提前签订定向就业协议来 获取免息助学贷款,结语根据以上分析可知,降低事故发生率,预计到 2020 年,超过 80% 分布在北部地 区,在职业院校的教育方面,加强安 全管理,同时,因此,极少部分机型如运 12 引进国外机型自己制造,海南岛,“ 两大区。