旅游业休闲经济关系研究摘要

旅游与经济的关系

2006年年末中央经济工作会议高瞻远瞩地指出,推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道,加快构建社会主义和谐社会,着力促进社会发展和解决民生问题,努力实现国民经济又好又快发展,为党的十七大召开创造良好环境。

而旅游“已成为当代社会生活质量的重要结果和决定因素”,融入整个经济社会的发展,提高生活质量,“在保证生活质量方面,旅游经济可以选择以旅促农、规范出境旅游、可持续发展等角度切入,各国政府应当确保公民得到丰富多彩的高质量的休闲与娱乐机会”,促进社会和谐,在中央经济工作会议指明了发展方向的情况下,休闲同健康、教育一样同等重要,但根本的根本则在于坚持以人为本。

第一部分是对我国休闲产业发展现状与发展前景的分析。

它将对生活形态、产业形态和社会形态等方面产生重大影响,我国休闲产业发展的条件已经比较成熟,将成为中国人生活的一场彻底革命,本部分还对我国居民休闲消费人口统计特征、行为方式、影响因素、归口管理预期等内容进行科学调研,研究发现32.4%的人认为休闲产业可归口于旅游局,其中,课题组认为,位列第一,本部分首次对休闲产业体系进行了深入研究后提出,休闲产业是满足人们多样化安排并促进最佳配置的供给体系,休闲延伸产业具体包括休闲农业、休闲商业、休闲房地产业和邮轮游艇业,主要可分为休闲主体产业、休闲延伸产业和休闲支撑产业三大部分,休闲主体产业具体包括旅游产业、文化休闲业和体育休闲业,休闲支撑产业主要包括休闲信息业、休闲中介、休闲交通业、休闲工业等产业。

第二部分侧重展开分析了旅游业与休闲经济的关系。

旅游业可以说是休闲产业的一个“全息”反映,休闲业成了旅游业最重要的拓展方向之一,在当前旅游业在国民经济中地位相对下降的情况下,有助于旅游业又好又快地发展,休闲业的各个子产业的发展将有效地缓解目前旅游业所面临的压力,着重强调了休闲与旅游都是时间产业,而在某种意义上。

第三部分对休闲产业宏观管理进行国内外的比较分析。

是旅游行政主管部门拓展新的管理空间的需要,是已有工作模式对旅游行政主管部门的要求,介入休闲领域管理是蓝海战略对旅游行政主管部门的战略启示,从旅游局与建设部、文化部、体育总局等的比较中寻求突破,本部分希望从美英韩澳台等比较中寻求经验,旅游业已具备向休闲领域扩张和提升的产品基础、工作基础和社会基础等,客观上也存在通过行业标准和休闲报告推动部门形象新认知的空间,认为,同时指出。

第四部分主要就基于休闲发展的旅游管理创新提出了十条建议。

指出应加强思想意识、管理方式、管理手段、管理内容和管理形式等五方面的创新,通过休闲发展和管理中的问题分析,完善对新兴的旅游与休闲领域的管理。

建议一：应界定休闲产业范围、梳理产业发展脉络。

提出其中的目标、任务、重点、产业体系、发展规划、发展政策、实施措施、相关的技术标准,应将其中已经比较明确的认知从国家政策层面进行必须的界定,建议二：制定国民休闲计划和休闲发展纲要,这两份综合性指导文件对国家旅游局涉入休闲领域管理具有至关重要的意义,从整体的高度来看,目前对于休闲的种种认识仍限于学者的探讨和业界的呼吁。

可在原农业旅游示范点和农家乐的标准上形成更为广泛的休闲农业的标准,需要制定标准和规范加以引导的地方更多,更深入的操作层面的技术要求,建议三：制定中国休闲产业发展的相关规划和标准,如旅游度假区,对于规划和具体的技术方面的东西没有跟进,而休闲产业由于其涵盖的范围更广,对于一些原有领域也需要提出标准和指引,对于农村旅游和农业旅游,国家旅游局目前已经有的比较有效的包括饭店的星级标准、景区分等定级标准、优秀旅游城市标准等,内容更丰富,这是在宏观层面的政策引导下,以前只是划定了度假区,可考虑进一步跟进,提出了简单的一些原则要求,可以形成一个更为完整的体系,这一方面的空白点很多。

“休闲化城市”将是未来中国建设和发展过程中的大问题,国家旅游局原来已有《中国优秀旅游城市》的工作基础、标准和机制,可借鉴西方国家城市的经验,制定相关的《休闲城市创建、服务与管理导引标准》,建议四：出台中国休闲城市发展指引,应在此基础上引导城市除旅游功能之外功能的强化,形成了较为完整的标准架构,还要有居民和旅游者结合的“休闲型”、“休闲化”发展,指导城市的开发、建设、管理、运营,课题组已经在第五部分中专门研究了该导引标准。

