关于加快海南医疗旅游产业发展建议

海南医疗旅游

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案　　由：

2012年亚洲医疗旅游服务额高达1000亿美元,博鳌亚洲论坛年会发布有关报告指出,这些独具特色的高水平医疗项目,目前,形成多样化的发展方向,成为吸引游客的重要内容,新加坡、印度、韩国、泰国、卡塔尔、匈牙利、以色列等在医疗旅游方面取得了很好的效果,潜力巨大的健康服务业为医疗、旅游提供了广阔的空间,成为全球增长最快的新产业之一,全球已有100多个国家和地区开展医疗旅游,全球医疗旅游人数已经上升到每年数百万以上。

依靠市场的力量自发生长的海南医疗旅游业,旅游业是海南发展的支柱产业,正在形成多样化的医疗旅游业态。

一、海南医疗旅游发展的现状

（一）高端医疗技术推动医疗旅游。

医疗旅游所以能够形成产业,关键的原因是好的医疗技术,这方面,海南有一些成功的例子。

已成海南医疗旅游重要的形式,一流的医疗技术吸引了国内外大批游客前来诊疗,是由中央军委批准创建的一所集医疗、保健、科研、教学于一体的大型现代化三级甲等医院,解放军总医院海南分院是301医院成立60年来首次异地整建制新建的分院。

不仅“重大眼科疾病不出岛”,由中山大学中山眼科中心托管,50%的病例为眼科疑难病例,这家医院已经成为海南眼科的中流砥柱,而且还吸引了广东、河北、湖南、东北等部分省市1000多名眼科重症患者前来就诊,海南省眼科医院是海南省“十大重点民生工程”之一,经过两年发展,手术量雄居全省第一。

近年来着力发展高端医疗技术,比如发展被誉为医疗技术之巅的器官移植（如肝移植、肾移植）、发展高端重症医疗等,海南省人民医院是全省规模最大、综合实力最强的医疗机构和全省急危重症救治中心,吸引了国内外的游客在海南诊疗。

（二）中医推动国际化医疗旅游。

为许多国家元首和外宾开展了中医服务,走的是中医康复理疗路线,这家医院将中医康复与观光旅游很好地结合,成为医疗旅游业发展的典范,三亚中医院在国际医疗旅游方面非常成功。

（三）海南医疗旅游的多维业态。

走出了海南发展“民居健康卡”的新路子,中国银行海南分行坚定地看好并发展海南高端医疗旅游房地产,医疗旅游金融,把金融业务与医疗旅游相结合,海南省农信社在健康信息化方面,近年来,取得了极大成功。

在医疗和养老结合方面,其“医养结合”的养老模式受到李克强总理的肯定,这家机构是我国养老领域的领先者,医疗养老产业,海口恭和苑养老管理机构进行了成功探索,养老产业是医疗旅游重要的表现形式,在人口老龄化时代,在北京、海口、宁波已经开设了多家连锁机构。

医疗旅游的风险解决机制,长期以来一直在研究探索医疗旅游的解决机制,江泰保险经纪公司是海南“调赔结合”医疗纠纷调解机制的重要发起者和建立者,需要完善的风险解决机制,医疗旅游不可避免地会存在种种风险,并取得一定的经验。

（四）海南医疗旅游行先行区将成为行业领军者。

国务院批复的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区,是目前为止全国独一无二的国际医疗旅游先行区。

海南医疗旅游先行区将以低碳生态环境为基础、以发展高端医疗养生产业为方向、以可持续发展为标准,海南医疗旅游先行区将成为医疗旅游发展的标杆,实现“国际医疗旅游先行区、21世纪新的国际组织聚集地和全球领先的低碳低排放生态社区”三大战略定位,开展干细胞等研究项目,毫无疑问,该先行区被赋予了9项医药卫生优惠政策,包括加快先行区和药品进口的注册审批,先行区可以根据自己的能力。

二、海南医疗旅游产业存在的问题

我省医疗旅游产业虽然有多维探索,但还没有形成明晰的产业发展模式,没有形成整体效应,对全省经济社会发展的贡献还非常有限。

政府主导的力量相对较弱,共识不强,投入不足等制约着医疗旅游的发展。

作为医疗旅游重要环节的海南医疗机构,医疗旅游发展任重道远,医疗旅游产业化基础非常差,加之负担着过重的基本医疗和公共卫生服务任务,长期以来存在人才缺乏、基础设施落后、医疗总体水平不高的问题。

三、加快发展海南医疗旅游产业的建议。

为尽快形成我省医疗旅游产业链,医疗旅游作为新兴高附加值的旅游业态,加快医疗产业发展,蕴含了无限商机,前景非常广阔,提出如下建议：。

（一）尽快制定海南医疗旅游发展规划。

医疗和旅游行业各自为政,对医疗旅游发展的共识还不强烈,我省对于医疗旅游产业的研究非常薄弱,深入研究探索适合海南发展医疗旅游的新模式,要尽快研究和借鉴国内外医疗旅游发展的成功经验,尽快整合制定全省医疗旅游发展规划,根据全省区域卫生发展规划和旅游发展规划,目前,没有形成合力。

