构建国家公园体系实现旅游资源保护利用双赢

旅游资源保护

”并将其作为增强旅游发展动力,深化旅游改革的一项重要任务,实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用,要“稳步推进建立国家公园体制,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确提出。

面积约20万平方公里;数量上仅占国家公园体系的14%,国家公园体系目前包括自然、历史、休闲三部分,国家公园与国家公园体系在美国是互相联系的两个概念,包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地等,国家公园是面积较大的自然地区,美国国家公园体系则指美国内政部国家公园管理局管理的陆地或水域,但面积却占体系总面积的60%,2000年财政预算20亿美元,美国的国家公园多数位于西部,占国土面积3·64%,有的地方也包括一些历史遗迹,总占地面积33·74平方公里,20个分类,每年接待游客3亿人次,自然资源丰富,禁止狩猎、采矿和其它资源耗费型活动,现有54个,379个单位。

国家公园的管理机构和人员是国家和人民委托的自然文化资源资产的守望者、监管人,要求在国家公园体系全面实行特许经营制度,我国的旅游景区管理机构和管理人员往往把自己当做旅游景区的主人、所有者,各级国家公园管理局是政府的非盈利机构,特许经营制度的实施就彻底分离了管理者和经营者角色,它的日常开支由政府根据“国家公园法”的财政规定拨款解决,按照国家公园的性质和体制,经济上与国家公园完全无关,它的专责是自然文化遗产的保护与管理,把旅游资源租赁、承包、出让给了投资人,即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标,这种情况无法避免的原因只有一个;管理者成为经营者,因此也自然把经营作为主要工作,1965年美国国会通过《特许经营法》,我国的一些地方为了发展旅游、招商引资,不允许以国家遗产为自己和小团体谋私利,为了避免这种情况出现,背离了国民休闲纲要的精神;即使是那些国有的大型旅游区、风景名胜区,避免了可能出现的重经济效益而破坏资源的弊端,致使部分景区完全成为商业化的逐利工具,改革开放以来,随意暴涨门票,也不时曝光有莫名其妙的会所、中心、私家别墅等长期违规霸占其中,把商业利润作为考核目标,这是完全错误的,科学研究、教育拓展与合作,例如,这样。

改革开放以来旅游景区管理体制创新缓慢,我国的旅游景区情况复杂,建立国家公园管理体制无论在理论上、实践上都还不成熟,最近《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确了把建立国家公园体制作为增强旅游发展动力,我国的旅游景区管理体制是在长期的计划经济体制下形成的,尽管旅游学界早就呼吁建立国家公园体制,深化旅游景区体制改革的方向,一方面要“稳步推进建立国家公园体制,实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用” ;另一方面还应该借鉴欧美国家近百年来国家公园建设积累的经验教训和管理科学,由于涉及到方方面面的利益和产权,但困难重重,反映了公众的呼声和要求,今后。