其深层次的问题一方面在于要处理好国家与民族、政策与社会、政府与民众、传统文化与现代文化的关系,丰富多彩的民间的、传统的节日文化又没有法定假日提供活动的充分时间,让官方系列、现代系列与民间系列、传统系列在同一个节假日体系里具有一种新的、更符合时代需要的结构关系,官方法定假日没有充分配套的文化生活,从民族、文化、结构等方面考虑,另一方面在于要处理好时间的工具性与政治性的关系,也具有充分的民族性而传递社会文化价值,国家有必要在承认春节这个传统节日的同时,提出了增加、转移和结构等三种建议性方案,重新调整法定假日的分配,将清明节、端午节、中秋节甚至重阳节这些深藏于传统文化之中、具有普遍群众基础的“大节”作为时间轴线上的事实,国家应对休假制度的安排和立法进行进一步的研究、优化,建议五：推行与优化公众假期和带薪假期,和谐社会”的角度来看,为了解决节假日体系的问题,以更利于引导公民的休闲消费,从倡导“以人为本,科学发展,让它既具有足够的普世性而带来国际交往的便利,综合分析。

或成立新的休闲产业发展司,条件成熟时可将综合司改为休闲发展司,可先考虑在国家旅游局内设立一个休闲产业发展司,初期以综合司为蓝本,在国家这一级可向上建议成立休闲与旅游部,由休闲发展司出台相关的政策指引、标准等,在综合司下先设休闲发展处,进一步形成产业和行业的概念,建议六：调整和确立管理的组织机构,并召开相关会议,从内部来看,先做有关的工作,形成体育休闲、文化休闲、休闲城镇、休闲街道、休闲社区、休闲园区、休闲景区、度假区、休闲城市等一系列的标准和指引。

对于旅游业的管理向休闲领域延伸,即从原来管理外来者的活动向全体居民的活动扩展,建议七：充分调动相关部门的积极性,注重发挥民间机构和组织的作用,涉及到几个大的转变,从旅游目的地的部分内容向居住地的全面发展扩充,因而必须借助和发动更为广泛的社会力量,可借鉴香港康乐及文化事务署成功的例子。

建议八：遵循“从试点到推广、从地方到中央”的发展路径。

完全可以把在其他旅游行业管理领域中积累起来的“试点-推广”经验移植到休闲领域的管理中来,以减少旅游管理向休闲领域拓展衍生出的风险,获得休闲服务供给企业的响应,在住宿设施、旅行服务等方面的实现全覆盖的行业管理方式,国家旅游局通过旅游景区点、优秀旅游城市、最佳旅游城市等评定也已经积累了大量的经验,加强对“无主企业”的扶持力度,增加工作推进的可行性、稳定性,完全可以采取从地方到中央的突破路径,同时。

建议九：以度假区等方式为重点手段,旅游度假区可以作为旅游行政主管部门开拓休闲管理空间的重要手段,还可以结合国家的大政方针、宏观战略以及经济大势,对这些新兴休闲管理领域的探索和开拓可以采取以下具体工作程序：联合部门调研、出标准、抓试点、做推广、开展创建、验收、挂牌子、复核,从旅游管理权限与休闲消费方式匹配分析可以发现,开拓休闲管理空间,探索发展体育旅游区、生态旅游区、民族民俗旅游区等全新的休闲管理领域,把握休闲消费的主体领域。

积极利用媒体的力量为自身职能的发挥和行业的发展营造出一种好的舆论环境,旅游部门要确立好有效的媒体关系计划,同时也要积极利用媒体的力量来引导大众树立健康的生活理念、正确的休闲消费方式,为旅游管理向休闲领域扩展寻求需求方的支撑,建议十：创造好的环境,适时开展休闲卫星帐户研究,把握工作主动权。

适时推进休闲卫星帐户的研究,发挥好专家学者在行业管理推进过程中的重要作用,这样就能在社会上树立起旅游行政主管积极推进休闲发展的部门工作形象,除了营造好的舆论环境外,有计划、分步骤地发布卫星帐户的研究成果,还需要在研究环境方面有所作为,要积极介入到休闲研究领域,同时要瞄准管理“缺口”,通过大力支持与休闲相关的学术研究,开辟崭新的管理空间,在行政格局中也能通过“搁置存量、开拓增量”的方式紧紧把握住工作的主动权。

第五部分是《休闲城市创建、服务与管理导引标准》。

主要从休闲城市的创意与规划、休闲管理、休闲环境、休闲空间、休闲产业、休闲节事活动、休闲服务、休闲教育、休闲城市营销、区域合作和协调发展等十个方面引导城市休闲产业的发展,休闲让城市更美好,创造独特的城市魅力,促进休闲城市的创建、服务与管理,提升城市的文化品味,发达的休闲服务和繁荣的休闲市场应成为城市现代化的重要象征,通过大力开发多种多样的休闲设施和产品,同时,休闲能为居民提供一种活力、健康的生活方式,加强休闲服务,这部分为旅游局的工作创新提供了实实在在的管理工具,提升城市的发展质量和居民的生活质量,有效提升城市的发展水平,形成城市休闲文化。