（二）发展高端医疗技术。

比如301海南分院帮扶陵水县人民医院、第四军医大学西京医院帮扶琼海市人民医院、第三军医大学帮扶东方医院等,在省内帮扶的医院都是国内一流的医疗机构,海南制定了“东西南北中”区域卫生发展规划,引进了一大批国内外一流医疗机构在海南开展帮扶,要及时制定更加优惠的政策,近年来,为海南医疗旅游提供更为高端的医疗技术,必须引进高端的医疗技术,扩大深化与这些医疗机构的交流与合作,都有各自在全国领先的医疗领域和优势专科,对提升我省医疗水平的提高起到了重要的作用,要发展医疗旅游,好的医疗技术是医疗旅游的核心元素。

（三）把公立医疗资源释放给市场。

公立医院在保障全岛基本医疗和公共卫生的同时,尽快形成医疗旅游产业链,树立海南医疗旅游的品质,很难有时间和空间参与医疗旅游产业的发展,可以把比较成熟的公立医疗（如三亚中医院中医国际旅游）适于医疗旅游的资源释放到市场,要尽可能释放其潜能,但是,通过现代管理,公立医院是医疗卫生的主体,公立医院同时也承担着过重的基本医疗和公共卫生任务。

（四）加快发展海南养老产业。

积极发展海南养老产业,特别适合发展医疗养老产业,海南养老产业的医疗健康服务水平还非常低,养老市场很大,但不确定性很多,海南有得天独厚的自然和气候条件,在医疗和养老分离的情况下,但是,目前,要借鉴各地成功经验。

（五）发展医疗旅游高端房地产。

房地产是海南的支柱产业,积极引导社会力量进入医疗旅游房地产领域,海南是健康养生的首选之地,使其成为医疗旅游的重要支撑,健康服务产业是现代服务业中最重要的一部分,对岛外观光休闲旅游依赖性强,但岛内需求有限,要通过制定相应的政策。

（六）探索建立医疗旅游风险解决机制。

医疗旅游是个跨界的行业,要使医疗旅游形成产业,必须建立完善的医疗旅游风险解决机制,应研究建立第三方管理的解决医疗旅游风险的机制,旅游方面存在的风险如旅游途中突发疾病、旅游中的意外伤害、各种原因导致的旅游取消和延误等,医疗方面存在的风险如疾病的复杂性、保健过程中的过错、治疗水平的不足、产生的医疗纠纷等,责任和风险并存。

（七）完善跨省医保报销机制。

我省与全国10多个省市的近30个统筹区建立了跨省医保,这项工作与医疗旅游产业发展还有很大差距,在职工医保、新型农村合作医疗保险、城镇居民医保“三保合一”的全国大背景下,但这种“点对点”的跨省医保目前还仅限于职工医保层面,为医疗旅游产业的发展提供基础性保障,要尽快探索建立完善的医疗保险跨省报销机制,目前。

（八）加快完善与国际接轨的配套服务。

这种局面非常不利于海南发展医疗国际旅游,在医疗旅游方面,海南是国际旅游岛,从而为海南吸引更多国际游客,为国际医疗旅游提供强有力的保障,因此,被认为是医疗国际化的重要标志,但通过JCI认证的仅有一家民营医疗机构,医疗服务国际认证程度及医疗机构的服务形象是游客选择判断的重要标准,尤其是国际医疗保险方面与国际对接,JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）认证,必须要注重与国际认证对接。

承办单位及答复

主办单位

会办

交办日期

省发展和改革委员会

省财政厅,省旅游发展委员会,省卫生和计划生育委员会。

承办单位答复

答复日期

答复内容

发改委

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关于加快海南医疗旅游产业发展的建议。

（B类）

民盟海南省委员会：

贵委提出的“关于加快海南医疗旅游产业发展的建议”提案收悉,现答复如下：。

提案提及的关于加快我省医疗旅游产业发展的建议符合我省国际旅游岛发展战略的定位,也符合当今国内外医疗健康产业的发展趋势,我们将在今后的工作中认真研究并积极推动落实。

省政府明确提出12个产业作为海南未来发展的重点产业,医疗健康产业是其中之一,我们将重点将开展以下几方面工作：,今年,下一阶段。

发展特许医疗,二、发展高端医疗技术,在解放军总医院海南分院和海南省眼科医院投入运营的基础上,利用国务院赋予博鳌乐城的优惠政策,打造世界一流医疗旅游目的地,加大与国内一流医院的合作和交流,引入国内外优质医疗资源,建设包括医疗服务、医疗康复、健康养生（老）、健康管理、医学美容等在内的完整的医疗产业链。

全面落实国家和我省关于鼓励社会办医的意见,加快形成多元办医格局,鼓励社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业,三、优化医疗资源配置,大力推动分级诊疗、双向转诊改革,通过远程信息化系统帮助偏远地区提高医疗服务能力。

五、完善跨省医保报销机制,我省将积极探索新农合跨省就医即时结算工作,全面实现跨省实时结算有待国家方面的统一部署,由于各省医保政策不统一,适时开展相关试点工作,因此,在条件成熟时全省铺开,为医疗旅游产业的发展提供基础性保障。

积极推动各级各类医疗机构通过国际医疗JCI标准认证促进医疗旅游风险解决机制的建立和完善,通过进一步推动省内医疗机构提高医疗服务质量,六、进一步建立和完善医疗风险解决机制,在我省“调赔结合”的第三方医疗纠纷调解机制的基础上。

附件：委员意见征询表。

海南省发展和改革委员会。